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摘 要 现代化的管理已经成为监狱履行社会职能的助推器,管理质量决定了监狱履行社会职能的程度。本文指出必须坚持科学的世界观和方法论,坚持以人为本,积极探索科学的管理和改造手段,创新监狱管理新的理念、方法和机制,不断提高监狱的管理质量和绩效,促进监狱更好地履行社会职能。
关键词 监狱 管理质量 生命线
中图分类号:C939 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-191-03
当监狱快速发展到一定平台的时候,如何进一步深化改革,使监狱保持强劲的发展势头,始终与经济社会发展、国家刑事执行制度发展、地域经济社会发展相适应,是当代监狱快速发展过程中必须积极思考与应对的实践命题。总结近年来东部监狱发展的历史经验,大多数监狱始终坚持以科学发展观为总揽,以全面质量建设为标尺,以法治监狱建设为目标,以创新创优为动力,在发展中不断调整管理方法和路径,在调整中不断提高管理质量和管理绩效,新条件下现代监狱发展的新思路、现代监狱行刑的新方法、现代监狱企业发展的新模式、现代监狱警察队伍建设的新视野都取得了长足发展。现代化的管理已经成为监狱履行社会职能的助推器,管理质量决定了监狱履行社会职能的程度。
一、科学发展观是监狱管理的世界观和方法论
监狱的持续安全稳定和监狱建设的稳健发展,是检验监狱管理质量的主要标准。科学发展观是对经济社会发展规律认识的升华,是国家执政理念的一个飞跃。它回答的是为什么要发展和怎样才能发展得更好的问题。科学发展观要求人们对经济社会的发展有一个客观、冷静的分析和判断,实事求是地面对形势和机遇,把着重点放在发展的质量和效益上,在促进经济社会高质量发展的基础上,最终使社会公众得到实惠。
监狱是国家的衍生物。监狱的职能来自于国家职能的分解,监狱的管理源自于国家管理目标的设定和管理任务的要求。因而,科学发展观也是现代监狱管理的世界观和方法论。
监狱管理发展史是一个曲折的过程。由于对监狱管理目标定位的理解不够全面,新中国成立后,在改造罪犯和发展监狱经济两个并不对立的矛盾上,监狱管理始终处于左中右三个极端上,陷入自我矛盾,自我否定的循环之中。进入上世纪八十年代,监狱管理又一边倒地集中到监狱企业发展上,重视“一经济建设为中心”来统一监狱管理,监狱刑罚执行和监管改造管理出现偏离,出现了建国以来监狱罪犯脱逃的一个持续高峰期和罪犯对抗改造的一个巅峰期,以至于不得不在1983年跟随全社会开展一次“严打”;进入二十一世纪初,监狱单一职能回归呼声渐高,国家财政保障也逐步提高,东部省份监狱开始将管理重点转向罪犯管理和罪犯改造,但薄弱的经济基础仍然限制了该转向的快速推进。
同时,总结监狱管理的历史经验,一些弊端性的认识和措施依旧充斥其中,表现为:对当前阶段性管理展比较重视,对长远连续型、规划性管理重视不够;对监狱硬件投入比较重视,对人的全面发展重视不够;对物防技防比较重视,对改造技巧和载体研究不足。这些观念和措施上的误区,阻碍了监狱管理与发展的全面性和可持续性。
科学发展观正是解决这一管理问题的重大理论和方针。监狱坚管理的精髓在于:始终以监狱安全和监狱发展的全面、协调、持续为基本要求,以发展为第一要务,以坚持监狱警察队伍整体素质和技能的全面发展、罪犯改造质量的全面提高为核心。其中,罪犯改造质量是监狱发展的中心任务,是考量监狱管理的基本标尺。持续安全稳定是管理的基础和基本目标,全面发展是管理的长远目标和基本要求,调动监狱警察和罪犯两个主体的能动性因素是管理的根本。
(一)坚持以人为本,实现人的全面发展
管理的核心在于:充分发掘监狱警察的潜能,积极开拓罪犯自主改造的积极性。监狱的一切工作都是围绕“人”这一主题而实施的,管理必须始终坚持以人为本。
科学认识监狱监狱警察的狱内执法主体地位。首先,监狱监狱警察是能动的。监狱警察的能动性决定着监狱各项工作推进的速度、质量和效益,决定着监狱工作的成败;其次,监狱监狱警察是人性的。执法意志、守法精神和职业操守影响着监狱行刑的公平、公正。正因为监狱监狱警察的能动性和人性特点,决定着监狱必须按照法治的要求来对待监狱监狱警察的教育管理,并以之为监狱工作的核心。大力开展社会主义法治理念教育,使之牢固树立社会主义的执法理念,做到政治上忠诚,操守上忠实,工作上忠心;第三,监狱监狱警察是资源。要科学认识监狱监狱警察队伍的执法资源性。是资源就会枯竭。坚持人的全面发展,就是要使监狱监狱警察队伍始终保持旺盛的精力,从而建设一支政治坚定,业务精通,作风踏实,敢于工作,善于工作的监狱监狱警察队伍。
