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摘 要：随着我国科研体制改革的进展，科研单位创新活动的开展，科研项目经费投入的日益增长，对科研项目经费的管理也提出了更多更高的要求。做好科研项目经费管理，必须加强科研项目经费的预算管理，而预算管理的基础是预算编制，因此科研项目的预算编制是科研项目经费管理的关键环节。本文详细介绍了预算编制的依据、原则和内容，并根据自身的工作实践，总结出科研项目预算编制的方法、步骤及需要注意的问题，以期给科研人员编制预算提供参考和帮助。
关键词：科研项目预算 预算编制
一、引言
科研项目经费预算通俗讲是指该科研项目的收支计划，科研项目经费按照预算进行管理，一般包括三个部分内容，即科研项目预算编制、科研项目预算执行和科研项目验收。在三部分内容中，预算编制是至关重要的，它是基础，贯穿整个预算管理。从最初申请经费编制预算，经费获批后按照预算执行，到项目完成后按照预算验收，整个项目经费的管理均以预算为基础进行。因此预算编制是最基础也是最重要的。
二、预算编制的依据
预算编制的依据主要包括三个方面，一是科研项目经费的政策依据；二是进行科研项目研究所需的实际需求；三是与科研项目活动相关的支出所对应的国家其他财经制度规定。由于科研项目经费种类较多，本文以国家重点研发计划资金项目为例，探讨科研项目经费的预算编制。因此，编制国家重点研发计划资金项目预算的具体依据是：一是《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教【2016】113号）；二是开展该项目科研活动的实际需求；三是执行该项目科研活动过程中所涉及的国家其他财经制度，比如该项目中涉及的会议费、差旅费、国际合作交流费及专家咨询费，上述经费支出的预算编制依据要参考其对应的经费管理办法。
三、预算编制的原则
预算编制的原则是政策相符性、目标相关性和经济合理性。政策相符性是指预算编制要符合国家、省等相关的财经法规及经费管理办法；目标相关性是指预算编制的支出与任务紧密相关；经济合理性是预算编制要经济合理，材料费、测试加工化验费、设备费支出要与市场同类价格相匹配。
四、预算编制的内容
预算编制的内容包括两部分，即收入预算和支出预算，收入预算等于支出预算。收入预算包括包括中央财政资金预算和其他来源资金预算；支出预算包括两部分，一是要按照把支出科目按照资金开支范围确定每项科目的支出计划，二是将支出科目按照不同资金来源分别编列，支出预算包括直接费用和间接费用。
1.直接费用。直接费用是指项目实施过程中与之直接相关的费用，直接费用预算包括9个明细科目，每个明细科目的开支范围是编制预算的基础，要熟悉掌握。
1.1设备费是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。要求在研究开发周期以内发生的三类费用。设备费预算编制时需要注意的事项：单价达到或超过10万元的设备，需要在设备费预算明细表中填列仪器设备清单，说明购置或试制该设备的必要性，提供拟购置仪器设备三家以上代理商的报价单及其联系电话等详细资料；单价在10万元以下的设备，在设备费预算明细表中填写预算总数，并说明预算依据。
1.2材料费是指项目实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。材料费预算编制应注意的问题：测算依据一般要详细列出项目所需的材料明细表，包括材料名称、数量、单价等内容，并说明与项目研究的相关性。
1.3测试加工化验费是指在项目实施过程中支付给外单位（包括承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。测试加工化验费预算编制时应注意的问题：预算支出中如果有量大价高、总费用在5万元以上的测试加工化验费，需要在测试化验加工费预算明细表中填列测试化验加工清单，说明其与项目研究任务的相关性，选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据等；总费用在5万元以下的，在测试化验加工费预算明细表中填写预算总数，并说明预算依据。
1.4燃料动力费是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。燃料动力费预算编制时应注意的问题：预算编制要注意该部分支出的必要性及是否单独计量的要求。应考虑预算的大型仪器设备、专用科学装置与项目研究任务的关系；预算的大型仪器设备、专用科学装置，运行时发生的水、电、气、燃料消耗等费用是否可以单独计量；测算依据应以完成本项目研究任务所运行实际时间，以及即期水、电、气、燃料等的实际价格为计算依据。
