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【摘 要】行政管理成本问题，是世界各国普遍关注的问题。随着我国政府机构改革和行政管理体制改革的不断深化，我国行政管理成本有所降低，但仍然存在行政成本过高的问题。本文以中国行政管理成本作为研究对象，首先对行政管理成本的内部进行了简要阐述，然后对我国行政管理成本现状进行了分析，最后就如何降低我国行政管理成本提出自己的想法和建议，希望对降低我国行政管理成本有所参考。
【关键词】行政管理成本；内涵；现状；建议
党的十八届三中全会提出了建设“法制政府和服务型政府”的要求，同时对行政管理体制改革也提出了一系列新的战略性举措，其主要目的就是提高行政管理效率，降低行政管理成本、推动行政管理水平的不断提升。但从目前来看，我国各级政府对行政管理成本的认识还不足，还没有对行政管理成本理论进行深入的研究，因而也就不可能在降低行政管理成本上取得更加显著的成效，特别是由于目前我国政府机构改革和行政管理体制改革正入于改革的“深水区”，因而更需要对行政管理成本有更加深刻的认识，特别是要把降低行政管理成本作为政府机构改革和行政管理体制改革的重要目标，这对于地方政府而言则更具有重要意义。
一、行政管理成本一般理论分析
政府在行政管理过程中，一方面要提高行政管理效率，另一方面也要降低行政管理成本、提高行政管理效益，但由于公共管理具有一定的排他性，因而也就极易导致政府行政管理成本低下。从政府成本的构成来看，主要包括两个方面，一是行政成本，二是行政管理成本，前者主要 是指行政机构根据有关法律、法规的规定在进行治理、开展管理、行政执行方面所需要的各方面支出，包括预算内成本和预算外成本两个方面的构成。而行政管理成本则单指行政成本当中的预算内的“显性”行政成本，主要是指行政机关为了维持运转所必须进行的支出，主要由行政机关办公经费、工作人员的工资和福利以及政府为社会提供公共产品、公共服务和社会管理所必需支出的费用合计。
二、我国行政管理成本现状及成因
随着我国政府机构改革和行政管理体制改革的不断深化，我国不断健全和完善公务员制度，其最主要的目的就要提高行政效率、降低行政成本。但从目前我国行政管理成本情况来看，各级行政机关的行政管理成本不断扩大。有研究表明，改革开放以来的36年时间里，我国行政管理经费已经增长了80余倍 ，特别是近几年我国行政管理成本更是呈现出高增长的态势，年均增长高达20%以上。尽管随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，我国的行政管理成本有所下降低，但与科学的管理成本相比，仍然存在较大差距，而造成我国行政管理成本的原因多种多样，具体说有三个方面的重要因素。
（一）政府人力成本居高不下：所谓政府人力成本，就是指政府对行政人员投入的经费，这部分经费在行政管理成本当中占据最大比例。尽管我国经历了多次政府机构改革，但我国仍然没有完全改革政府机关工作人员数量增加的局面，这在很大程度上增加了行政管理成本。更为重要的是，目前政府行政人员的工资、福利等各方面待遇也在不断增加，从我国社会收入整体水平来看，政府公务员的工资和福利待遇相对较高，这就导致政府必须花费大量的成本予以解决工资和福利待遇问题，因而导致行政成本不断增加。
（二）行政管理支出缺少监管：在行政管理成本支出管理方面，近年来我国各级政府机关普遍存在着“超预算”的问题，直接影响到我国财政支出结构，特别是由于监管不到位，已经严重影响了政府的行政效率和行政效益。行政管理支出缺少监管，最为突出的表现就是，目前预算内行政管理经费由各级人大机关审校，而预算外行政管理经费则缺少监督，这是导致我国行政管理成本居高不下的重要原因，也是导致铺张浪费的关键因素。
（三）行政效能建设比较落后：尽管我国行政效能建设早已纳入各级政府管理范畴，但我国各级政府行政效能建设仍然比较落后。由于我国行政效能法制体系不健全，使行政效能建设无法可依，导致行政机关不作为和乱作为，机关活动陷入混乱，机关效率、效益和效果都不高。特别是由于存在着“权力寻租”现象，因而产生了很多“一把手工程”、“豆腐渣工程”和“领导工程”，造成了严重的浪费，这些都导致我国行政管理成本上升，而贪污腐败问题更对行政管理成本造成影响。
三、降低我国行政管理成本的对策
