日本“家庭教育支援推进事业”解读

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  一、 日本“家庭教育支援推进事业”实施的背景
  
  从上世纪末开始到现在,日本关于“家庭教育力”强调的幅度明显增加。日本教育再生会议频频发表关于孝顺和家庭教育重要性为主题的发言,而文部科学省旨在提升家庭教育力的“家庭教育支援推进事业”更是引人注目。文部科学省2007年提供14亿3千500万日元预算,2008年提供14亿8千500万日元预算用于“家庭教育支援推进事业” ①。之所以推进这项事业,主要基于两点原因,一是应对当前家庭教育力的不断下降,二是执行《教育基本法》。
  近年来日本对家庭教育力的相关调查显示,家庭教育力呈现出下降的趋势,表现为孩子们生活习惯差、人际交往能力和规范意识低下,同时家长对孩子过度保护、过分干涉、随意放任,乃至于虐待孩子的情况也时有发生。而当前日本学校中出现的虐待、自杀、逃学、校内暴力,班级崩溃等诸多学生问题,家庭教育也负有相当的责任。
  导致日本家庭教育力低下的原因是多方面的。一是现在家庭状况正处于急剧的变化之中,三代同堂甚至多代同堂的家庭已经越来越少了,关于子女教育的经验代际间的继承变得困难。在这个价值观多样化和个性化为中心的今天,以往上一代形成的重要家庭教育成果要想让下一代继承变得困难。二是家庭中孩子的减少,孩子早期与同伴相处的机会缺乏,孩子的人际交往意识和能力减弱。三是家庭中男性仍然在外面长时间的工作,家庭教育实质上大多是由母亲担任,导致了孩子父爱的缺失,父亲在家庭教育中角色缺位。四是家庭过分依赖于外在的专门教育机构,将自身的教育责任转嫁给教育机构,家庭的教育力越来越弱。
  “家庭教育支援推进事业”的制定与施行,也是执行《教育基本法》的要求。2006年12月日本修改的《教育基本法》第10条提出了“父母或其他监护人对于子女的教育负有第一位的责任,应当使子女养成良好的生活习惯,培育其自立性,努力促进其身心和谐发展。”同时,教育基本法还提出“国家及地方公共团体必须尊重家庭教育的自主性,应为监护人提供学习的机会和各种信息,支持其对子女实行家庭教育。”依据这一法律规定,“家庭教育支援推进事业”应运而生。
  “家庭教育支援推进事业”的目的是提升家庭教育力。在此项事业的推动下,家庭的任务,不只是单纯的满足孩子的衣食需要,还要在温暖的家庭中教会孩子认识社会的善恶,教会学生作为社会人的基本生存能力。需要在家庭的心灵互相接触中,培养孩子的基本生活习惯和生活能力、自我控制力和自立的意识,丰富的情操,基本的伦理观、正义感,社会规则。
  
  二、“家庭教育支援推进事业”的机构设置与工作内容②
  
  (一)机构设置
  1、设置全国家庭教育支援推进委员会,其成员包括教育研究者、学校、儿童福利、NPO等家庭教育支援团体、企业等相关成员。宗旨是引导和促进家庭教育支援组织的建立和工作指导,进行家庭教育支援事业证件的检审和家庭教育方法的研讨。
  2、设置地方家庭教育组织,包括两类组织:(1)地方家庭教育支援推进协会。其工作宗旨类似于全国委员会,参加成员是都道府县、市町村级的行政(教育委员会、福利部门等),学校、家庭教育支援团体、企业等相关人员。(2)家庭教育支援组织。这是本地区家庭教育支援的具体实施单位,成员由本地区的育儿支援指导师和育儿支援员为主,还包括保健师、民生委员等人构成。原则上将机构设立在小学校园内,这样便于家庭教育信息提供和咨询开展,也便于学习活动的组织实施。它的主要作用是为各家庭提供其所需要的详细信息和咨询,有效借助行政和团体的力量开展家庭教育学习活动,开展访问型家庭教育支援,在企业开展以父亲为对象的家庭教育促进活动。
  (二)家庭教育支援组织的主要工作内容
  在家庭教育支援推进协会的领导和支持下,家庭教育支援组织具体开展日常的工作,主要内容包括:
  (1)育儿支援指导师的培养。以家庭教育支援员为对象,选择本地区中素质高的支援活动设计与实施者担当。
  (2)提供家庭教育、育儿指导的相关信息和对应的咨询。每个家庭中出现的教育问题和情况存在着很大的差异性,需要有针对性的进行指导和帮助,一对一的细致咨询提供了这种可能。
  (3)开设儿童、父母教育讲座。幼儿期讲座在幼儿园等地方,利用家长会、参观日的机会开展家庭教育支援讲座,内容包括幼儿期父母的心得体会和儿童的生活规律习得等课程;小学利用就学时机和健康诊断会、入学说明会、家长会、参观日等开设讲座,内容包括入学前父母的心得体会、来自于父母的学生事故预防和安全等课程;中学讲座利用入学说明会、家长会、参观日等时间,内容包括青春期学生的身心特点和教育方法,问题行为的处理方法等课程。此外,为了有效地促进父亲参与家庭教育,利用企业举办的信息交流会、报告会等机会开展以父亲为对象的家庭教育简短讲座。
  (4)利用地区SNS(社会电视网络服务)进行家庭教育支援。地区SNS是对于一些不愿意或无法参加直接交流的家长,介绍网络交流的方法,减少他们对参加活动的反感。同时通过网络的形式也可以加深参加者之间的相互交流,并得到保健师、临床心理医生等专门人员的具体咨询,解除对家庭教育的不安和烦恼。
  
