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摘 要：与传统农民工相比，20世纪80年代后出生的新生代农民工成长在改革开放的背景下，受教育程度有所提高，大多没有务农的经历，直接从学校走入社会和工厂，思想观念发生了重大转变。新生代农民工返乡创业能够将先进的技术、管理方法和文明的生活方式引进农村及城镇地区，带动微型、小型企业的发展，延伸农业产业化链条，提高农民收入。因此，如何引导扶持新生代农民工返乡创业成为提升河北省城镇区域经济发展的重要方向。
关键词：新生代农民工 返乡创业 公共政策
在改革开放的浪潮中，新生代农民工返乡创业逐渐成为一种主流趋势。农民工返乡，相对其在外地务工来说具有更多优势。首先，他们非常熟悉并易于掌握本地的优势资源，创业时有一定的积奠。其次，农民工在外出务工时期积累了丰富的技术经验，返乡创业时将这些技术经验与本地的优势资源有机整合，对技术和市场动态的把握更加精准。第三，在返乡创业浪潮的推动下，创业资金和各方面的资源容易聚集形成集群效应。返乡创业的农民工在确定创业项目和选择职业时，会更多地考虑餐饮业、教育、公共卫生等服务行业，并且会考虑当地农业开发及工商服务业的相关政策，创业渠道逐渐呈现出多样化的发展趋势，这对推动农村地区经济的全方面发展大有裨益。以河北省为例，截至2013年底，河北省转移农村劳动力总量多达1528.8万人，同比超出118万人，其中有64%的比例为新生代农民工。全省农村尚有转移就业愿望的劳动力300多万人，农民工的群体规模还将进一步拓展。在这种形势下，如何在政策上给予新生代农民工更多返乡创业方面的优惠，就成为当前时期努力推进河北省城镇经济发展必须考虑的问题。
一、新生代农民工返乡创业的背景探究
1.城乡体制差异是新生代农民工回乡创业的根本原因。城乡区域在经济、社会体制等方面存在明显的差异，在城市新生代农民工成长并发展壮大的过程中却常常遭遇教育医疗、户口、城乡体制的差异等方面的限制条件而无法顺利落户于城市之中，其建设美好城市的信心和热情在钢筋水泥铸就的冰冷城市中常常遭遇“滑铁卢”。在落户无望的奋斗中，徒增更多乡愁。因此，许多新生代农民工纷纷选择回乡就业或自主创业。由此来看，城乡地区在体制、政策等方面存在的巨大差异，不仅阻碍了我国社会经济的发展，而且也在客观层面促成了新生代农民工返乡创业浪潮的成型。
2.城市融入障碍是新生代农民工回乡创业的社会因素。为城市现代化建设和社会主义中国梦而辛勤付出的新生代农民工，目前在城市中依然是屡受歧视的群体。大多数城市外来务工人员的思维意识、对待社会问题的价值观和人生理念与城市居民是有差别的，而这些观念上的差异恰恰是新生代农民工无法真正融入城市生活的主要原因。另外，相对于城市居民来说，城市居高不下的物价水平无形中加大了外来务工人员在城市生活中所承担的生活成本，在巨大的生活压力之下，选择返乡创业的农民工越来越多。
3.传统思想观念是新生代农民工回乡创业的思想动力。新生代农民工大部分都在农村出生和成长，即使他们已经在具备一定的学历并且在城市里工作了很多年，却依然没有办法完全跳脱出传统的思想观念，家庭群居方式、养老意识等传统思想都促使新生代农民工选择回乡就业或者进行自主创业。