辩证认识罪犯在监狱执法中的主体地位。罪犯是监狱执法的对象,是监狱行刑制度的承受者,监狱执法质量依赖罪犯的自觉承受程度。因而,除了强制手段以外,更多的需要罪犯在行刑制度上的自觉配合。这种配合主要在于监狱在日常管理中要始终把罪犯当人看:在法律和制度框架内充分尊重罪犯的权利,使罪犯在监狱法律和制度的规制下改造。强调狱务公开,严格依法执法,就是一种好的方法;罪犯又是教育改造的主体。教育改造是在外界因素的诱导下,通过罪犯的自我内心调整过程。按照这一规律,监狱必须从分析罪犯作为社会基本自然人入手,充分考量罪犯的改造需要,整合监管、劳动、教育三大改造手段,积极探索因人施教、个案矫治的新方法,通过环境影响、心理介入、知识技能培训、法律规范等综合方式努力提高罪犯改造质量,力争从要根本上解决罪犯的价值观念,使之能重新回归社会。
(二)保持监狱工作的全面协调发展是监狱管理的第一目标和基本要求
达到这一目标的要求是:实现发展的观念与实践一体化,监狱各方面工作的推进一体化,当前的发展状态与长远的发展目标一体化,监狱工作的社会效益与法律效益一体化,监狱发展与社会经济发展一体,尤其是与监狱所在区域经济社会发展一体化,形成和谐发展的局势。
监狱工作如一台机器,缺少哪一部分都不能正常进行。全面发展的实质在于使监狱工作统筹兼顾,监狱内部各项工作之间的兼顾,监狱发展与社会发展的要求、标准的兼顾。因而,监狱管理必须正确处理好当前与长远的关系;确立积极的可行的监狱发展战略,并使每一个阶段的工作符合这个战略的需要;处理好监狱发与监狱行刑的关系。监狱的任何改革都不能偏离监狱刑罚这一基本主题,一切工作都必须围绕监狱行刑,并为之服务;处理好监狱行刑法律效益与社会效益的关系。以提高罪犯改造质量为核心内容,充分履行监狱的刑罚执行功能,这是监狱参与和谐社会建设的关键点;处理好监狱发展中重点推进与整体推进的关系。监狱工作需要长治久安,需要稳健发展,强调部分,就会丧失部分,影响全局。必须保持监管改造、队伍建设、基本建设与企业发展全面一体化推进。当前阶段,强调监狱企业发展,忽视监狱执法,是本末倒置;强调监狱安全,放弃企业发展,是脱离国情。只有把监狱行刑工作、监狱企业发展工作、队伍建设工作揉为一体,全面发展,才是科学的监狱发展观。
(三)监狱工作的协调发展,包括监狱与社会的协调、监狱内部的协调两大部分
监狱管理的方向必须坚持监狱发展与社会发展的协调,使监狱发展主动纳入和谐社会构建的工程中。监狱作为社会机构的有机组成部分,不可能超越社会而独善其身,其发展必须与经济社会发展相协调,尤其是不能滞后或者过份超越地域经济社会发展水平,否则会造成社会负面效应,不能释放应有的刑罚惩罚威慑力,也不能与社会和谐共处;突出刑罚功能,坚持有所为,有所不为,有所慎为的发展原则。慎密思考监狱发展过程中的各项工作,以提高罪犯改造质量为中心,实事求是对每一项工作,每一步改革发展准确定位,使之符合监狱发展总体战略思想和战术步骤。特别是监狱企业的发展定位,功能及走向。必须把积极发展精神与实事求是的态度很好地结合起来,审慎规划,科学决策,精细执行;保持发展的层次性与秩序性。层次性与秩序性协调监狱发展的高与低、先与后的维度关系。监狱内部各项工作协调发展,首先必须解决好层次性问题,在决策、管理和执行三个层次上厘清职责,分清责任。具体到实践中,就是要理顺监狱管理的层级设置、层级关系和层级作用,形成上下沟通协调,指挥与反馈畅通的运行机制。其次,必须解决好协调发展的秩序性。协调发展反对一哄而上。依照抓主要矛盾的方法,遵循有主有次,有先有后。监狱在强调全面发展的同时,必须把主要精力放在中心工作上。当前的中心工作就是在确保安全稳定的前提下,努力提高罪犯改造质量。
(四)监狱可持续发展要求当立足当前,着眼长远;发展当前,积蓄后劲,实现长远目标
可持续发展要求必须始终把监狱的持续安全稳定和监狱建设的稳健发展作为衡量监狱发展成效的唯一标准。实现监狱可持续发展重点在于夯实基层基础,加强制度建设和形成规范执法的氛围。
