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中国必须向低碳经济发展模式转型
《财经》记者 徐可
虽然还是年初,但可以断言,将于2009年12月在哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)。第15次缔约方大会(下称气候变化大会),将是未来数年来最为重要的国际性事件之一。
按照2007年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的第13次气候变化大会达成的“路线图”,2009年12月,在哥本哈根,将最终明确发达国家在2012年之后需要承担的温室气体减排任务。
如果哥本哈根谈判以破裂告终,日益严峻的全球变暖留给人类自我救赎的时间,就真的不多了。
“气候觉醒”
在中国,刚刚过去的2008年,让越来越多的人逐渐意识到,天真的变了。
去岁之初,历史上罕见的低温雨雪冰冻灾害肆虐中国南方;受全球升温的直接影响,台风也更加肆虐,2008年,台风登陆中国大陆时间之早、登陆比例之高,均创新的纪录。
去年秋天,中国南方地区出现了1951年以来的最强降雨,在海南,秋季持续的强降雨甚至引发了霍乱,气候变化甚至可能通过影响疾病传播这种间接方式来影响整个社会。
不仅中国如此,气候变暖导致的影响在全球都越来越显性化。2008年5月,来自印度洋的风暴“纳尔吉斯”就曾重创缅甸,造成14万人死亡或失踪。
正是在这样的大背景下,中国于2008年的“气候觉醒”在各个层面都得以继续。
继2007年发布《中国应对气候变化国家方案》后,2008年10月,中国第一次发布了气候变化白皮书,全面介绍了气候变化对中国的影响,中国减缓和适应气候变化的政策与行动,以及体制和机制建设。
一个月后,由中国政府主办的联合国《应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会》,在北京正式开幕。
在地方,包括海南、甘肃、宁夏、天津、江苏、安徽在内的十多个省市,都先后成立了节能减排及应对气候变化工作领导小组。
为了给进一步应对气候变化提供科学依据,2008年底,中国决定启动编制第二份《气候变化国家评估报告》,预计这一工作将于2010年完成。
等待美国
2008年12月,在波兰波兹南召开的《公约》缔约方会议第14次大会,是从2007年达成巴厘路线图,到决定“后京都时代”全球气候变化应对政策的《哥本哈根议定书》的半程点。
尽管人们在会前普遍预期,这只是一次从一般原则性谈判转向实质性谈判的会议,不会取得实质性进展,但波兹南会议最终成果之有限,还是出乎很多人的预料;谈判所暴露出来的发达国家和发展中国家之间的巨大分歧,更让人们对《哥本哈根议定书》能否如期达成平添了几分担心。
发达国家强调所有国家都要参与长期减排行动,尤其是中国这样的新兴发展中国家。但包括中国在内的发展中国家却强调,应对气候变化的全球“共同愿景”,理应包括发达国家向发展中国家提供技术转让和资金支持等内容。
因此,在波兹南,这种“双行线”已经初现端倪。发展中国家强调,到2020年,发达国家至少要减排25%至40%(与1990年相比)。
但是,多数发达国家却不愿意谈论2012年后的具体减排指标,反而要求集中讨论发展中国家的减排潜力。
在会场之外,欧盟在通过的气候变化法案中,已经承诺到2020年,将温室气体排放量控制在比1990年低20%的水平,并表示一旦《哥本哈根议定书》可以达成,将考虑将减排幅度提高到30%。
但在中国气候变化谈判代表团成员、科技部全球环境办公室副主任吕学都看来,能否打破发达国家的观望情绪,最终很可能还要取决于美国的态度。
这不仅因为美国是发达国家中最大的温室气体排放国,更重要的是,作为超级大国,美国的进退具有非常强的“放大作用”。
美国新任总统奥巴马已任命的能源、环境和气候变化团队内阁成员的背景,无疑传递出一个积极的信号。
这个团队几乎是由清一色的气候变化积极分子所组成。有人甚至直言,奥巴马任命了一个应对气候变化的“梦之队”——能源部部长、诺贝尔奖得主华裔物理学家朱棣文,一直支持替代能源和核能研究;克林顿政府时期的美国环境保护署(EPA)署长布朗诺(Carol Browner),将担任白宫能源与环境协调官;新任EPA署长杰克逊(Lisa Jackson),曾经担任新泽西州的环境保护署署长;白宫环境质量委员会(Council on Environmental Quality)主席萨特利(Nancy Sutley),也曾是加州洛杉矶市主管能源和环境的副市长。而新泽西州和加州,则是美国在应对气候变化和环保政策方面最为激进的两个州。
不过,目前奥巴马确定的美国减排目标,也仅仅是在2020年,将温室气体排放控制在1990年的水平;到2050年,进一步实现温室气体排放将比2020年减少80%。