1.5会议/差旅/国际合作交流费是指在项目实施过程中发生的会议费、差旅费和国际合作交流费。会议/差旅/国际合作交流费预算编制时应注意的问题：根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发【2016】50号）文件精神，会议/差旅/国际合作交流费预算由科研人员结合科研活动需要编制并按规定统筹安排使用，其中不超过直接经费10%的，不需要提供编制测算依据；超过10%根据实际需要提供测算依据；会议费、差旅费及国际合作交流费各项费用的预算应当依据国家出台的各经费管理办法进行测算。
1.6出版文献信息传播知识产权事务费是指项目实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。出版文献信息传播知识产权事务费预算编制时应注意的问题：每项预算支出与项目的相关性说明，并详细列明每项支出的的测算依据。
1.7劳务费是指在项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科學研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算编制时应注意的问题：项目劳务费预算应据实编制，不设比例限制；测算依据根据实际工作人数、工作时间及工资标准测算；并详细说明与项目的相关性。 1.8专家咨询费是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费预算编制时应注意的问题：专家咨询费不得支付给参与本项目及所属课题研究和管理的相关工作人员；专家咨询费依据根据《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》（财科教【2017】128号）规定测算。
1.9其他支出是指在项目实施过程中发生的除上述支出范围之外的其他相关支出。其他支出预算编制时应注意的问题：支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支；支出内容要与项目任务密切相关，且说明其必要性并详细列示测算依据。
2.间接费用。间接费用是指项目执行过程中无法在直接费用中列支的费用。间接费用包括承担单位为项目研究提供的房屋占用，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。绩效支出是间接费用的组成部分，是为激发科研人员工作积极性安排的相关支出。
间接费用实行总额控制，按照不超过课题直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下：500万元以下的部分为20%；超过500万元至1000万元的部分为15%；超过1000万元以上的部分为13%。
五、预算编制的步骤
本人根据多年项目预算编制的经验，总结出一套较实用的预算编制步骤，供大家分享。第一步，找到预算编制的项目所对应的经费管理办法，即政策依据；第二步，确定需要编制的内容；第三步，根据项目实际需求确定预算收入总额；第四步，确定项目支出中设备费预算金额，然后根据设备费预算金额及预算总额，计算分配预算的直接费用和间接费用【计算公式：间接费用理论最大值=（预算总额-设备费预算金额）/1.2*20%，注：预算总额500万元以下】；第五步，直接费用总额根据实际需要在各明细科目分配；第六步，编制支出预算，支出预算在中央财政资金和其他来源资金间进行分配（如果有其他来源资金）；第七步，编制测算依据。
六、预算编制需要注意的问题
1.各预算明细开支的范围和标准要准确。各预算科目都有严格地开支范围和开支标准，因此预算编制时，要查对查准编制依据，严格按照标准要求测算，保证预算编制的合规性。
2.注意间接经费的计算。间接经费计算是使用分段超额累退比例法计算，因此经费预算总额超过500万元的项目，注意间接经费计算的准确。
3.预算编制时结合预算调整的要求。近几年相继出台的科研经费政策中，不断下放预算调整审批权限，使预算调整程序简便易行。因此预算编制時，要充分考虑预算调整的因素，哪些预算科目可增可减，哪些预算科目只能减不能增，这些因素在预算编制时予以考虑，使项目经费预算最大程度地保证实际需要。
4.预算编制过程中，需要科研人员与财务人员加强沟通，优势互补，共同完成预算编制工作。
七、结语
项目经费的预算贯穿整个项目执行过程，因此项目经费预算编制是项目经费管理中最基础最关键的工作，因此科研人员应高度重视项目预算编制工作，合法合规地编制好科研项目经费预算，从而保证科研活动的高效运行。
参考文献：
[1]十二五国家科技计划经费管理有关情况介绍.
