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【摘 要】财源建设是政府工作的重要组成部分，事关全市改革、发展和稳定大局，其根本目的是扶持经济发展，实现财政增收，最终形成规模和效益的有机结合，从而实现经济和财政的良性互动。财源建设的质量直接影响着经济和社会事业的发展质量。如何找准财源建设切入点，加快财源建设步伐，把我市县域经济这块蛋糕做大，是我们当前面临的一个重要课题。
【关键词】财政增收；建设
一、我市财源建设现状及问题
近年来，我市全面实施开放带动战略，采取政策优惠引财源、项目带动财源、挖潜促收增财源等多种有效措施，做大财政收入蛋糕，提高财政收入质量，实现了财政收入的快速增长。2013年，我市共完成地方财政收入355366万元，较上年增收59966万元，递增20.3%，有力的保障了全市经济建设和社会事业发展的基本需要。我市财政收入从总量上看，实现了快速增长，但从财源结构分析，还存在以下几个方面的问题。
一是收入质量不优，非税收入比重仍较大。2013年，我市地方财政收入完成355366万元，从分征收部门看：国税征收部分完成28953万元，占地方财政收入8.1%，较上年增长19.7%，增收4775万元；地税征收部分完成108270万元，占地方财政收入30.5%，较上年增长13.4%，增收12802万元；财政及其他组织的收入完成218143万元，占地方财政收入61.4%，较上年增长24.1%，增收42389万元。非税收收入绝对数过大、比重过高，已从一定程度上制约了我市经济持续快速发展。
二是缺少骨干财源，财政增收后劲不足。目前，我市缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目，导致财政税收增长乏力。据统计，2013年交纳地方税收在1000万元以上的有32户，共纳税92614万元，占全市地方税收的26.1%；年纳税额超过5000万元以上的企业仅有3户，共纳税38351万元（青岛雀巢有限公司17204万元、青岛耐克森轮胎有限公司11485万元、青岛泰光制鞋有限公司9662万元），占全市地方税收的10.8%。2012年交纳地方税收在1000万元以上的有24户，共纳税65333万元，占全市地方税收的22.1%；年纳税额超过5000万元以上的企业有4户，共纳税29161万元（青岛雀巢有限公司10314万元、青岛泰光制鞋有限公司7028万元、青岛耐克森轮胎有限公司6025万元、青岛凤凰东翔印染有限公司5794万元），占全市地方税收的9.9%。目前，我市财政税收缺乏大企业集团支撑，增收后劲明显不足。
三是项目多、散、小，带动性不强。一些财源建设项目，由于时间和空间的局限，不同程度的存在短期思想和急功追利行为，后期资金投入缺乏造成项目建设进展缓慢；工业项目生产的产品科技含量低，成本高，销路窄，造成财源建设发展滞后，影响财政收入；商业零售、餐饮、娱乐等三产项目小而多，支撑了财政半壁江山。
四是产业优势未凸显，财税增长亮点不多。目前，我市农业和工业的效益还是较低，能耗比大，全市的财源基本上靠第三产业来支撑，而且发展不快，没有形成规模效益；高新技术财源培育不够，没有形成优势；多数乡镇财源机制落后，税收枯竭；新型财源增长点不多，地方特色不足。在农业产业上，税收主要依靠传统产业，产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业产业上，以航空循环经济产业园、精密机械产业园、国家“城市矿产”示范基地、东庄头国际农产品交易等为龙头的招商引资项目和园区内企业产生的税收，由于尚在建设期和投产初期，有相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，短期内还看不到财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目入驻，新的增长点也难以形成。
二、加强财源建设的对策
加强财源建设，做大地方财政“蛋糕”，关键是要在巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，激发县域经济发展活力，增强财政增收的后劲。随着青荣轻轨和青龙高速即将运行通车，必将给我市经济发展带来极大的发展机遇。鉴于我市经济发展正处于起飞前的冲刺阶段，要实现财政税收与社会经济发展的同步增长，必须切实抓好以下五个方面的工作。