基层基础是整个监狱工作的根基,根基牢固,则全局稳定。基层基础建设重点在于加强基层的领导班子和集体领导原则建设。监狱实行二级扁平化管理,减少管理层级,监区实行党支部集体领导,双正职分工负责的管理机制。基层基础建设的另一个重点是积极探索对基层工作科学考评体系,给基层减负,充分调动基层工作的主动性和创造性。
加强制度建设,形成一套科学、完善的制度体系,用制度来规范工作内容,用制度来约束工作行为,努力使监狱各项工作都有章可循。同时,完善的制度体系,可以使监狱各项工作保持延续性和平稳性。基层是落实监狱执法的最基本单元,规范建设不能只在一时,必须使之形成氛围,深入人心,用规范的执法行为来保障监狱执法的公平、公正,保障监狱长治久安。
二、适应现代监狱建设和监狱工作新要求的需要,监狱管理必须着力建设学习型、研究型、实践型的具有较高综合技能的新型监狱警察队伍,以持久的人本建设保障监狱发展
从监狱发展的规律来看,过去死看硬守的监管模式显然不能适应现代监狱的发展要求,凸现矫治功能必然是监狱发展本质所在。因此,着力提高监狱警察的实践素质,进行监狱监狱警察分类分职,实行专家治狱是新型监狱建设的必然方向。
第一,以不断演进的发展目标和不断提升的管理绩效为核心内容,着力打造适应监狱特色的团队精神,凝聚力量,建立保障监狱事业健康协调发展的不竭动力。根据不同时期的发展战略需要,监狱适时制定新的发展目标,用争先创优,实现目标来激发监狱警察的积极性。
第二,以强化学习、研究、实践三种能力为目标,着力打造专家型监狱警察队伍,建立人才高地,提升监狱工作质量。科学发展监狱事业,必须要有高素质的专家型监狱警察队伍。这种队伍必须具有学习新思想新知识的能力,研究新问题、新方法的能力,实践新措施、新成果的能力。就是要能用新理念研究监狱发展的新情况,用新思路落实监狱发展新任务,用新办法解决监狱发展的新问题,用新举措开创监狱发展的新局面。围绕这一目标,必须着力加强监狱警察队伍的三种能力建设。学习能力、实践能力、创新能力。
第三,以依法治警,科学用警为原则,着力打造精干、廉洁、高效的监狱警察队伍,建立防腐机制,保障监狱执法公平、公正。要战胜各种挑战和困难,保持监狱秩序稳定,实现监狱稳健发展,最根本的原因是必须时刻加强组织领导,建设一支廉洁、高效的监狱警察队伍。
1.加强党的组织建设。在任何情况下,始终坚持党要管党、党管队伍的原则。充分发挥党委的领导核心作用,党支部的战争堡垒作用和党的先锋模范作用。
2.扎实开展党风廉政建设。长期坚持开展“为谁执法,为谁服务”的廉政执法意识教育。完善规范执法、廉洁执法、责任执法制度,强化监狱各个岗位的执法职责和执法责任制,确保监狱警察始终依法执法,依法管理监狱。
3.深化激励机制建设。进一步完善“管理要依法,岗位要竞争,晋升凭实绩”的激励机制。在“忠于国家,忠于法律,实事求是”团队文化的引领下,不断激发监狱警察的主动性和能动性。
三、适应社会主义政治文明建设的大环境,必须着力建设监狱安全有保障,教育改造高质量的监狱执法新模式,以法治监狱建设引领监狱发展
监狱工作是社会主义政治文明的重要内容,监狱安全稳定不仅是社会稳定的重要一环,更是监狱各项工作的基础,是监狱行刑的基本条件;高质量的教育改造成效则是对社会稳定的一种保障。以法治监狱建设思想为引领,探索实现监狱安全稳定和提高改造质量的新模式,是当前监狱管理的重要任务
(一)构建安全稳定的机制保安全
1.打造安全文化。就是要使正确的安全观念、安全意识在监狱警察中入心、入脑,将安全工作作为监狱执法的基本内容和要求,形成氛围。把监管安全、劳动安全、队伍安全、信息资料安全、狱内公共设施安全、监狱社区安全等纳入监狱安全范畴,明确每个岗位的安全责任,突出领导干部的首位责任;推行基层基础工作各线考核,真正做到安全工作人人有责,使全体监狱警察牢固树立起“安全重于天”的责任意识。
2.健全安全防范机制。主要是建立安全预警机制与安全事故处突机制。修订完善安全工作制度,建立了隐患排查、整改制度、重点危险源监控责任制度、安全风险评估制度,形成岗位责任制、监督检查制、责任追究制和考核奖惩制等安全预警机制。加强应急指挥系统建设。建立和完善应急预案,对可能发生的突发事件,开展有组织的处突演练。加强与武警、地方的协同,不断提高应急处置能力。