关键词：科研项目预算 预算编制
一、引言
科研项目经费预算通俗讲是指该科研项目的收支计划，科研项目经费按照预算进行管理，一般包括三个部分内容，即科研项目预算编制、科研项目预算执行和科研项目验收。在三部分内容中，预算编制是至关重要的，它是基础，贯穿整个预算管理。从最初申请经费编制预算，经费获批后按照预算执行，到项目完成后按照预算验收，整个项目经费的管理均以预算为基础进行。因此预算编制是最基础也是最重要的。
二、预算编制的依据
预算编制的依据主要包括三个方面，一是科研项目经费的政策依据；二是进行科研项目研究所需的实际需求；三是与科研项目活动相关的支出所对应的国家其他财经制度规定。由于科研项目经费种类较多，本文以国家重点研发计划资金项目为例，探讨科研项目经费的预算编制。因此，编制国家重点研发计划资金项目预算的具体依据是：一是《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教【2016】113号）；二是开展该项目科研活动的实际需求；三是执行该项目科研活动过程中所涉及的国家其他财经制度，比如该项目中涉及的会议费、差旅费、国际合作交流费及专家咨询费，上述经费支出的预算编制依据要参考其对应的经费管理办法。
三、预算编制的原则
预算编制的原则是政策相符性、目标相关性和经济合理性。政策相符性是指预算编制要符合国家、省等相关的财经法规及经费管理办法；目标相关性是指预算编制的支出与任务紧密相关；经济合理性是预算编制要经济合理，材料费、测试加工化验费、设备费支出要与市场同类价格相匹配。
四、预算编制的内容
预算编制的内容包括两部分，即收入预算和支出预算，收入预算等于支出预算。收入预算包括包括中央财政资金预算和其他来源资金预算；支出预算包括两部分，一是要按照把支出科目按照资金开支范围确定每项科目的支出计划，二是将支出科目按照不同资金来源分别编列，支出预算包括直接费用和间接费用。
1.直接费用。直接费用是指项目实施过程中与之直接相关的费用，直接费用预算包括9个明细科目，每个明细科目的开支范围是编制预算的基础，要熟悉掌握。
1.1设备费是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。要求在研究开发周期以内发生的三类费用。设备费预算编制时需要注意的事项：单价达到或超过10万元的设备，需要在设备费预算明细表中填列仪器设备清单，说明购置或试制该设备的必要性，提供拟购置仪器设备三家以上代理商的报价单及其联系电话等详细资料；单价在10万元以下的设备，在设备费预算明细表中填写预算总数，并说明预算依据。
1.2材料费是指项目实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。材料费预算编制应注意的问题：测算依据一般要详细列出项目所需的材料明细表，包括材料名称、数量、单价等内容，并说明与项目研究的相关性。
1.3测试加工化验费是指在项目实施过程中支付给外单位（包括承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。测试加工化验费预算编制时应注意的问题：预算支出中如果有量大价高、总费用在5万元以上的测试加工化验费，需要在测试化验加工费预算明细表中填列测试化验加工清单，说明其与项目研究任务的相关性，选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据等；总费用在5万元以下的，在测试化验加工费预算明细表中填写预算总数，并说明预算依据。
1.4燃料动力费是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。燃料动力费预算编制时应注意的问题：预算编制要注意该部分支出的必要性及是否单独计量的要求。应考虑预算的大型仪器设备、专用科学装置与项目研究任务的关系；预算的大型仪器设备、专用科学装置，运行时发生的水、电、气、燃料消耗等费用是否可以单独计量；测算依据应以完成本项目研究任务所运行实际时间，以及即期水、电、气、燃料等的实际价格为计算依据。