  三、地方家庭教育支援推进事业活动案例
  
  教育是做的事业不是说的事业,实践性是教育的本质属性。在此项“家庭教育支援推进事业”实施过程中,文部科学省要求在推进过程中,随时配合先进活动事例的相关介绍供各地区参考,各地区再根据自身的实际情况,采取灵活的方式。本文拟介绍地区家庭教育支援协会和支援组织的活动情况,也可以作为我们的家庭教育指导实践的参照。
  (一)延冈市家庭教育支援基础形成推进协议会活动示例③
  1、背景: 延冈市家庭教育支援基础形成推进协议会,是为3个地区小学所属区域的3个家庭支援组织设置的。参加者是各个组织中心的支援指导者1-2名和支援者1名,进行信息收集、家庭访问、支援、学习会的组织,每周活动3-4天。
  2、活动内容
  (1)活动的发动和信息的收集。事业宗旨的解释、信息杂志的制作,幼、保、小、中学校、儿童馆等的育儿场地、育儿组织分布等信息的提供。收集学校逃学对策委员会、小(中)学学生指导主任、地区民生委员、区长(自治会长)对活动内容和本事业的看法。
  (2)家庭访问、对应咨询。从学校、主任儿童委员等处获得信息的同时,对单亲家庭、逃学倾向的儿童、未形成相应年龄生活习惯的儿童等教育有问题的家庭进行访问和支援。与福利部门共同对家长进行就学援助制度的说明和支援。自己制作小册子,向家长介绍家庭育儿的方法。到具有逃学倾向的儿童家迎接儿童一起到校。做好活动日志和家庭特别支援状况的记录。
  (3)学习机会的提供。在小学参观日、班级恳谈会的时候,支援指导者进行以“家庭教育方法”为主题的讲话。
  (二)静冈县牧之原小学家庭教育支援组织活动示例 ④
  1、背景:支援组织活动范围的儿童数,小学再加之同一地区的保育园、幼儿园、中学总共324人,支援者共5人,4名女性,1名男性。
  2、活动内容:
  (1)信息提供。支援组织每月刊印一本“家庭教育信息”,发放给本区域的幼儿园、小学、和中学的家长,内容是支援组织的活动状况,咨询时间安排,并刊载家庭教育的相关信息。
  (2)学习机会提供。今年(2009年),开展以小学为主的家庭教育支援活动,开展分别以低、中、高年级学生家长为对象的三次学习会,主题为“漫谈心神不定的育儿”。此外,利用家庭教育班级学习会开展家庭教育规划演讲,也包括参加学校保健委员会关于健康诊断的相关亲子讲座活动。
  (3)对应的讨论。以学生为对象的讨论活动(包括个别支援、咨询),以家长为对象的讨论活动(请家长到学校、家访、电话交流等)。
  (4)加强与相关机构的联系。学校内的研究会主要承担与小学所属区的区长、保育园、中学进行信息交流、意见交换,参观市内的支援活动设施,与其他相关支援人员进行交流。
  (5)环境准备。制作以学生为对象的“小学生规则”告示牌,屋子的门上公布当天值班的支援员名单及其特长,使学生和家长能有效利用。
  (6)其他的活动。为了有效推进支援活动,需要一些相关配合,如特别支援指导师教育、咨询活动、KJ法等相关的研修。
  