3.建设安全网络平台。加快监狱物防技防建设和更新,将电子网络监控系统、报警系统,通过数据库、计算机、信息技术等现代化网络系统联系在一起,形成监狱安全管理综合运用分析系统,建成有效的现代信息技术技防系统,保障监狱管理的安全稳定。
(二)探索新的教改方法,全面提升改造质量
从科学认识罪犯入手,从注重对罪犯共性改造为主,转向共性与个性兼顾,以个性攻坚为主。
1.积极探索新的罪犯分类改造方法。设立了高危犯特色功能监区,在进行危险评估的基础上,对行为危险的罪犯集中关押,实施个案攻坚。
2.全面实施心理矫治工作。给每个监区配备一名有资格的心理咨询师,积极推进罪犯的心理测试、心理咨询、心理矫治工作,强化对罪犯的心理矫治。
3.充分利用社会资源,实施社会帮教工程。分别与司法、教育、医疗系统签订帮助协议,定期组织到监内实施社会帮助。实践证明,社会帮教志愿者参与罪犯改造,有助于打消罪犯的对立情绪,更好地促进罪犯改造。同时,不同身份的帮助志愿者的参与,可以弥补监狱监狱警察背景单一、知识不足的缺陷,更有利于提高改造的科学化程度。
4.兴办特色电化教育。结合社会经济发展和公众生存需求,逐步将法制教育、技术教育、文化教育、安全教育等纳入到教育改造的课程中,根据不同罪犯的不同教育需求分门别类地组织实施。这样,既整合了教育资源,又解决了工学矛盾问题;既节省了警力,又确保了安全。
5.着力推进改造质量评估工作,强化因人施教的计划性和渐进性,进一步增强个案矫治的针对性和有效性。
(三)规范执法,凸现监狱行刑公平、公正
深入贯彻依法治监理念,着力规范执法行为,确保做到精准执法。
1.细化标准、明确工作规范。组织编撰《无锡监狱监管改造制度汇编》,对监狱执法的每一项工作内容、标准及执行要求都作出详细规定,大量下发具体工作操作指导书,使每一项工作都有法可依,有章可循。
2.严格工作程序,从严控制执法工作的每一环节。遵循集体研究、分工负责的原则,严格落实过错责任倒查追究制度,确保监狱警察依法办事,依程序执法。
3.落实好狱务公开制度。将执法内容、程序向社会公开,向罪犯公开,邀请执法监督员定期进行执法监督。特别是在罪犯减刑、假释工作上,实行严格的三榜四公开制度。
4.坚决执行有诉必查制度。对于执法的投诉、控告和检举,坚持有诉必查,杜绝执法漏洞,确保廉洁公正执法。
四、适应建设社会主义和谐社会的要求,必须着力建设功能完善,各方面工作协调、全面发展的监狱工作新机制,以良好的管理绩效树立监狱社会角色的正面形象
坚持科学发展观,必须充分考虑监狱自身特点,坚持因地制宜。近年来,我们坚持从无锡监狱实际出发,大力推进全面质量建设,着力在完善监狱功能,建立监狱各项工作协调发展新机制上下功夫,努力把监狱建成富有特色、富有文化、富有内涵的品牌监狱。
(一)改善监狱建设,着力完善监狱功能
监狱建设必须体现四项原则:体现社会民主与法制;体现文明进步;体现权益保障;体现人文关怀。必须坚持科学规划,规范管理,彰显特色。对每一项基本建设项目,都按照其用途科学设计。改造用房,体现以改造人为宗旨的设计理念,充分考虑安全、文明因素;劳动用房,体现以安全、适用的设计观念,充分考虑劳动矫治功能的配套。在基本建设格局的规划上,充分考虑劳动区与生活区、学习区与关押区的协调,使监狱格局能更好地为监管改造服务。形成罪犯生活区、劳动习艺区、后勤服务区、文化教育区和会见惩教区五大区域,各个区域内基本达到了配置合理,功能完善。
(二)积极调整监狱企业经营方式,努力使企业更好地为改造服务
监狱企业的经营方式必须围绕更好地为监管改造服务这一根本目标。在产业结构上,必须从单一的劳动模式向多元化转向,努力是监狱企业提供给罪犯劳动习艺的岗位和技能符合社会经济发展的需要,保障最放所学习到的劳动技能能在社会适用;在劳动岗位设计上,必须从关押罪犯已有劳动技能的实际出发,设计能为大多数最发习艺的简单技能岗位;在管理模式上,必须从监管改造的手段需要出发,确立以符合监狱管理特色和罪犯学习技能需要、适应社会发展需要的企业和管理模式。
(三)强化监狱形象建设,增强监狱工作的社会效益
始终注意抓好监狱工作的法律效益与社会效益的协调发展。把树立良好的监狱形象当作争取社会支持监狱工作的重要任务,这也是监狱参与和谐社会建设的有效方法。积极抓好对外宣传工作。注重同媒体和社会的沟通,加强狱务公开工作,以消除公众对监狱的误解和偏见,塑良好的公众形象,积极营造社会了解监狱,关心和支持监狱工作的良好氛围;热情做好社会领导及群众来访工作。利用企业、政府、团体来监进行参观访问和市委市政府领导来监慰问的时机,积极主动地介绍宣传监狱,进一步增强监狱的影响力;积极改善监狱周边及监狱警察生活区的环境,进一步提升监狱机关的公众新形象。