1.5会议/差旅/国际合作交流费是指在项目实施过程中发生的会议费、差旅费和国际合作交流费。会议/差旅/国际合作交流费预算编制时应注意的问题：根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发【2016】50号）文件精神，会议/差旅/国际合作交流费预算由科研人员结合科研活动需要编制并按规定统筹安排使用，其中不超过直接经费10%的，不需要提供编制测算依据；超过10%根据实际需要提供测算依据；会议费、差旅费及国际合作交流费各项费用的预算应当依据国家出台的各经费管理办法进行测算。
1.6出版文献信息传播知识产权事务费是指项目实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。出版文献信息传播知识产权事务费预算编制时应注意的问题：每项预算支出与项目的相关性说明，并详细列明每项支出的的测算依据。
1.7劳务费是指在项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科學研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算编制时应注意的问题：项目劳务费预算应据实编制，不设比例限制；测算依据根据实际工作人数、工作时间及工资标准测算；并详细说明与项目的相关性。 1.8专家咨询费是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费预算编制时应注意的问题：专家咨询费不得支付给参与本项目及所属课题研究和管理的相关工作人员；专家咨询费依据根据《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》（财科教【2017】128号）规定测算。
1.9其他支出是指在项目实施过程中发生的除上述支出范围之外的其他相关支出。其他支出预算编制时应注意的问题：支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支；支出内容要与项目任务密切相关，且说明其必要性并详细列示测算依据。
2.间接费用。间接费用是指项目执行过程中无法在直接费用中列支的费用。间接费用包括承担单位为项目研究提供的房屋占用，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。绩效支出是间接费用的组成部分，是为激发科研人员工作积极性安排的相关支出。
间接费用实行总额控制，按照不超过课题直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下：500万元以下的部分为20%；超过500万元至1000万元的部分为15%；超过1000万元以上的部分为13%。
五、预算编制的步骤
本人根据多年项目预算编制的经验，总结出一套较实用的预算编制步骤，供大家分享。第一步，找到预算编制的项目所对应的经费管理办法，即政策依据；第二步，确定需要编制的内容；第三步，根据项目实际需求确定预算收入总额；第四步，确定项目支出中设备费预算金额，然后根据设备费预算金额及预算总额，计算分配预算的直接费用和间接费用【计算公式：间接费用理论最大值=（预算总额-设备费预算金额）/1.2*20%，注：预算总额500万元以下】；第五步，直接费用总额根据实际需要在各明细科目分配；第六步，编制支出预算，支出预算在中央财政资金和其他来源资金间进行分配（如果有其他来源资金）；第七步，编制测算依据。
六、预算编制需要注意的问题
1.各预算明细开支的范围和标准要准确。各预算科目都有严格地开支范围和开支标准，因此预算编制时，要查对查准编制依据，严格按照标准要求测算，保证预算编制的合规性。
2.注意间接经费的计算。间接经费计算是使用分段超额累退比例法计算，因此经费预算总额超过500万元的项目，注意间接经费计算的准确。
3.预算编制时结合预算调整的要求。近几年相继出台的科研经费政策中，不断下放预算调整审批权限，使预算调整程序简便易行。因此预算编制時，要充分考虑预算调整的因素，哪些预算科目可增可减，哪些预算科目只能减不能增，这些因素在预算编制时予以考虑，使项目经费预算最大程度地保证实际需要。
4.预算编制过程中，需要科研人员与财务人员加强沟通，优势互补，共同完成预算编制工作。
七、结语
项目经费的预算贯穿整个项目执行过程，因此项目经费预算编制是项目经费管理中最基础最关键的工作，因此科研人员应高度重视项目预算编制工作，合法合规地编制好科研项目经费预算，从而保证科研活动的高效运行。
参考文献：
[1]十二五国家科技计划经费管理有关情况介绍.