  四、“家庭教育支援推进事业”的软件保障
  
  家庭教育力下降的原因是多方面的,提升家庭教育力的支援推进事业也不是一蹴而就的,完成这项事业既需要资金、场地的硬件的支持,也需要课程、经验等软件的保障。文部科学省在以下几个方面开展了软件的研究和开发。
  (一)开发家庭教育支援指导者养成标准课程
  家庭教育支援组织需要有懂得家庭教育并能够指导家庭教育的专门人才。2008年文部科学省以3千1百万日元的预算额开发“家庭教育支援指导者养成标准课程”。育儿支援指导师是儿童教育的指导者,他们的作用是培养育儿指导员,与育儿小组的同事参与广播电视网的构建,参与关于儿童成长方面的相关咨询,与学校和社会福利机构一起,开展家庭教育相关的学习活动。育儿支援指导师的培养根据不同区域的情况,灵活运用家庭教育支援的基础形成规划,在市町村等设立协会,开展培养和研究工作⑤。
  (二)确立和充实访问型家庭教育商谈体制
   家庭教育支援的困难在于时间和场地的无法固定,因此日本在2009年投入3亿5千4百万日元的预算,实施访问型家庭教育商谈体制。访问型家庭教育商谈体制的实施是在某一地区,组织有育儿经验的人和专家组成“访问型家庭教育支援团队”,利用到家庭和企业访问的机会,提供育儿的信息和学习机会,积极承担细致的家庭教育支援。⑥
  在这项政策中,提出要不断提供培养儿童成长的学习机会,在总体上提高家庭教育的水平。需要有育儿经验的人,民生委员、保健师等专门人员的共同参与,构成一个支援的团队。
  (三)修订实施《家庭教育指导手册》
  为了配合此次的家庭教育支援推进事业,日本重新修订了使用11年之久的《家庭教育指导手册》。1998年10月6日,日本制作了简单易读的《家庭教育指导手册》,发放给广大的父母亲。2000年12月的教育改革国民会议报告中,提出国家和地方公共团体,要利用并改善《家庭教育指导手册》, 2002年7月的“充实今后家庭教育支援恳谈会报告”中提出文部科学省要对《家庭教育指导手册》进行修订,以改善原有的内容。2009年新修订的《家庭教育指导手册》发行实施。日本家庭教育指导手册分为三册,第一册的对象是妊娠期开始到幼儿园的学生父母,第二册的对象是小学一至四年级的学生父母,第三册的对象是小学5年级开始到中学的学生父母。
  家庭教育指导手册使用并不仅仅限于家庭阅读,在家庭教育支援讲座和支援人才养成讲座中,在父母亲参与的各种活动中,以及育儿杂志、书刊等都广泛使用。
  (四)落实学生生活韵律和谐计划
  对于孩子们的健康成长而言,适当的运动,调和的饮食,充分的休息和睡眠都十分重要,但是,最近孩子们成长期的这些需要常常不能得到满足,这就导致了现在孩子们基本生活习惯差、学习的体力和欲望下降。为了改善这一局面, 2006年4月文部科学省开展了全国性的“早睡、早起和早餐”的国民运动(即学生生活韵律和谐计划),制定了《学生生活韵律和谐手册》,以促使孩子们形成良好的生活和学习习惯。《学生生活韵律和谐手册》包括以下一些内容:孩子们的睡眠、饮食、游戏、运动等的生活现状,睡眠、饮食与生活韵律形成的关系,睡眠和饮食的改善,游戏和运动的重要性,家庭、学校等对学生生活韵律的不同作用。《手册》中还有各地区学生生活韵律和谐的案例介绍,以便操作。2008年,就投资2亿4千2百万日元在全国各个地区开展生活韵律和谐计划,包括宣传的成本、中央和地方活动项目的开展,并在全国70个地区开展“学生生活韵律和谐”的调查研究。⑦
  (五)进一步加强学校的组织对家庭教育的支援
  在不断加强家庭对学校配合的同时,学校也要对家庭教育提供相关支援。例如,近年来,孩子们偏食、不吃早餐等饮食习惯的混乱,学校就有必要针对饮食进行充分的指导,而且由于少子化和现代小家庭化的影响,孩子们从婴幼儿期开始就缺乏相互之间接触的体验,学校提供了这种交流的机会。
  学校要有效利用营养教师和食育指导者,在学校和家庭推进儿童健全饮食习惯的形成,在高中的家庭课程中,所有的学生都要参与保育体验学习,确保孩子们在学校教育中就学到婴幼儿保育直接经验的机会。幼儿园、保育所的人力资源和物力资源要有效利用,以设施的保护者和该地区有子女的家庭为对象,开展生活习惯普及活动、咨询活动。
  (作者单位:南京师范大学教育科学学院)
  
  参考文献:
  ①⑦平成20年度 家庭教育支援のための事業予算額一覧
  [EB/OL].http://www.mext.go.jp/a_menu/shougai/katei/07092812.htm.2009-08-10
  ②地域における家庭教育支援基盤形成事業-すべての親へのきめ細かな支援手法の開発-[EB/OL]. http://www.mext.go.jp/a_menu/shougai/katei/03040901/001.htm.2009-08-10
  ③④[日]生涯学习[J]2009(4)
  ⑤家庭教育支援指導者養成標準カリキュラム開発事業[EB/OL].
  http://www.mext.go.jp/a_menu/shougai/katei/03040901/002.htm.2009-08-10
  ⑥訪問型家庭教育相談体制充実事業[EB/OL].
  http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodomo/kosodate15/dl/04_0001.pdf.2009-08-1
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