关键词 监狱 管理质量 生命线
中图分类号:C939 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-191-03
当监狱快速发展到一定平台的时候,如何进一步深化改革,使监狱保持强劲的发展势头,始终与经济社会发展、国家刑事执行制度发展、地域经济社会发展相适应,是当代监狱快速发展过程中必须积极思考与应对的实践命题。总结近年来东部监狱发展的历史经验,大多数监狱始终坚持以科学发展观为总揽,以全面质量建设为标尺,以法治监狱建设为目标,以创新创优为动力,在发展中不断调整管理方法和路径,在调整中不断提高管理质量和管理绩效,新条件下现代监狱发展的新思路、现代监狱行刑的新方法、现代监狱企业发展的新模式、现代监狱警察队伍建设的新视野都取得了长足发展。现代化的管理已经成为监狱履行社会职能的助推器,管理质量决定了监狱履行社会职能的程度。
一、科学发展观是监狱管理的世界观和方法论
监狱的持续安全稳定和监狱建设的稳健发展,是检验监狱管理质量的主要标准。科学发展观是对经济社会发展规律认识的升华,是国家执政理念的一个飞跃。它回答的是为什么要发展和怎样才能发展得更好的问题。科学发展观要求人们对经济社会的发展有一个客观、冷静的分析和判断,实事求是地面对形势和机遇,把着重点放在发展的质量和效益上,在促进经济社会高质量发展的基础上,最终使社会公众得到实惠。
监狱是国家的衍生物。监狱的职能来自于国家职能的分解,监狱的管理源自于国家管理目标的设定和管理任务的要求。因而,科学发展观也是现代监狱管理的世界观和方法论。
监狱管理发展史是一个曲折的过程。由于对监狱管理目标定位的理解不够全面,新中国成立后,在改造罪犯和发展监狱经济两个并不对立的矛盾上,监狱管理始终处于左中右三个极端上,陷入自我矛盾,自我否定的循环之中。进入上世纪八十年代,监狱管理又一边倒地集中到监狱企业发展上,重视“一经济建设为中心”来统一监狱管理,监狱刑罚执行和监管改造管理出现偏离,出现了建国以来监狱罪犯脱逃的一个持续高峰期和罪犯对抗改造的一个巅峰期,以至于不得不在1983年跟随全社会开展一次“严打”;进入二十一世纪初,监狱单一职能回归呼声渐高,国家财政保障也逐步提高,东部省份监狱开始将管理重点转向罪犯管理和罪犯改造,但薄弱的经济基础仍然限制了该转向的快速推进。
同时,总结监狱管理的历史经验,一些弊端性的认识和措施依旧充斥其中,表现为:对当前阶段性管理展比较重视,对长远连续型、规划性管理重视不够;对监狱硬件投入比较重视,对人的全面发展重视不够;对物防技防比较重视,对改造技巧和载体研究不足。这些观念和措施上的误区,阻碍了监狱管理与发展的全面性和可持续性。
科学发展观正是解决这一管理问题的重大理论和方针。监狱坚管理的精髓在于:始终以监狱安全和监狱发展的全面、协调、持续为基本要求,以发展为第一要务,以坚持监狱警察队伍整体素质和技能的全面发展、罪犯改造质量的全面提高为核心。其中,罪犯改造质量是监狱发展的中心任务,是考量监狱管理的基本标尺。持续安全稳定是管理的基础和基本目标,全面发展是管理的长远目标和基本要求,调动监狱警察和罪犯两个主体的能动性因素是管理的根本。
(一)坚持以人为本,实现人的全面发展
管理的核心在于:充分发掘监狱警察的潜能,积极开拓罪犯自主改造的积极性。监狱的一切工作都是围绕“人”这一主题而实施的,管理必须始终坚持以人为本。
科学认识监狱监狱警察的狱内执法主体地位。首先,监狱监狱警察是能动的。监狱警察的能动性决定着监狱各项工作推进的速度、质量和效益,决定着监狱工作的成败;其次,监狱监狱警察是人性的。执法意志、守法精神和职业操守影响着监狱行刑的公平、公正。正因为监狱监狱警察的能动性和人性特点,决定着监狱必须按照法治的要求来对待监狱监狱警察的教育管理,并以之为监狱工作的核心。大力开展社会主义法治理念教育,使之牢固树立社会主义的执法理念,做到政治上忠诚,操守上忠实,工作上忠心;第三,监狱监狱警察是资源。要科学认识监狱监狱警察队伍的执法资源性。是资源就会枯竭。坚持人的全面发展,就是要使监狱监狱警察队伍始终保持旺盛的精力,从而建设一支政治坚定,业务精通,作风踏实,敢于工作,善于工作的监狱监狱警察队伍。