（一）加快政府转变职能：降低我国行政管理成本，首先必须在政府职能转变上狠下功夫，大力推动“市场化”改革，能够交给市场的交给市场，能够交给社会的交给社会，政府则将主要精力放在宏观调控和提供公共服务上。比如可以将政府行政管理中的一些事项交给市场和社会，同时还要对预算外政府收支予以取消，这样能够更好的降低行政管理成本。政府还应建立“节能产品”采购制度，大力加强节能减排工作，这样能够在源头上降低行政管理成本和减少不必要的浪费。
（二）推进大部制改革：大部制改革已经在为我国政府机构改革的必然之势，目前中央政府已经完成了大部制改革，下一步需要在地方政府大部制改革上狠下功夫。各级地方政府要从有利于降低行政管理成本和提高行政管理效率两个方面出发，从各自的实际情况出发，改变过去管理层级过多、沟通不够顺畅的问题，正确处理好各部门之间的关系，能合并的合并，能撤销的撤销，能精简的精间，以此更好的提高行政管理能力和降低行政管理成本。
（三）加强人力资源管理：加强人力资源管理，能够最大限度的激发政府行政管理人员的工作积极性、主动性和创造性，进而提高效率和降低成本。要大力加强政府人力资源配置工作，根本不同公务员的不同能力和素质，将其安排在更加合适的位置上，使其能够更好的发挥作用。要大力加强政府人力资源绩效评估体系，完善绩效考核制度，努力通过最少投放实现最大产出。要大力实施公务员“素质提升工程”，加强公务员教育和培训，着力提升他们的综合素质，使他们能够提高工作效率，进而实现降低行政管理成本的目的。
四、结束语
综上所述，目前我國政府特别是地方政府对行政管理成本的认识还不足，特别是由于我国政府行政管理成本较高，已经制约了行政效率的提升，因而必须引起各级政府高度重视。在我国建设“法制政府和服务型政府”的历史条件下，各级政府必须加强对行政管理成本的研究，采取切实有效措施不断降低行政管理成本，特别是要在转变政府职能、推进大部制改革、加强人力资源管理、提升公务员素质等方面狠下功夫，以此更有效的降低政府行政管理成本，提高行政管理效益。
参考文献：
[1]何翔舟.中国行政管理成本问题实证研究[J].政治学研究，2007（02）
[2]何翔舟.政府浪费及其对策研究--从政府成本角度[J].云南行政学院学报，2014（01）
[3]高小平.统筹型绩效管理初探[J].中国行政管理，2014（02）
[4]渠邕.政府绩效管理体系现在问题归类[J].社会科学战线，2014（01）
[5]杨宇立.中外政府行政管理成本实证比较[J].社会科学，2011（11）
[6]季永佩.我国政府行政成本控制的路径初探[J].财经界（学术版），2013（11）
[7]徐月秋.行政管理支出的影响因素与控制[J].山东工业技术，2013（14）
【关键词】行政管理成本；内涵；现状；建议
党的十八届三中全会提出了建设“法制政府和服务型政府”的要求，同时对行政管理体制改革也提出了一系列新的战略性举措，其主要目的就是提高行政管理效率，降低行政管理成本、推动行政管理水平的不断提升。但从目前来看，我国各级政府对行政管理成本的认识还不足，还没有对行政管理成本理论进行深入的研究，因而也就不可能在降低行政管理成本上取得更加显著的成效，特别是由于目前我国政府机构改革和行政管理体制改革正入于改革的“深水区”，因而更需要对行政管理成本有更加深刻的认识，特别是要把降低行政管理成本作为政府机构改革和行政管理体制改革的重要目标，这对于地方政府而言则更具有重要意义。
一、行政管理成本一般理论分析
政府在行政管理过程中，一方面要提高行政管理效率，另一方面也要降低行政管理成本、提高行政管理效益，但由于公共管理具有一定的排他性，因而也就极易导致政府行政管理成本低下。从政府成本的构成来看，主要包括两个方面，一是行政成本，二是行政管理成本，前者主要 是指行政机构根据有关法律、法规的规定在进行治理、开展管理、行政执行方面所需要的各方面支出，包括预算内成本和预算外成本两个方面的构成。而行政管理成本则单指行政成本当中的预算内的“显性”行政成本，主要是指行政机关为了维持运转所必须进行的支出，主要由行政机关办公经费、工作人员的工资和福利以及政府为社会提供公共产品、公共服务和社会管理所必需支出的费用合计。
二、我国行政管理成本现状及成因
随着我国政府机构改革和行政管理体制改革的不断深化，我国不断健全和完善公务员制度，其最主要的目的就要提高行政效率、降低行政成本。但从目前我国行政管理成本情况来看，各级行政机关的行政管理成本不断扩大。有研究表明，改革开放以来的36年时间里，我国行政管理经费已经增长了80余倍 ，特别是近几年我国行政管理成本更是呈现出高增长的态势，年均增长高达20%以上。尽管随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，我国的行政管理成本有所下降低，但与科学的管理成本相比，仍然存在较大差距，而造成我国行政管理成本的原因多种多样，具体说有三个方面的重要因素。
