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摘要：农村建设一直是国家和社会关注的重点问题。农村建设的进程影响着全面小康社会的建设进程，也进一步的影响着我国社会主义现代化的发展脚步。随着农村现代化的发展，农村土地流转应运而生。农村土地流转是农村现代化的主要推动力。因此如何处理好农村土地流转和农村现代化建设的关系，以发展农村土地流转来推动农村的现代化进程成为了农村工作中的重中之重。本文根据成都市农业志的数据，从流转形式、受让对象、流转用途等方面分析成都市农村土地流转现状以及其中存在的问题，并根据出现的问题，对症下药找出解决方案，以期推动农村土地流转工作的发展。
关键词：成都市;农村;土地流转
分类号：F301.2
一、农村土地流转概念
农村土地流转其实就是土地使用权的流转，土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权或者是使用权转让给其他农户或经济组织，也就是转让使用权，而保留了承包权。习近平总书记曾经强调过，土地的流转和形式多样的规模经营，是实现农业现代化的必由之路，也是进行新农村建设的基本方向。在土地流转的具体实践中，必须严格要求各级政府尤其是乡镇级别政府要认真贯彻落实党中央规定的土地流转方针政策。在加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制的同时，又要因地制宜、实事求是、循序渐进，严令禁止大跃进，强迫命令，行政瞎指挥的行为出现。
二、成都市农村土地流转现状
2002年，根据中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和四川省省委、省政府《关于做好农村土地使用权合理流转工作促进农村经济发展的意见》，成都市委、市政府出台《关于做好农村土地使用权合理流转的意见》，要求在加强规范管理的基础上，以“依法、自愿、有偿”为原则，积极推进农村土地承包经营权流转工作进程。2005年末，全市农村土地使用权流转面积高达115.4万亩，比2004年末增加19.9万亩，增幅达到了20.8%，占全市农用地总面积的10.5%。其中耕地流转面积78.6万亩，占耕地总面积的14.7%。从土地流转现状来看，成都市农村土地流转存在以下问题
1.保障机制不够完善，农民的土地流转意愿不高
现阶段，广大农民的社会保障机制仍处于一个完善的初级阶段。由于社会保障机制的缺位，农民在土地流转问题上就会出现较多的顾虑。当前农民的出路只有两个，一是外出打工，二是在家务农。大多数外出打工的农民工作都不稳定，没有基本保障，为了规避风险他们会将土地留在自己手中。在家务农的农民则担心将土地进行流转后自己的就业问题。
2.流转行为不规范
为了推动农村土地流转的发展，我国农业部门正大力推进土地流转政策的实施，成都市严格落实土地流转政策并取得了不错的经济社会等各方面的效益。但是部分地区由于相关部门监管力度不到位以及缺乏有效的理论体系，在实施土地流转的过程中存在一些不规范的行为。大部分的农民知识水平低下，不了解相关的法律规定，难以识别其中的不法内容，自身的合法权益受到侵害。還有部分农民会将自己的土地流转给亲近的人，签订合同时不仔细审查合同内容，忽略了合同中的漏洞，以致在后续操作中出现纠纷。更有甚者，大多数农户流转土地，只有口头约定，没有签订书面流转合同。
3.信息不对称，农民的知情权和参与权收到侵害
在土地流转过程中，大多数农民对土地流转政策不够了解，不知道自己用有哪些权力，更无法维护。农民了解信息的渠道一般是被口头通知，主动问询或者是通过书面公告得知，几乎没有农民全程参与了土地流转价格的制定和土地流转信息的讨论。农民了解信息的渠道较为单一，了解到的有关土地流转的市场信息、流转价格及流转政策和补贴政策等信息较少，这使得农民的知情权和参与权受到侵害，农民的意愿无法表达，也得不到尊重，农民的权益更加得不到保障，土地流转工作难以进行。
三、对成都市农村土地流转提出的建议
1.建立健全农村社会保障制度
一直以来农民都把土地作为他们的唯一生活来源和社会保障。土地流转对他们来说就是失去了生活的依靠，有太多的后顾之忧，自然不想进行土地流转。因此提高最低生活补助，加强养老保险、医疗保险等农村社会保障体系建设，减轻子女上学负担，让农民们的依靠不再是唯一的土地，而是健全的农村社会保障制度，解除他们的后顾之忧，真正的做到老有所养，老有所依。
2.积极开展政府扶持工作，加大对土地流转的扶持力度
开展政府扶持工作能为农村土地流转工作的高效化运行提供良好的支持，并且有针对性的政府扶持政策能为农村土地流转的创新发展提供动力支持。根据成都市农村土地流转工作的具体现实要求指定扶持政策，保证政策的有效发挥，提高农村土地流转整体效能。对土地流转达到一定规模的土地流转大户，从补贴资金，减免税收，提供技术指导等方面给予重点支持，为土地流转提供足够的资金保障和技术支持。
3.建立土地流转信息平台
农民获取信息的渠道单一，获取到的信息不对称，很容易出现要租的，租不到，要转的，转不出的现象。为了避免这一现象的出现，可以建立一个土地流转信息平台，将有关的土地流转信息，比如有关政策的出台和变动，转入和转出方的信息，土地流动的价格等，都登记在流转信息平台上，以便农民查阅。不仅可以让农户通过土地流转信息平台去找到自己所需要的相关信息，还可以通过将农户间的私下流转登记在平台上，对农户的土地流转行为规范。
四、结论