4.新生代农民工返乡创业满足了城镇化建设对青年人才的需求。城镇化建设对于农业之外的产业比重要求较高，对于新生代农民工来说，在城市工作期间，多是在建筑行业或者零售产业等第二产业或者第三产业。在其从城市返回农村以后，所从事的工作也大多与这些产业相关。因此，通过新生代农民工返乡进行创业的形式，大大提升了非农产业的比例。在进行城镇化建设时，也需要善于发现机会，准确把握发展的机遇，要敢于进行投资，以更好的促进当地经济水平的提升。对于我国的很多城市，尤其是一些比較小的城市来说 城镇化的水平比较落后，一些原始居民在择业或者创业时更加愿意顺从大众，而不注重创新。在此背景下，思想更为灵活更有勇气和魄力的新生代农民发挥了非常关键的作用，也扩大了在城镇化进程中创业人员的数量，营造出更好的创业氛围，使得居民的收入水平能够从本质上得到提升，城镇化水平也能得到很大程度的改善。
5.新生代农民工返乡创业满足了城镇化建设对产业支撑的需求。城镇化与造城和盖房子有本质的区别，并且在城镇化进程中需要大量的资金，而这些资金不能过度依赖出让土地和财政补贴，问题的关键在于如何发挥本地区的资源优势，促使本地区形成属于自己的造血机制。在金融危机之后，很多企业承受了巨大的倒闭风险，很多新生代农民工在此背景下面临失业的风险，开始纷纷选择返乡。这类人群带着新技术和新观念以及新市场等入驻到小城市，逐步形成了一些劳动密集型产业，扮演好大城市的后勤角色。
二、新生代农民工返乡创业出现的困难
1.经营管理能力不强。对于新生代农民工而言，其经营管理能力在很大程度上决定了其能否顺利创业。而根据实际情况可知，经营管理能力较弱是新生代农民工普遍存在的现象。首先，大部分返乡创业的农民工在以往的工作中确实学会了很多工作和创业的技巧，但是这些能力的获取和经验的形成都是比较零散的，并没有接受专业的培训，实际创业存在很大的困难。其次，对于返乡自主创业的农民来说，其专业知识的水平相对较低，在进行创业的过程中无可避免的受到能力的限制，使得创业的质量无法得到保障。最后，这些返乡创业的新生代农民，过去长期生活在城市里，容易产生一些消极的心态，导致其创业的信心不断弱化，后续发展也存在动力不足的问题。
2.创业期间出现融资难的问题。在回乡创业的过程中，新生代农民还需要资金的支持，尤其对于一些要求一定规模的创业活动，对于资金需求更是非常迫切。然而从当前时期，农民工返乡创业的实际情况来看，还存在很多问题。首先，这些农民工在城市里工作的时间相对来说并不长，所积累的资金也比较少，无法满足创业对资金的需求，往往在创业时都需要获得大量的外部资金才能支持其创业活动。其次，大部分回乡创业的农民，年纪都比较轻，并且在家长的时间也不长，缺乏足够的人脉资源，这些情况使其在融资时，多是集中在亲朋好友之间，融资范围受到非常大的限制，也限制了融资的数额。最后，当前时期，市面上的融资途径比较少，一些利息较低的融资方式，所要求的条件非常高，比如学历证明、征信资料等，但是对于农民工来说，这些资料都比较少，无法拿出有效的证明，只能通过抵押的方式申请创业基金，使得融资的难度大大提升。 3.创业生态环境需要改善。对于回乡创业的农民来说，需要一个良好的创业生态环境，但目前并不具备这一条件。首先，需要提升治安管理的水平。很多回乡创业的农民地理位置比较偏僻，经济发展也相对落后，这些区域也受其他因素的影响，与城市相比，治安管理方面存在非常大的差距。在创业的过程中，很可能会受到很多治安方面因素的影响，使得原有的创业流程受到干涉，对于成功开展农民工回乡创业非常不利。其次，农村地区的配套设施相对比较落后。新生代农民工回乡进行自主创业时，所处的地区大都比较落后，各种配套设施都不完善，对于农民工来说，创业面临的挑战非常大。最后，农民工在进行创业时，还要经历非常复杂的程序。虽然当前阶段，我国已经开始简政放权，营造了非常好的自主创业环境，各项审批的方式趋于简单化，但是还有很多审批程序非常复杂，这些过程导致农民工的创业负担不断加大，创业激情受到较大的打击。