这虽然比前总统布什全面否定气候变化、拒绝承担任何强制的减排目标的保守立场前进了一大步,但距离《京都议定书》之前所规定的目标仍相去甚远——按照议定书,美国应在2012年,实现温室气体排放总量比1990年降低7%。
也就是说,即使奥巴马能够最终获得美国国会的支持,以积极的态度回归气候变化国际谈判,美国也很可能不会重新回到《京都议定书》的框架之下。
低碳经济起步
在前中国谈判代表团团长、现任《公约》秘书处法律事务部负责人高风看来,以《哥本哈根议定书》为代表的“后京都时代”,或许存在着多种可能性。
一种可能是,《公约》下将有一个包括发达国家中长期减排目标的《京都议定书》机制,以及一个包括发展中国家长期减排行动的新机制。排放大国中的美国由于没有签署《京都议定书》,所以,也有可能会被纳入这种新的平行机制里面。
但是,如何为发展中国家设计长期减排方案,注定是一件棘手的工作。据悉,《公约》秘书处已经搜集了近40种有关发展中国家如何承担减排义务的方式建议。在进一步筛选之后,最终将有不超过十个方案摆在发展中国家的案头上。
对于哥本哈根而言,最为理想的结果,也许就是先达成一个包括共同愿景、减缓、适应、资金和技术转让的框架性协议。而具体的内容,可能还需要在一年的谈判之后,才能最终达成共识,并且形成法律文件。
“如果在2010年能够达成最后的共识,还是会有足够的时间让各个缔约方国家签署并通过这项法律,保证和《京都议定书》的无缝连接。”高风说。
不过,无论哥本哈根如何终局,对于中国而言,2009年都将是应对气候变化关键的一年。
2008年12月中旬,中国国家发展和改革委员会副主任解振华在波兹南气候变化大会期间接受《财经》记者采访时表示,中央拉动经济的4万亿元投资,如果实施到位,将成为中国向低碳经济转型的契机。
低碳经济(low carbon economy),是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其实质,是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新,以及人类生存发展观念的根本性转变。
2003年,低碳经济的概念最早诞生于英国;之后,迅速成为国际社会研究全球变暖应对之策的热门词汇。2008年全国“两会”上,全国政协委员、国家环境保护部副部长吴晓青就公开呼吁,中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列,很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力。■
《财经》记者 徐可
虽然还是年初,但可以断言,将于2009年12月在哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)。第15次缔约方大会(下称气候变化大会),将是未来数年来最为重要的国际性事件之一。
按照2007年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的第13次气候变化大会达成的“路线图”,2009年12月,在哥本哈根,将最终明确发达国家在2012年之后需要承担的温室气体减排任务。
如果哥本哈根谈判以破裂告终,日益严峻的全球变暖留给人类自我救赎的时间,就真的不多了。
“气候觉醒”
在中国,刚刚过去的2008年,让越来越多的人逐渐意识到,天真的变了。
去岁之初,历史上罕见的低温雨雪冰冻灾害肆虐中国南方;受全球升温的直接影响,台风也更加肆虐,2008年,台风登陆中国大陆时间之早、登陆比例之高,均创新的纪录。
去年秋天,中国南方地区出现了1951年以来的最强降雨,在海南,秋季持续的强降雨甚至引发了霍乱,气候变化甚至可能通过影响疾病传播这种间接方式来影响整个社会。
不仅中国如此,气候变暖导致的影响在全球都越来越显性化。2008年5月,来自印度洋的风暴“纳尔吉斯”就曾重创缅甸,造成14万人死亡或失踪。
正是在这样的大背景下,中国于2008年的“气候觉醒”在各个层面都得以继续。
继2007年发布《中国应对气候变化国家方案》后,2008年10月,中国第一次发布了气候变化白皮书,全面介绍了气候变化对中国的影响,中国减缓和适应气候变化的政策与行动,以及体制和机制建设。
一个月后,由中国政府主办的联合国《应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会》,在北京正式开幕。
在地方,包括海南、甘肃、宁夏、天津、江苏、安徽在内的十多个省市,都先后成立了节能减排及应对气候变化工作领导小组。
为了给进一步应对气候变化提供科学依据,2008年底,中国决定启动编制第二份《气候变化国家评估报告》,预计这一工作将于2010年完成。
等待美国
2008年12月,在波兰波兹南召开的《公约》缔约方会议第14次大会,是从2007年达成巴厘路线图,到决定“后京都时代”全球气候变化应对政策的《哥本哈根议定书》的半程点。