（一）政府人力成本居高不下：所谓政府人力成本，就是指政府对行政人员投入的经费，这部分经费在行政管理成本当中占据最大比例。尽管我国经历了多次政府机构改革，但我国仍然没有完全改革政府机关工作人员数量增加的局面，这在很大程度上增加了行政管理成本。更为重要的是，目前政府行政人员的工资、福利等各方面待遇也在不断增加，从我国社会收入整体水平来看，政府公务员的工资和福利待遇相对较高，这就导致政府必须花费大量的成本予以解决工资和福利待遇问题，因而导致行政成本不断增加。
（二）行政管理支出缺少监管：在行政管理成本支出管理方面，近年来我国各级政府机关普遍存在着“超预算”的问题，直接影响到我国财政支出结构，特别是由于监管不到位，已经严重影响了政府的行政效率和行政效益。行政管理支出缺少监管，最为突出的表现就是，目前预算内行政管理经费由各级人大机关审校，而预算外行政管理经费则缺少监督，这是导致我国行政管理成本居高不下的重要原因，也是导致铺张浪费的关键因素。
（三）行政效能建设比较落后：尽管我国行政效能建设早已纳入各级政府管理范畴，但我国各级政府行政效能建设仍然比较落后。由于我国行政效能法制体系不健全，使行政效能建设无法可依，导致行政机关不作为和乱作为，机关活动陷入混乱，机关效率、效益和效果都不高。特别是由于存在着“权力寻租”现象，因而产生了很多“一把手工程”、“豆腐渣工程”和“领导工程”，造成了严重的浪费，这些都导致我国行政管理成本上升，而贪污腐败问题更对行政管理成本造成影响。
三、降低我国行政管理成本的对策
（一）加快政府转变职能：降低我国行政管理成本，首先必须在政府职能转变上狠下功夫，大力推动“市场化”改革，能够交给市场的交给市场，能够交给社会的交给社会，政府则将主要精力放在宏观调控和提供公共服务上。比如可以将政府行政管理中的一些事项交给市场和社会，同时还要对预算外政府收支予以取消，这样能够更好的降低行政管理成本。政府还应建立“节能产品”采购制度，大力加强节能减排工作，这样能够在源头上降低行政管理成本和减少不必要的浪费。
（二）推进大部制改革：大部制改革已经在为我国政府机构改革的必然之势，目前中央政府已经完成了大部制改革，下一步需要在地方政府大部制改革上狠下功夫。各级地方政府要从有利于降低行政管理成本和提高行政管理效率两个方面出发，从各自的实际情况出发，改变过去管理层级过多、沟通不够顺畅的问题，正确处理好各部门之间的关系，能合并的合并，能撤销的撤销，能精简的精间，以此更好的提高行政管理能力和降低行政管理成本。
（三）加强人力资源管理：加强人力资源管理，能够最大限度的激发政府行政管理人员的工作积极性、主动性和创造性，进而提高效率和降低成本。要大力加强政府人力资源配置工作，根本不同公务员的不同能力和素质，将其安排在更加合适的位置上，使其能够更好的发挥作用。要大力加强政府人力资源绩效评估体系，完善绩效考核制度，努力通过最少投放实现最大产出。要大力实施公务员“素质提升工程”，加强公务员教育和培训，着力提升他们的综合素质，使他们能够提高工作效率，进而实现降低行政管理成本的目的。
四、结束语
综上所述，目前我國政府特别是地方政府对行政管理成本的认识还不足，特别是由于我国政府行政管理成本较高，已经制约了行政效率的提升，因而必须引起各级政府高度重视。在我国建设“法制政府和服务型政府”的历史条件下，各级政府必须加强对行政管理成本的研究，采取切实有效措施不断降低行政管理成本，特别是要在转变政府职能、推进大部制改革、加强人力资源管理、提升公务员素质等方面狠下功夫，以此更有效的降低政府行政管理成本，提高行政管理效益。
参考文献：
[1]何翔舟.中国行政管理成本问题实证研究[J].政治学研究，2007（02）
[2]何翔舟.政府浪费及其对策研究--从政府成本角度[J].云南行政学院学报，2014（01）
[3]高小平.统筹型绩效管理初探[J].中国行政管理，2014（02）
[4]渠邕.政府绩效管理体系现在问题归类[J].社会科学战线，2014（01）
[5]杨宇立.中外政府行政管理成本实证比较[J].社会科学，2011（11）
[6]季永佩.我国政府行政成本控制的路径初探[J].财经界（学术版），2013（11）
[7]徐月秋.行政管理支出的影响因素与控制[J].山东工业技术，2013（14）