三、构建提升新生代农民工返乡创业意愿的政府支持体系
1.创建农村创业理念体系，营造良好创业氛围。对于农村地区来说，要构建农村创业理念，也就是要将创业作为农民追求财富和创造财富以及发展生产的一个重要的选项，使其从思想层面认可创业。目前来说，很多农民在创业理念方面还非常缺乏，还需要在农村地区营造出较好的创业氛围，促使农民能够产生创业的激情。并且很多已有的研究成果表明，较强的创业理念和较好的创业氛围对于促使农民工返乡创业的作用非常大。
2.完善培训和服务体系，为新生代农民工提供创业资源。相对于传统的农民工来说，新生代农民工的受教育程度要有所提升，大部分都接受过义务阶段的教育，有些还就读了专科或者中职之类的学校，取得了更高的文凭。但是市场竞争是不断加剧的，创业活动对于创业者所提的要求也越来越高，越来越多。通过不断完善政府的培训和服务体系，能够有效提升农民工的整体水平，在具体的培训形式方面，可以与当地的职业教育机构或其他院校合作，采取一些生动的教学案例，灵活的开展授课教学活动。
3.强化创业宣传体系，增强新生代农民工返乡创业的内驱力。根据心理学的相关理论，创业最大的动力主要来自社会需求和经济需求两个层面，并且以后者为主。创业主要还是体现在对物质层面的需求，而社会性需求则是体现为精神方面的追求，比如理想和地位等。如果通过返乡创业，获得的经济收入实现大幅的增加，改善当前时期的生活质量和环境，进而获得更高的生活质量以及社会地位等，在以后的城市生活中，也不会被人轻视和排挤，也会大大增加农民工创业的积极性。
4.提高金融支持新生代返乡创业农民工力度。对于融资方面的问题，还需政府和金融组织需采取有效的措施，解决好农民工在创业过程中所存在的融资方面的难题。此外，对于金融组织来说，不仅要追求自身的经济利益，也要承担一部分社会责任，制定一些有利于农民工创业的贷款方案，同时安排专业人员进行讲解和引导，帮助其办理好贷款手续。
5.逐步优化新生代农民工返乡创业的环境。对于创业环境方面的问题，严重影响着农民工创业的热情，也需要解决好这一方面的问题。各个政府机构更应该积极行动起来，采取有针对性的解决方案。首先，要不断提升治安管理的水平；其次，要在原有基础上对一些社会措施不断进行完善；最后，政府需要进一步将审核程序简化。
6.建立健全新生代农民工社会支持网络，发挥新生代农民工特有优势。对于新生代农民工而言，其进行社交的网络，以亲缘和地缘关系为主，社会资本的数量非常有限。这种网络不仅规模比较小，而且具有较强的同质性，这些情况导致其对创业能力的感知非常弱。并且由于缺乏组织形式的社会资本，在当前时期很少有组织与农民工创业有关联。而对于这些返乡创业的农民工来说，需要统一的沟通平台，也需要非常完善的培训体系，才能更好的促进其创业活动的开展。
四、结语
本文重点讨论了新生代农民工返乡创业的问题，可知其在创业过程中存在非常大的难度，受到很多方面问题的困扰，需要通过加强培训，加大金融支持等方式来为其创业活动的开展提供一个良好的环境，确保创业的质量与效率。
参考文献：
[1]张秀娥，孙中博.新生代农民工返乡创业与政府支持体系建设[J]. 求是学刊.2013（05）.
[2]林翰雄.返乡农民工创业政策研究[J].农业经济.2014（12）.
[3]袁云.新生代农民工返乡创业的新特点及金融支持研究[J].理论与现代化.2014（06）.
[4]王浩，李白，王小聪.对新生代农民工问题的政府对策探析[J].法制博览（中旬刊）.2014（10）.