尽管人们在会前普遍预期,这只是一次从一般原则性谈判转向实质性谈判的会议,不会取得实质性进展,但波兹南会议最终成果之有限,还是出乎很多人的预料;谈判所暴露出来的发达国家和发展中国家之间的巨大分歧,更让人们对《哥本哈根议定书》能否如期达成平添了几分担心。
发达国家强调所有国家都要参与长期减排行动,尤其是中国这样的新兴发展中国家。但包括中国在内的发展中国家却强调,应对气候变化的全球“共同愿景”,理应包括发达国家向发展中国家提供技术转让和资金支持等内容。
因此,在波兹南,这种“双行线”已经初现端倪。发展中国家强调,到2020年,发达国家至少要减排25%至40%(与1990年相比)。
但是,多数发达国家却不愿意谈论2012年后的具体减排指标,反而要求集中讨论发展中国家的减排潜力。
在会场之外,欧盟在通过的气候变化法案中,已经承诺到2020年,将温室气体排放量控制在比1990年低20%的水平,并表示一旦《哥本哈根议定书》可以达成,将考虑将减排幅度提高到30%。
但在中国气候变化谈判代表团成员、科技部全球环境办公室副主任吕学都看来,能否打破发达国家的观望情绪,最终很可能还要取决于美国的态度。
这不仅因为美国是发达国家中最大的温室气体排放国,更重要的是,作为超级大国,美国的进退具有非常强的“放大作用”。
美国新任总统奥巴马已任命的能源、环境和气候变化团队内阁成员的背景,无疑传递出一个积极的信号。
这个团队几乎是由清一色的气候变化积极分子所组成。有人甚至直言,奥巴马任命了一个应对气候变化的“梦之队”——能源部部长、诺贝尔奖得主华裔物理学家朱棣文,一直支持替代能源和核能研究;克林顿政府时期的美国环境保护署(EPA)署长布朗诺(Carol Browner),将担任白宫能源与环境协调官;新任EPA署长杰克逊(Lisa Jackson),曾经担任新泽西州的环境保护署署长;白宫环境质量委员会(Council on Environmental Quality)主席萨特利(Nancy Sutley),也曾是加州洛杉矶市主管能源和环境的副市长。而新泽西州和加州,则是美国在应对气候变化和环保政策方面最为激进的两个州。
不过,目前奥巴马确定的美国减排目标,也仅仅是在2020年,将温室气体排放控制在1990年的水平;到2050年,进一步实现温室气体排放将比2020年减少80%。
这虽然比前总统布什全面否定气候变化、拒绝承担任何强制的减排目标的保守立场前进了一大步,但距离《京都议定书》之前所规定的目标仍相去甚远——按照议定书,美国应在2012年,实现温室气体排放总量比1990年降低7%。
也就是说,即使奥巴马能够最终获得美国国会的支持,以积极的态度回归气候变化国际谈判,美国也很可能不会重新回到《京都议定书》的框架之下。
低碳经济起步
在前中国谈判代表团团长、现任《公约》秘书处法律事务部负责人高风看来,以《哥本哈根议定书》为代表的“后京都时代”,或许存在着多种可能性。
一种可能是,《公约》下将有一个包括发达国家中长期减排目标的《京都议定书》机制,以及一个包括发展中国家长期减排行动的新机制。排放大国中的美国由于没有签署《京都议定书》,所以,也有可能会被纳入这种新的平行机制里面。
但是,如何为发展中国家设计长期减排方案,注定是一件棘手的工作。据悉,《公约》秘书处已经搜集了近40种有关发展中国家如何承担减排义务的方式建议。在进一步筛选之后,最终将有不超过十个方案摆在发展中国家的案头上。
对于哥本哈根而言,最为理想的结果,也许就是先达成一个包括共同愿景、减缓、适应、资金和技术转让的框架性协议。而具体的内容,可能还需要在一年的谈判之后,才能最终达成共识,并且形成法律文件。
“如果在2010年能够达成最后的共识,还是会有足够的时间让各个缔约方国家签署并通过这项法律,保证和《京都议定书》的无缝连接。”高风说。
不过,无论哥本哈根如何终局,对于中国而言,2009年都将是应对气候变化关键的一年。
2008年12月中旬,中国国家发展和改革委员会副主任解振华在波兹南气候变化大会期间接受《财经》记者采访时表示,中央拉动经济的4万亿元投资,如果实施到位,将成为中国向低碳经济转型的契机。
低碳经济(low carbon economy),是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其实质,是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新,以及人类生存发展观念的根本性转变。
2003年,低碳经济的概念最早诞生于英国;之后,迅速成为国际社会研究全球变暖应对之策的热门词汇。2008年全国“两会”上,全国政协委员、国家环境保护部副部长吴晓青就公开呼吁,中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列,很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力。■