辩证认识罪犯在监狱执法中的主体地位。罪犯是监狱执法的对象,是监狱行刑制度的承受者,监狱执法质量依赖罪犯的自觉承受程度。因而,除了强制手段以外,更多的需要罪犯在行刑制度上的自觉配合。这种配合主要在于监狱在日常管理中要始终把罪犯当人看:在法律和制度框架内充分尊重罪犯的权利,使罪犯在监狱法律和制度的规制下改造。强调狱务公开,严格依法执法,就是一种好的方法;罪犯又是教育改造的主体。教育改造是在外界因素的诱导下,通过罪犯的自我内心调整过程。按照这一规律,监狱必须从分析罪犯作为社会基本自然人入手,充分考量罪犯的改造需要,整合监管、劳动、教育三大改造手段,积极探索因人施教、个案矫治的新方法,通过环境影响、心理介入、知识技能培训、法律规范等综合方式努力提高罪犯改造质量,力争从要根本上解决罪犯的价值观念,使之能重新回归社会。
(二)保持监狱工作的全面协调发展是监狱管理的第一目标和基本要求
达到这一目标的要求是:实现发展的观念与实践一体化,监狱各方面工作的推进一体化,当前的发展状态与长远的发展目标一体化,监狱工作的社会效益与法律效益一体化,监狱发展与社会经济发展一体,尤其是与监狱所在区域经济社会发展一体化,形成和谐发展的局势。
监狱工作如一台机器,缺少哪一部分都不能正常进行。全面发展的实质在于使监狱工作统筹兼顾,监狱内部各项工作之间的兼顾,监狱发展与社会发展的要求、标准的兼顾。因而,监狱管理必须正确处理好当前与长远的关系;确立积极的可行的监狱发展战略,并使每一个阶段的工作符合这个战略的需要;处理好监狱发与监狱行刑的关系。监狱的任何改革都不能偏离监狱刑罚这一基本主题,一切工作都必须围绕监狱行刑,并为之服务;处理好监狱行刑法律效益与社会效益的关系。以提高罪犯改造质量为核心内容,充分履行监狱的刑罚执行功能,这是监狱参与和谐社会建设的关键点;处理好监狱发展中重点推进与整体推进的关系。监狱工作需要长治久安,需要稳健发展,强调部分,就会丧失部分,影响全局。必须保持监管改造、队伍建设、基本建设与企业发展全面一体化推进。当前阶段,强调监狱企业发展,忽视监狱执法,是本末倒置;强调监狱安全,放弃企业发展,是脱离国情。只有把监狱行刑工作、监狱企业发展工作、队伍建设工作揉为一体,全面发展,才是科学的监狱发展观。
(三)监狱工作的协调发展,包括监狱与社会的协调、监狱内部的协调两大部分
监狱管理的方向必须坚持监狱发展与社会发展的协调,使监狱发展主动纳入和谐社会构建的工程中。监狱作为社会机构的有机组成部分,不可能超越社会而独善其身,其发展必须与经济社会发展相协调,尤其是不能滞后或者过份超越地域经济社会发展水平,否则会造成社会负面效应,不能释放应有的刑罚惩罚威慑力,也不能与社会和谐共处;突出刑罚功能,坚持有所为,有所不为,有所慎为的发展原则。慎密思考监狱发展过程中的各项工作,以提高罪犯改造质量为中心,实事求是对每一项工作,每一步改革发展准确定位,使之符合监狱发展总体战略思想和战术步骤。特别是监狱企业的发展定位,功能及走向。必须把积极发展精神与实事求是的态度很好地结合起来,审慎规划,科学决策,精细执行;保持发展的层次性与秩序性。层次性与秩序性协调监狱发展的高与低、先与后的维度关系。监狱内部各项工作协调发展,首先必须解决好层次性问题,在决策、管理和执行三个层次上厘清职责,分清责任。具体到实践中,就是要理顺监狱管理的层级设置、层级关系和层级作用,形成上下沟通协调,指挥与反馈畅通的运行机制。其次,必须解决好协调发展的秩序性。协调发展反对一哄而上。依照抓主要矛盾的方法,遵循有主有次,有先有后。监狱在强调全面发展的同时,必须把主要精力放在中心工作上。当前的中心工作就是在确保安全稳定的前提下,努力提高罪犯改造质量。
(四)监狱可持续发展要求当立足当前,着眼长远;发展当前,积蓄后劲,实现长远目标
可持续发展要求必须始终把监狱的持续安全稳定和监狱建设的稳健发展作为衡量监狱发展成效的唯一标准。实现监狱可持续发展重点在于夯实基层基础,加强制度建设和形成规范执法的氛围。
基层基础是整个监狱工作的根基,根基牢固,则全局稳定。基层基础建设重点在于加强基层的领导班子和集体领导原则建设。监狱实行二级扁平化管理,减少管理层级,监区实行党支部集体领导,双正职分工负责的管理机制。基层基础建设的另一个重点是积极探索对基层工作科学考评体系,给基层减负,充分调动基层工作的主动性和创造性。