土地流转是促进农村现代化发展的主要动力。成都市农村土地流转工作已经取得了较好的效果，但不可否认的是其中仍然存在很多不可忽视的问题。如何在保证广大农民群众合法权益的基础上，有效的解决这些问题成为之后土地流转工作中的重中之重。各部门应该对这些问题加以重视，及时的了解并解决好土地流转过程中出现的新问题，新情况。早日实现农村的现代化，建立新时代下的新型农村。
（河北经贸大学，河北 石家庄 050051）
关键词：成都市;农村;土地流转
分类号：F301.2
一、农村土地流转概念
农村土地流转其实就是土地使用权的流转，土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权或者是使用权转让给其他农户或经济组织，也就是转让使用权，而保留了承包权。习近平总书记曾经强调过，土地的流转和形式多样的规模经营，是实现农业现代化的必由之路，也是进行新农村建设的基本方向。在土地流转的具体实践中，必须严格要求各级政府尤其是乡镇级别政府要认真贯彻落实党中央规定的土地流转方针政策。在加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制的同时，又要因地制宜、实事求是、循序渐进，严令禁止大跃进，强迫命令，行政瞎指挥的行为出现。
二、成都市农村土地流转现状
2002年，根据中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和四川省省委、省政府《关于做好农村土地使用权合理流转工作促进农村经济发展的意见》，成都市委、市政府出台《关于做好农村土地使用权合理流转的意见》，要求在加强规范管理的基础上，以“依法、自愿、有偿”为原则，积极推进农村土地承包经营权流转工作进程。2005年末，全市农村土地使用权流转面积高达115.4万亩，比2004年末增加19.9万亩，增幅达到了20.8%，占全市农用地总面积的10.5%。其中耕地流转面积78.6万亩，占耕地总面积的14.7%。从土地流转现状来看，成都市农村土地流转存在以下问题
1.保障机制不够完善，农民的土地流转意愿不高
现阶段，广大农民的社会保障机制仍处于一个完善的初级阶段。由于社会保障机制的缺位，农民在土地流转问题上就会出现较多的顾虑。当前农民的出路只有两个，一是外出打工，二是在家务农。大多数外出打工的农民工作都不稳定，没有基本保障，为了规避风险他们会将土地留在自己手中。在家务农的农民则担心将土地进行流转后自己的就业问题。
2.流转行为不规范
为了推动农村土地流转的发展，我国农业部门正大力推进土地流转政策的实施，成都市严格落实土地流转政策并取得了不错的经济社会等各方面的效益。但是部分地区由于相关部门监管力度不到位以及缺乏有效的理论体系，在实施土地流转的过程中存在一些不规范的行为。大部分的农民知识水平低下，不了解相关的法律规定，难以识别其中的不法内容，自身的合法权益受到侵害。還有部分农民会将自己的土地流转给亲近的人，签订合同时不仔细审查合同内容，忽略了合同中的漏洞，以致在后续操作中出现纠纷。更有甚者，大多数农户流转土地，只有口头约定，没有签订书面流转合同。
3.信息不对称，农民的知情权和参与权收到侵害
在土地流转过程中，大多数农民对土地流转政策不够了解，不知道自己用有哪些权力，更无法维护。农民了解信息的渠道一般是被口头通知，主动问询或者是通过书面公告得知，几乎没有农民全程参与了土地流转价格的制定和土地流转信息的讨论。农民了解信息的渠道较为单一，了解到的有关土地流转的市场信息、流转价格及流转政策和补贴政策等信息较少，这使得农民的知情权和参与权受到侵害，农民的意愿无法表达，也得不到尊重，农民的权益更加得不到保障，土地流转工作难以进行。
三、对成都市农村土地流转提出的建议
1.建立健全农村社会保障制度
一直以来农民都把土地作为他们的唯一生活来源和社会保障。土地流转对他们来说就是失去了生活的依靠，有太多的后顾之忧，自然不想进行土地流转。因此提高最低生活补助，加强养老保险、医疗保险等农村社会保障体系建设，减轻子女上学负担，让农民们的依靠不再是唯一的土地，而是健全的农村社会保障制度，解除他们的后顾之忧，真正的做到老有所养，老有所依。
2.积极开展政府扶持工作，加大对土地流转的扶持力度
开展政府扶持工作能为农村土地流转工作的高效化运行提供良好的支持，并且有针对性的政府扶持政策能为农村土地流转的创新发展提供动力支持。根据成都市农村土地流转工作的具体现实要求指定扶持政策，保证政策的有效发挥，提高农村土地流转整体效能。对土地流转达到一定规模的土地流转大户，从补贴资金，减免税收，提供技术指导等方面给予重点支持，为土地流转提供足够的资金保障和技术支持。
3.建立土地流转信息平台
农民获取信息的渠道单一，获取到的信息不对称，很容易出现要租的，租不到，要转的，转不出的现象。为了避免这一现象的出现，可以建立一个土地流转信息平台，将有关的土地流转信息，比如有关政策的出台和变动，转入和转出方的信息，土地流动的价格等，都登记在流转信息平台上，以便农民查阅。不仅可以让农户通过土地流转信息平台去找到自己所需要的相关信息，还可以通过将农户间的私下流转登记在平台上，对农户的土地流转行为规范。
四、结论
土地流转是促进农村现代化发展的主要动力。成都市农村土地流转工作已经取得了较好的效果，但不可否认的是其中仍然存在很多不可忽视的问题。如何在保证广大农民群众合法权益的基础上，有效的解决这些问题成为之后土地流转工作中的重中之重。各部门应该对这些问题加以重视，及时的了解并解决好土地流转过程中出现的新问题，新情况。早日实现农村的现代化，建立新时代下的新型农村。
（河北经贸大学，河北 石家庄 050051）