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摘 要：预算是行为计划的量化，这种量化不仅有助于管理者协调、贯彻计划，更是一种重要的管理工具。全面预算管理是预算管理的最高形式，就是在资金预算的基础上增加利润预算，是资金预算的进一步延伸。本文通过对全面预算管理存在的问题进行分析，提出完善预算管理制度的建议和对策。
关键词：全面预算；预算管理；问题；完善措施
全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。它可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，更是促使企业效益最大化的坚实的基础。
一、全面预算管理的内涵
全面预算管理的核心在于“全面”二字，它具有全额、全程、全员的特点。
“全额”是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，还包括业务预算、筹资预算和资本预算；不仅关注日常经营活动，还关注投资和资本运营活动。
“全程”是指预算管理流程的全程化，即不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。
“全员”是指预算过程的全员发动，包括两层含义，一层是指“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，每一个参与者都要建立“成本”、“效益”意识；另一层是指企业资源在各部门间的协调和科学配置的过程。
二、预算管理具有以下优点
1.有利于企业奋斗目标的具体化。预算可以帮助管理者通过计划具体事项来制定可行的目标，同时也能让管理者注意都各种可能发生的问题；
2.有利于各部门的沟通与协调。总预算要统筹兼顾整个系统的各个方面，管理者在进行预算时要考虑到整个企业之间的相互联系，是一种有效的沟通手段；
3.有利于日常经济活动的控制。预算可以将项目预算精细化，使得日常的经济活动能够有效的控制在预算范围之内。有了预算之后，就能分辨出正常支出或额外支出，可以讲高层管理者从繁重的审批事物中脱身出来；
4.有利于业绩考核和激励机制的实施。通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式。
正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化。
三、预算管理中的存在的问题
当前预算管理中在管理和实施方面存在一些问题，影响了预算管理的正常工作和反馈评价，需要解决，以提高预算管理的工作效率。
1.预算管理组织体系不健全。有的企业没有按照全面预算的管理方式来安排预算管理体系，让财务部门来进行预算管理，令全面预算等同于财务预算，使得预算管理缺乏其他部门的有力配合，全员参与的预算管理也只是一个形式；
2.预算管理质量不高。预算没有体现整个企业的发展战略，全面预算方法单一，缺乏有效的執行能力。在进行预算编制和执行时不能完全以市场为导向，这主要表现在预算目标定位不正确、预算依据不足、预算过繁过细、错将预算这种管理和实现目标的手段当做目标、预算缺乏灵活性等方面，这些都可能导致企业资源浪费或者发展战略难以实现。
3.预算执行不到位。不重视预算管理的事中控制和事后控制关系，多数企业对预算编制比较重视，而在预算的执行监控和调整等工作中，专门的预算组织却很少发挥出应有作用。很多企业并没有建立完善的全面预算体系，缺乏严格的监督管控，执行的随意性很大。
4.考核体系不完善。大多数企业预算管理的考核和评价体系不合理，忽视预算的激励作用。考评环节只是个形式，考评内容不全面，缺乏有效的激励机制，使得全面预算的积极作用没有完全发挥。
四、提高全面预算管理的对策措施
针对以上问题，应采取以下对策予以改进：
1.建立健全的全面预算管理体系。企业应当加强全面预算工作的组织领导，明确预算管理体制以及各预算执行单位的职责权限、授权批准程序和工作协调机制，在设置预算管理组织时应着重考虑建立专门的预算管理机构和权利分工合理两方面。
2.提高预算编制水平，切实保证预算质量。企业在编制全面预算中，应该采用新的行之有效的预算编制方法，比如零基预算法等。除了考虑改价预算编制方法外，还应考虑到企业以外环境因素的影响。由于受到外界影响，往往既定的预算由于突发情况而无法正常实施下去，这样一来全盘预算被打乱，又浪费了大量的财力，物力和人力。因此，在进行预算编制的时候应采用弹性编制，可采取按月、季度或半年为一次预算周期，降低风险，使得制定的预算能更加贴合企业发展情况。
3.严格执行预算。企业的预算是一个平衡了所有资源后，为实现企业未来经营年度的目标所做的周密安排，是上下沟通后的结果，所定的预算目标体现了整个组织的利益最大化。再好的预算，如果不去认真组织实施，那么也不会发挥应有的功能和作用。如果发生自然灾害、政策调整、企业变更、主要生产要素价格发生重大变化等特殊事项，对企业经营活动和财务收支产生重大影响，使下达的预算指标发生较大变化的，允许对预算进行调整。
4.建立合理的预算考评体系，强化考评与激励。要建立与考评结果相对应的激励机制。一要反映员工所创造的企业价值，强调企业的长期业绩，而非短期效益。二要考虑企业的文化背景，要获得全体员工的认同，而不是顾此失彼。三要具有足够的激励作用和吸引力，充分发挥员工的创造性和主动性。四要注意激励中的约束问题，对于没有实现预算目标而需要承担责任的相关部门和个人应采取有力度的惩罚措施，以促进企业组织内部的横向竞争。
参考文献：
[1]高严.动态环境下的预算管理：方法、案例和制度[M].机械工业出版社，2011(7) .