（一）创新思路引进财源。要牢固树立围绕“项目抓财源，围绕财源抓经济”的思想观念，加大财源建设力度。一要强化工业财源的观念。今年1-2月份，我市亿元以上新开工投资项目累计完成投资0.32亿元，同比下降48.7%。亿元以上新开工投资项目有两个，姜山镇1个，完成投资额1358万元；望城街道1个，完成投资额1869万元。要实现工业财源的快速增长，对于我市财源建设而言，必须坚持“工业强市”发展战略，强化工业财源的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。积极运用财税杠杆，迅速形成自己的特色，全面提升我市工业的综合实力。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。过去一个时期，我市在发展经济尤其是招商引资过程中，还存在着重数量轻效益的现象，为了吸引企业入驻，给予了各方面的优惠，且期限较长，以至于引进来的企业较长一个时期内对当地财政收入产生不了大的效益。因此，对于招商引资项目，要以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进。在招商引资过程中，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府产业引导和财源建设结合起来，实现投资项目最大效益。
（二）市场运作拓展新财源。一是采用市场运作方式开发工业园区。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。对落户园区的财源建设项目，按程序和规定全面兑现各项优惠政策，促进园区做大做强。二是市场化运作经营城市。加快城市建设是财源培植的重要途径，牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做好做活以地生财这篇大文章。三是采用市场运作方式经营国有资产。纪家栋市长2014年3月25日在我局党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话精神，努力提高国有土地和国有资产收益，切实挖掘潜在财源。国有土地和国有资产收益是政府重要财源之一。要进一步加大开发管理力度，提高综合利用效率，最大限度增强国有资源资产收益能力。重点加强国有土地经营管理，继续坚持政府主导型土地储备供应机制，控制土地一级市场来源，增强政府对土地市场的宏观调控能力，保证城市总体规划和土地利用总体规划的实施；由政府主要融资平台、国土储备机构、开发区具体承担土地开发整理工作，实现“出让-偿债-建设-开发”自求平衡的良性循环机制，逐步使其成为城市扩容、园区和重点项目建设的主要资金来源；坚持国有资产的规范管理和市场化运作，通过启动和推广国有资本经营预算改革试点，加强国有资产经营管理公司对行政事业单位国有资产统一经营，认真开展矿产资源、河道砂石资源、出租车经营权等国有资源资产的调查和出让工作，使集中管理的行政事业单位国有资产在保值增值的同时，切实增强政府投融资能力，确保各类国有资源资产得到有效盘活，加大对国有资产的经营处置力度，进一步规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。 （三）强力扶持现有骨干财源。一是争取上级项目资金。充分发挥我市的资源优势、交通优势和环境优势，力争有更多的重点项目挤入国家、省、市长期发展规划，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。二是用好财政产业引导基金。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大产业引导基金的扶持力度，扶持那些市场前景好，见效快，财税收益大的项目（企业）发展。三是用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过以奖代投、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导一批富有成效的财税项目（企业）入驻我市。
（四）顺势而为发展我市第三产业，努力培育新的税收增长点。随着2015年世界休闲体育大会的正式落户莱西、大沽河治理工程的开展、乡村采摘基地的建立等，为我市旅游业发展带来良好契机。根据2013年12月青岛市出台的《关于加快促进乡村旅游发展的意见》（青政办发[2013]40号）、2013年8月莱西市出台的《关于开展“休闲田园游”示范点创建活动的实施意见》、2014年4月出台的《关于开展“休闲田园游”示范点创建活动的实施意见》等文件，突出休闲旅游特色，充分抓住利用好第二届世界休闲体育大会这个机遇，谋划好我市旅游业发展蓝图，提升我市休闲旅游、体育活动的知名度和影响力，以此拉动宾馆业、餐饮业、交通运输业等相关产业的发展，进而增加我市地方财政收入、解决就业、增强知名度等。