[5]周園，张惠君.农民工返乡创业的支持研究[J].广西财经学院学报.2014（04）.
作者简介：杨宏（1984—）女。民族：汉。河北省廊坊市人。讲师。硕士研究生。研究方向：经济法、经济学。
关键词：新生代农民工 返乡创业 公共政策
在改革开放的浪潮中，新生代农民工返乡创业逐渐成为一种主流趋势。农民工返乡，相对其在外地务工来说具有更多优势。首先，他们非常熟悉并易于掌握本地的优势资源，创业时有一定的积奠。其次，农民工在外出务工时期积累了丰富的技术经验，返乡创业时将这些技术经验与本地的优势资源有机整合，对技术和市场动态的把握更加精准。第三，在返乡创业浪潮的推动下，创业资金和各方面的资源容易聚集形成集群效应。返乡创业的农民工在确定创业项目和选择职业时，会更多地考虑餐饮业、教育、公共卫生等服务行业，并且会考虑当地农业开发及工商服务业的相关政策，创业渠道逐渐呈现出多样化的发展趋势，这对推动农村地区经济的全方面发展大有裨益。以河北省为例，截至2013年底，河北省转移农村劳动力总量多达1528.8万人，同比超出118万人，其中有64%的比例为新生代农民工。全省农村尚有转移就业愿望的劳动力300多万人，农民工的群体规模还将进一步拓展。在这种形势下，如何在政策上给予新生代农民工更多返乡创业方面的优惠，就成为当前时期努力推进河北省城镇经济发展必须考虑的问题。
一、新生代农民工返乡创业的背景探究
1.城乡体制差异是新生代农民工回乡创业的根本原因。城乡区域在经济、社会体制等方面存在明显的差异，在城市新生代农民工成长并发展壮大的过程中却常常遭遇教育医疗、户口、城乡体制的差异等方面的限制条件而无法顺利落户于城市之中，其建设美好城市的信心和热情在钢筋水泥铸就的冰冷城市中常常遭遇“滑铁卢”。在落户无望的奋斗中，徒增更多乡愁。因此，许多新生代农民工纷纷选择回乡就业或自主创业。由此来看，城乡地区在体制、政策等方面存在的巨大差异，不仅阻碍了我国社会经济的发展，而且也在客观层面促成了新生代农民工返乡创业浪潮的成型。
2.城市融入障碍是新生代农民工回乡创业的社会因素。为城市现代化建设和社会主义中国梦而辛勤付出的新生代农民工，目前在城市中依然是屡受歧视的群体。大多数城市外来务工人员的思维意识、对待社会问题的价值观和人生理念与城市居民是有差别的，而这些观念上的差异恰恰是新生代农民工无法真正融入城市生活的主要原因。另外，相对于城市居民来说，城市居高不下的物价水平无形中加大了外来务工人员在城市生活中所承担的生活成本，在巨大的生活压力之下，选择返乡创业的农民工越来越多。
3.传统思想观念是新生代农民工回乡创业的思想动力。新生代农民工大部分都在农村出生和成长，即使他们已经在具备一定的学历并且在城市里工作了很多年，却依然没有办法完全跳脱出传统的思想观念，家庭群居方式、养老意识等传统思想都促使新生代农民工选择回乡就业或者进行自主创业。
4.新生代农民工返乡创业满足了城镇化建设对青年人才的需求。城镇化建设对于农业之外的产业比重要求较高，对于新生代农民工来说，在城市工作期间，多是在建筑行业或者零售产业等第二产业或者第三产业。在其从城市返回农村以后，所从事的工作也大多与这些产业相关。因此，通过新生代农民工返乡进行创业的形式，大大提升了非农产业的比例。在进行城镇化建设时，也需要善于发现机会，准确把握发展的机遇，要敢于进行投资，以更好的促进当地经济水平的提升。对于我国的很多城市，尤其是一些比較小的城市来说 城镇化的水平比较落后，一些原始居民在择业或者创业时更加愿意顺从大众，而不注重创新。在此背景下，思想更为灵活更有勇气和魄力的新生代农民发挥了非常关键的作用，也扩大了在城镇化进程中创业人员的数量，营造出更好的创业氛围，使得居民的收入水平能够从本质上得到提升，城镇化水平也能得到很大程度的改善。