[2]郝晓娜.我国企业集团全面预算管理中存在的问题及对策分析[J].河南社会科学，2010（5）：215-217.
[3]张海相.企业加强预算管理问题探究[J]经济研究导刊，2010（8）：9-10.
关键词：全面预算；预算管理；问题；完善措施
全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。它可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，更是促使企业效益最大化的坚实的基础。
一、全面预算管理的内涵
全面预算管理的核心在于“全面”二字，它具有全额、全程、全员的特点。
“全额”是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，还包括业务预算、筹资预算和资本预算；不仅关注日常经营活动，还关注投资和资本运营活动。
“全程”是指预算管理流程的全程化，即不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。
“全员”是指预算过程的全员发动，包括两层含义，一层是指“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，每一个参与者都要建立“成本”、“效益”意识；另一层是指企业资源在各部门间的协调和科学配置的过程。
二、预算管理具有以下优点
1.有利于企业奋斗目标的具体化。预算可以帮助管理者通过计划具体事项来制定可行的目标，同时也能让管理者注意都各种可能发生的问题；
2.有利于各部门的沟通与协调。总预算要统筹兼顾整个系统的各个方面，管理者在进行预算时要考虑到整个企业之间的相互联系，是一种有效的沟通手段；
3.有利于日常经济活动的控制。预算可以将项目预算精细化，使得日常的经济活动能够有效的控制在预算范围之内。有了预算之后，就能分辨出正常支出或额外支出，可以讲高层管理者从繁重的审批事物中脱身出来；
4.有利于业绩考核和激励机制的实施。通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式。
正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化。
三、预算管理中的存在的问题
当前预算管理中在管理和实施方面存在一些问题，影响了预算管理的正常工作和反馈评价，需要解决，以提高预算管理的工作效率。
1.预算管理组织体系不健全。有的企业没有按照全面预算的管理方式来安排预算管理体系，让财务部门来进行预算管理，令全面预算等同于财务预算，使得预算管理缺乏其他部门的有力配合，全员参与的预算管理也只是一个形式；
2.预算管理质量不高。预算没有体现整个企业的发展战略，全面预算方法单一，缺乏有效的執行能力。在进行预算编制和执行时不能完全以市场为导向，这主要表现在预算目标定位不正确、预算依据不足、预算过繁过细、错将预算这种管理和实现目标的手段当做目标、预算缺乏灵活性等方面，这些都可能导致企业资源浪费或者发展战略难以实现。
3.预算执行不到位。不重视预算管理的事中控制和事后控制关系，多数企业对预算编制比较重视，而在预算的执行监控和调整等工作中，专门的预算组织却很少发挥出应有作用。很多企业并没有建立完善的全面预算体系，缺乏严格的监督管控，执行的随意性很大。
4.考核体系不完善。大多数企业预算管理的考核和评价体系不合理，忽视预算的激励作用。考评环节只是个形式，考评内容不全面，缺乏有效的激励机制，使得全面预算的积极作用没有完全发挥。
四、提高全面预算管理的对策措施
针对以上问题，应采取以下对策予以改进：
1.建立健全的全面预算管理体系。企业应当加强全面预算工作的组织领导，明确预算管理体制以及各预算执行单位的职责权限、授权批准程序和工作协调机制，在设置预算管理组织时应着重考虑建立专门的预算管理机构和权利分工合理两方面。
2.提高预算编制水平，切实保证预算质量。企业在编制全面预算中，应该采用新的行之有效的预算编制方法，比如零基预算法等。除了考虑改价预算编制方法外，还应考虑到企业以外环境因素的影响。由于受到外界影响，往往既定的预算由于突发情况而无法正常实施下去，这样一来全盘预算被打乱，又浪费了大量的财力，物力和人力。因此，在进行预算编制的时候应采用弹性编制，可采取按月、季度或半年为一次预算周期，降低风险，使得制定的预算能更加贴合企业发展情况。
3.严格执行预算。企业的预算是一个平衡了所有资源后，为实现企业未来经营年度的目标所做的周密安排，是上下沟通后的结果，所定的预算目标体现了整个组织的利益最大化。再好的预算，如果不去认真组织实施，那么也不会发挥应有的功能和作用。如果发生自然灾害、政策调整、企业变更、主要生产要素价格发生重大变化等特殊事项，对企业经营活动和财务收支产生重大影响，使下达的预算指标发生较大变化的，允许对预算进行调整。
4.建立合理的预算考评体系，强化考评与激励。要建立与考评结果相对应的激励机制。一要反映员工所创造的企业价值，强调企业的长期业绩，而非短期效益。二要考虑企业的文化背景，要获得全体员工的认同，而不是顾此失彼。三要具有足够的激励作用和吸引力，充分发挥员工的创造性和主动性。四要注意激励中的约束问题，对于没有实现预算目标而需要承担责任的相关部门和个人应采取有力度的惩罚措施，以促进企业组织内部的横向竞争。
参考文献：
[1]高严.动态环境下的预算管理：方法、案例和制度[M].机械工业出版社，2011(7) .
[2]郝晓娜.我国企业集团全面预算管理中存在的问题及对策分析[J].河南社会科学，2010（5）：215-217.
[3]张海相.企业加强预算管理问题探究[J]经济研究导刊，2010（8）：9-10.