加强制度建设,形成一套科学、完善的制度体系,用制度来规范工作内容,用制度来约束工作行为,努力使监狱各项工作都有章可循。同时,完善的制度体系,可以使监狱各项工作保持延续性和平稳性。基层是落实监狱执法的最基本单元,规范建设不能只在一时,必须使之形成氛围,深入人心,用规范的执法行为来保障监狱执法的公平、公正,保障监狱长治久安。
二、适应现代监狱建设和监狱工作新要求的需要,监狱管理必须着力建设学习型、研究型、实践型的具有较高综合技能的新型监狱警察队伍,以持久的人本建设保障监狱发展
从监狱发展的规律来看,过去死看硬守的监管模式显然不能适应现代监狱的发展要求,凸现矫治功能必然是监狱发展本质所在。因此,着力提高监狱警察的实践素质,进行监狱监狱警察分类分职,实行专家治狱是新型监狱建设的必然方向。
第一,以不断演进的发展目标和不断提升的管理绩效为核心内容,着力打造适应监狱特色的团队精神,凝聚力量,建立保障监狱事业健康协调发展的不竭动力。根据不同时期的发展战略需要,监狱适时制定新的发展目标,用争先创优,实现目标来激发监狱警察的积极性。
第二,以强化学习、研究、实践三种能力为目标,着力打造专家型监狱警察队伍,建立人才高地,提升监狱工作质量。科学发展监狱事业,必须要有高素质的专家型监狱警察队伍。这种队伍必须具有学习新思想新知识的能力,研究新问题、新方法的能力,实践新措施、新成果的能力。就是要能用新理念研究监狱发展的新情况,用新思路落实监狱发展新任务,用新办法解决监狱发展的新问题,用新举措开创监狱发展的新局面。围绕这一目标,必须着力加强监狱警察队伍的三种能力建设。学习能力、实践能力、创新能力。
第三,以依法治警,科学用警为原则,着力打造精干、廉洁、高效的监狱警察队伍,建立防腐机制,保障监狱执法公平、公正。要战胜各种挑战和困难,保持监狱秩序稳定,实现监狱稳健发展,最根本的原因是必须时刻加强组织领导,建设一支廉洁、高效的监狱警察队伍。
1.加强党的组织建设。在任何情况下,始终坚持党要管党、党管队伍的原则。充分发挥党委的领导核心作用,党支部的战争堡垒作用和党的先锋模范作用。
2.扎实开展党风廉政建设。长期坚持开展“为谁执法,为谁服务”的廉政执法意识教育。完善规范执法、廉洁执法、责任执法制度,强化监狱各个岗位的执法职责和执法责任制,确保监狱警察始终依法执法,依法管理监狱。
3.深化激励机制建设。进一步完善“管理要依法,岗位要竞争,晋升凭实绩”的激励机制。在“忠于国家,忠于法律,实事求是”团队文化的引领下,不断激发监狱警察的主动性和能动性。
三、适应社会主义政治文明建设的大环境,必须着力建设监狱安全有保障,教育改造高质量的监狱执法新模式,以法治监狱建设引领监狱发展
监狱工作是社会主义政治文明的重要内容,监狱安全稳定不仅是社会稳定的重要一环,更是监狱各项工作的基础,是监狱行刑的基本条件;高质量的教育改造成效则是对社会稳定的一种保障。以法治监狱建设思想为引领,探索实现监狱安全稳定和提高改造质量的新模式,是当前监狱管理的重要任务
(一)构建安全稳定的机制保安全
1.打造安全文化。就是要使正确的安全观念、安全意识在监狱警察中入心、入脑,将安全工作作为监狱执法的基本内容和要求,形成氛围。把监管安全、劳动安全、队伍安全、信息资料安全、狱内公共设施安全、监狱社区安全等纳入监狱安全范畴,明确每个岗位的安全责任,突出领导干部的首位责任;推行基层基础工作各线考核,真正做到安全工作人人有责,使全体监狱警察牢固树立起“安全重于天”的责任意识。
2.健全安全防范机制。主要是建立安全预警机制与安全事故处突机制。修订完善安全工作制度,建立了隐患排查、整改制度、重点危险源监控责任制度、安全风险评估制度,形成岗位责任制、监督检查制、责任追究制和考核奖惩制等安全预警机制。加强应急指挥系统建设。建立和完善应急预案,对可能发生的突发事件,开展有组织的处突演练。加强与武警、地方的协同,不断提高应急处置能力。
3.建设安全网络平台。加快监狱物防技防建设和更新,将电子网络监控系统、报警系统,通过数据库、计算机、信息技术等现代化网络系统联系在一起,形成监狱安全管理综合运用分析系统,建成有效的现代信息技术技防系统,保障监狱管理的安全稳定。
(二)探索新的教改方法,全面提升改造质量