5.新生代农民工返乡创业满足了城镇化建设对产业支撑的需求。城镇化与造城和盖房子有本质的区别，并且在城镇化进程中需要大量的资金，而这些资金不能过度依赖出让土地和财政补贴，问题的关键在于如何发挥本地区的资源优势，促使本地区形成属于自己的造血机制。在金融危机之后，很多企业承受了巨大的倒闭风险，很多新生代农民工在此背景下面临失业的风险，开始纷纷选择返乡。这类人群带着新技术和新观念以及新市场等入驻到小城市，逐步形成了一些劳动密集型产业，扮演好大城市的后勤角色。
二、新生代农民工返乡创业出现的困难
1.经营管理能力不强。对于新生代农民工而言，其经营管理能力在很大程度上决定了其能否顺利创业。而根据实际情况可知，经营管理能力较弱是新生代农民工普遍存在的现象。首先，大部分返乡创业的农民工在以往的工作中确实学会了很多工作和创业的技巧，但是这些能力的获取和经验的形成都是比较零散的，并没有接受专业的培训，实际创业存在很大的困难。其次，对于返乡自主创业的农民来说，其专业知识的水平相对较低，在进行创业的过程中无可避免的受到能力的限制，使得创业的质量无法得到保障。最后，这些返乡创业的新生代农民，过去长期生活在城市里，容易产生一些消极的心态，导致其创业的信心不断弱化，后续发展也存在动力不足的问题。
2.创业期间出现融资难的问题。在回乡创业的过程中，新生代农民还需要资金的支持，尤其对于一些要求一定规模的创业活动，对于资金需求更是非常迫切。然而从当前时期，农民工返乡创业的实际情况来看，还存在很多问题。首先，这些农民工在城市里工作的时间相对来说并不长，所积累的资金也比较少，无法满足创业对资金的需求，往往在创业时都需要获得大量的外部资金才能支持其创业活动。其次，大部分回乡创业的农民，年纪都比较轻，并且在家长的时间也不长，缺乏足够的人脉资源，这些情况使其在融资时，多是集中在亲朋好友之间，融资范围受到非常大的限制，也限制了融资的数额。最后，当前时期，市面上的融资途径比较少，一些利息较低的融资方式，所要求的条件非常高，比如学历证明、征信资料等，但是对于农民工来说，这些资料都比较少，无法拿出有效的证明，只能通过抵押的方式申请创业基金，使得融资的难度大大提升。 3.创业生态环境需要改善。对于回乡创业的农民来说，需要一个良好的创业生态环境，但目前并不具备这一条件。首先，需要提升治安管理的水平。很多回乡创业的农民地理位置比较偏僻，经济发展也相对落后，这些区域也受其他因素的影响，与城市相比，治安管理方面存在非常大的差距。在创业的过程中，很可能会受到很多治安方面因素的影响，使得原有的创业流程受到干涉，对于成功开展农民工回乡创业非常不利。其次，农村地区的配套设施相对比较落后。新生代农民工回乡进行自主创业时，所处的地区大都比较落后，各种配套设施都不完善，对于农民工来说，创业面临的挑战非常大。最后，农民工在进行创业时，还要经历非常复杂的程序。虽然当前阶段，我国已经开始简政放权，营造了非常好的自主创业环境，各项审批的方式趋于简单化，但是还有很多审批程序非常复杂，这些过程导致农民工的创业负担不断加大，创业激情受到较大的打击。
三、构建提升新生代农民工返乡创业意愿的政府支持体系