（五）加强部门合作，确保应收尽收。通过近期与国税、地税、土地、法院等部门的沟通与交流，发现我市在税收征管过程中存在一定的漏洞，一是二手车交易税。国税总局公告宣布，自2012年7月1日起，二手车过户收售将缴纳2%增值税，新政实施以来，二手车市场交易行为依然不规范。从事二手车交易的商户中，多数打着“经纪人”的名义，但实际上收购车辆后再加价销售，在发票开具上“做手脚”逃避监管，借以逃避税务、工商等部门监管，逃避增值税。二是法院强制拍卖不动产存在的税收问题。主要体现在税款流失和纳税主体缺失等方面。由于相关部门缺乏沟通和写作，在法院强制拍卖的整个过程中，忽略了纳税环节的设置，税收机关不能及时掌握法院强制拍卖不动产的情况。此外，法院强制拍卖行为中，被执行企业是营业税、土地增值税、印花税等税种的纳税义务人。但由于被执行企业不参与法院强制拍卖过程，或者是一进入到强制执行阶段便查无下落无法联系，导致纳税主体的却是，对其监控的力度也就大大降低。下一步，我们将召集相关部门联席会议，及时研究工作措施，在工作环节中积极跟上，确保应收尽收。
【关键词】财政增收；建设
一、我市财源建设现状及问题
近年来，我市全面实施开放带动战略，采取政策优惠引财源、项目带动财源、挖潜促收增财源等多种有效措施，做大财政收入蛋糕，提高财政收入质量，实现了财政收入的快速增长。2013年，我市共完成地方财政收入355366万元，较上年增收59966万元，递增20.3%，有力的保障了全市经济建设和社会事业发展的基本需要。我市财政收入从总量上看，实现了快速增长，但从财源结构分析，还存在以下几个方面的问题。
一是收入质量不优，非税收入比重仍较大。2013年，我市地方财政收入完成355366万元，从分征收部门看：国税征收部分完成28953万元，占地方财政收入8.1%，较上年增长19.7%，增收4775万元；地税征收部分完成108270万元，占地方财政收入30.5%，较上年增长13.4%，增收12802万元；财政及其他组织的收入完成218143万元，占地方财政收入61.4%，较上年增长24.1%，增收42389万元。非税收收入绝对数过大、比重过高，已从一定程度上制约了我市经济持续快速发展。
二是缺少骨干财源，财政增收后劲不足。目前，我市缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目，导致财政税收增长乏力。据统计，2013年交纳地方税收在1000万元以上的有32户，共纳税92614万元，占全市地方税收的26.1%；年纳税额超过5000万元以上的企业仅有3户，共纳税38351万元（青岛雀巢有限公司17204万元、青岛耐克森轮胎有限公司11485万元、青岛泰光制鞋有限公司9662万元），占全市地方税收的10.8%。2012年交纳地方税收在1000万元以上的有24户，共纳税65333万元，占全市地方税收的22.1%；年纳税额超过5000万元以上的企业有4户，共纳税29161万元（青岛雀巢有限公司10314万元、青岛泰光制鞋有限公司7028万元、青岛耐克森轮胎有限公司6025万元、青岛凤凰东翔印染有限公司5794万元），占全市地方税收的9.9%。目前，我市财政税收缺乏大企业集团支撑，增收后劲明显不足。
三是项目多、散、小，带动性不强。一些财源建设项目，由于时间和空间的局限，不同程度的存在短期思想和急功追利行为，后期资金投入缺乏造成项目建设进展缓慢；工业项目生产的产品科技含量低，成本高，销路窄，造成财源建设发展滞后，影响财政收入；商业零售、餐饮、娱乐等三产项目小而多，支撑了财政半壁江山。
四是产业优势未凸显，财税增长亮点不多。目前，我市农业和工业的效益还是较低，能耗比大，全市的财源基本上靠第三产业来支撑，而且发展不快，没有形成规模效益；高新技术财源培育不够，没有形成优势；多数乡镇财源机制落后，税收枯竭；新型财源增长点不多，地方特色不足。在农业产业上，税收主要依靠传统产业，产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业产业上，以航空循环经济产业园、精密机械产业园、国家“城市矿产”示范基地、东庄头国际农产品交易等为龙头的招商引资项目和园区内企业产生的税收，由于尚在建设期和投产初期，有相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，短期内还看不到财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目入驻，新的增长点也难以形成。
二、加强财源建设的对策