从科学认识罪犯入手,从注重对罪犯共性改造为主,转向共性与个性兼顾,以个性攻坚为主。
1.积极探索新的罪犯分类改造方法。设立了高危犯特色功能监区,在进行危险评估的基础上,对行为危险的罪犯集中关押,实施个案攻坚。
2.全面实施心理矫治工作。给每个监区配备一名有资格的心理咨询师,积极推进罪犯的心理测试、心理咨询、心理矫治工作,强化对罪犯的心理矫治。
3.充分利用社会资源,实施社会帮教工程。分别与司法、教育、医疗系统签订帮助协议,定期组织到监内实施社会帮助。实践证明,社会帮教志愿者参与罪犯改造,有助于打消罪犯的对立情绪,更好地促进罪犯改造。同时,不同身份的帮助志愿者的参与,可以弥补监狱监狱警察背景单一、知识不足的缺陷,更有利于提高改造的科学化程度。
4.兴办特色电化教育。结合社会经济发展和公众生存需求,逐步将法制教育、技术教育、文化教育、安全教育等纳入到教育改造的课程中,根据不同罪犯的不同教育需求分门别类地组织实施。这样,既整合了教育资源,又解决了工学矛盾问题;既节省了警力,又确保了安全。
5.着力推进改造质量评估工作,强化因人施教的计划性和渐进性,进一步增强个案矫治的针对性和有效性。
(三)规范执法,凸现监狱行刑公平、公正
深入贯彻依法治监理念,着力规范执法行为,确保做到精准执法。
1.细化标准、明确工作规范。组织编撰《无锡监狱监管改造制度汇编》,对监狱执法的每一项工作内容、标准及执行要求都作出详细规定,大量下发具体工作操作指导书,使每一项工作都有法可依,有章可循。
2.严格工作程序,从严控制执法工作的每一环节。遵循集体研究、分工负责的原则,严格落实过错责任倒查追究制度,确保监狱警察依法办事,依程序执法。
3.落实好狱务公开制度。将执法内容、程序向社会公开,向罪犯公开,邀请执法监督员定期进行执法监督。特别是在罪犯减刑、假释工作上,实行严格的三榜四公开制度。
4.坚决执行有诉必查制度。对于执法的投诉、控告和检举,坚持有诉必查,杜绝执法漏洞,确保廉洁公正执法。
四、适应建设社会主义和谐社会的要求,必须着力建设功能完善,各方面工作协调、全面发展的监狱工作新机制,以良好的管理绩效树立监狱社会角色的正面形象
坚持科学发展观,必须充分考虑监狱自身特点,坚持因地制宜。近年来,我们坚持从无锡监狱实际出发,大力推进全面质量建设,着力在完善监狱功能,建立监狱各项工作协调发展新机制上下功夫,努力把监狱建成富有特色、富有文化、富有内涵的品牌监狱。
(一)改善监狱建设,着力完善监狱功能
监狱建设必须体现四项原则:体现社会民主与法制;体现文明进步;体现权益保障;体现人文关怀。必须坚持科学规划,规范管理,彰显特色。对每一项基本建设项目,都按照其用途科学设计。改造用房,体现以改造人为宗旨的设计理念,充分考虑安全、文明因素;劳动用房,体现以安全、适用的设计观念,充分考虑劳动矫治功能的配套。在基本建设格局的规划上,充分考虑劳动区与生活区、学习区与关押区的协调,使监狱格局能更好地为监管改造服务。形成罪犯生活区、劳动习艺区、后勤服务区、文化教育区和会见惩教区五大区域,各个区域内基本达到了配置合理,功能完善。
(二)积极调整监狱企业经营方式,努力使企业更好地为改造服务
监狱企业的经营方式必须围绕更好地为监管改造服务这一根本目标。在产业结构上,必须从单一的劳动模式向多元化转向,努力是监狱企业提供给罪犯劳动习艺的岗位和技能符合社会经济发展的需要,保障最放所学习到的劳动技能能在社会适用;在劳动岗位设计上,必须从关押罪犯已有劳动技能的实际出发,设计能为大多数最发习艺的简单技能岗位;在管理模式上,必须从监管改造的手段需要出发,确立以符合监狱管理特色和罪犯学习技能需要、适应社会发展需要的企业和管理模式。
(三)强化监狱形象建设,增强监狱工作的社会效益
始终注意抓好监狱工作的法律效益与社会效益的协调发展。把树立良好的监狱形象当作争取社会支持监狱工作的重要任务,这也是监狱参与和谐社会建设的有效方法。积极抓好对外宣传工作。注重同媒体和社会的沟通,加强狱务公开工作,以消除公众对监狱的误解和偏见,塑良好的公众形象,积极营造社会了解监狱,关心和支持监狱工作的良好氛围;热情做好社会领导及群众来访工作。利用企业、政府、团体来监进行参观访问和市委市政府领导来监慰问的时机,积极主动地介绍宣传监狱,进一步增强监狱的影响力;积极改善监狱周边及监狱警察生活区的环境,进一步提升监狱机关的公众新形象。