1.创建农村创业理念体系，营造良好创业氛围。对于农村地区来说，要构建农村创业理念，也就是要将创业作为农民追求财富和创造财富以及发展生产的一个重要的选项，使其从思想层面认可创业。目前来说，很多农民在创业理念方面还非常缺乏，还需要在农村地区营造出较好的创业氛围，促使农民能够产生创业的激情。并且很多已有的研究成果表明，较强的创业理念和较好的创业氛围对于促使农民工返乡创业的作用非常大。
2.完善培训和服务体系，为新生代农民工提供创业资源。相对于传统的农民工来说，新生代农民工的受教育程度要有所提升，大部分都接受过义务阶段的教育，有些还就读了专科或者中职之类的学校，取得了更高的文凭。但是市场竞争是不断加剧的，创业活动对于创业者所提的要求也越来越高，越来越多。通过不断完善政府的培训和服务体系，能够有效提升农民工的整体水平，在具体的培训形式方面，可以与当地的职业教育机构或其他院校合作，采取一些生动的教学案例，灵活的开展授课教学活动。
3.强化创业宣传体系，增强新生代农民工返乡创业的内驱力。根据心理学的相关理论，创业最大的动力主要来自社会需求和经济需求两个层面，并且以后者为主。创业主要还是体现在对物质层面的需求，而社会性需求则是体现为精神方面的追求，比如理想和地位等。如果通过返乡创业，获得的经济收入实现大幅的增加，改善当前时期的生活质量和环境，进而获得更高的生活质量以及社会地位等，在以后的城市生活中，也不会被人轻视和排挤，也会大大增加农民工创业的积极性。
4.提高金融支持新生代返乡创业农民工力度。对于融资方面的问题，还需政府和金融组织需采取有效的措施，解决好农民工在创业过程中所存在的融资方面的难题。此外，对于金融组织来说，不仅要追求自身的经济利益，也要承担一部分社会责任，制定一些有利于农民工创业的贷款方案，同时安排专业人员进行讲解和引导，帮助其办理好贷款手续。
5.逐步优化新生代农民工返乡创业的环境。对于创业环境方面的问题，严重影响着农民工创业的热情，也需要解决好这一方面的问题。各个政府机构更应该积极行动起来，采取有针对性的解决方案。首先，要不断提升治安管理的水平；其次，要在原有基础上对一些社会措施不断进行完善；最后，政府需要进一步将审核程序简化。
6.建立健全新生代农民工社会支持网络，发挥新生代农民工特有优势。对于新生代农民工而言，其进行社交的网络，以亲缘和地缘关系为主，社会资本的数量非常有限。这种网络不仅规模比较小，而且具有较强的同质性，这些情况导致其对创业能力的感知非常弱。并且由于缺乏组织形式的社会资本，在当前时期很少有组织与农民工创业有关联。而对于这些返乡创业的农民工来说，需要统一的沟通平台，也需要非常完善的培训体系，才能更好的促进其创业活动的开展。
四、结语
本文重点讨论了新生代农民工返乡创业的问题，可知其在创业过程中存在非常大的难度，受到很多方面问题的困扰，需要通过加强培训，加大金融支持等方式来为其创业活动的开展提供一个良好的环境，确保创业的质量与效率。
参考文献：
[1]张秀娥，孙中博.新生代农民工返乡创业与政府支持体系建设[J]. 求是学刊.2013（05）.
[2]林翰雄.返乡农民工创业政策研究[J].农业经济.2014（12）.
[3]袁云.新生代农民工返乡创业的新特点及金融支持研究[J].理论与现代化.2014（06）.
[4]王浩，李白，王小聪.对新生代农民工问题的政府对策探析[J].法制博览（中旬刊）.2014（10）.
[5]周園，张惠君.农民工返乡创业的支持研究[J].广西财经学院学报.2014（04）.
作者简介：杨宏（1984—）女。民族：汉。河北省廊坊市人。讲师。硕士研究生。研究方向：经济法、经济学。