加强财源建设，做大地方财政“蛋糕”，关键是要在巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，激发县域经济发展活力，增强财政增收的后劲。随着青荣轻轨和青龙高速即将运行通车，必将给我市经济发展带来极大的发展机遇。鉴于我市经济发展正处于起飞前的冲刺阶段，要实现财政税收与社会经济发展的同步增长，必须切实抓好以下五个方面的工作。
（一）创新思路引进财源。要牢固树立围绕“项目抓财源，围绕财源抓经济”的思想观念，加大财源建设力度。一要强化工业财源的观念。今年1-2月份，我市亿元以上新开工投资项目累计完成投资0.32亿元，同比下降48.7%。亿元以上新开工投资项目有两个，姜山镇1个，完成投资额1358万元；望城街道1个，完成投资额1869万元。要实现工业财源的快速增长，对于我市财源建设而言，必须坚持“工业强市”发展战略，强化工业财源的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。积极运用财税杠杆，迅速形成自己的特色，全面提升我市工业的综合实力。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。过去一个时期，我市在发展经济尤其是招商引资过程中，还存在着重数量轻效益的现象，为了吸引企业入驻，给予了各方面的优惠，且期限较长，以至于引进来的企业较长一个时期内对当地财政收入产生不了大的效益。因此，对于招商引资项目，要以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进。在招商引资过程中，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府产业引导和财源建设结合起来，实现投资项目最大效益。
（二）市场运作拓展新财源。一是采用市场运作方式开发工业园区。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。对落户园区的财源建设项目，按程序和规定全面兑现各项优惠政策，促进园区做大做强。二是市场化运作经营城市。加快城市建设是财源培植的重要途径，牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做好做活以地生财这篇大文章。三是采用市场运作方式经营国有资产。纪家栋市长2014年3月25日在我局党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话精神，努力提高国有土地和国有资产收益，切实挖掘潜在财源。国有土地和国有资产收益是政府重要财源之一。要进一步加大开发管理力度，提高综合利用效率，最大限度增强国有资源资产收益能力。重点加强国有土地经营管理，继续坚持政府主导型土地储备供应机制，控制土地一级市场来源，增强政府对土地市场的宏观调控能力，保证城市总体规划和土地利用总体规划的实施；由政府主要融资平台、国土储备机构、开发区具体承担土地开发整理工作，实现“出让-偿债-建设-开发”自求平衡的良性循环机制，逐步使其成为城市扩容、园区和重点项目建设的主要资金来源；坚持国有资产的规范管理和市场化运作，通过启动和推广国有资本经营预算改革试点，加强国有资产经营管理公司对行政事业单位国有资产统一经营，认真开展矿产资源、河道砂石资源、出租车经营权等国有资源资产的调查和出让工作，使集中管理的行政事业单位国有资产在保值增值的同时，切实增强政府投融资能力，确保各类国有资源资产得到有效盘活，加大对国有资产的经营处置力度，进一步规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。 （三）强力扶持现有骨干财源。一是争取上级项目资金。充分发挥我市的资源优势、交通优势和环境优势，力争有更多的重点项目挤入国家、省、市长期发展规划，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。二是用好财政产业引导基金。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大产业引导基金的扶持力度，扶持那些市场前景好，见效快，财税收益大的项目（企业）发展。三是用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过以奖代投、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导一批富有成效的财税项目（企业）入驻我市。
（四）顺势而为发展我市第三产业，努力培育新的税收增长点。随着2015年世界休闲体育大会的正式落户莱西、大沽河治理工程的开展、乡村采摘基地的建立等，为我市旅游业发展带来良好契机。根据2013年12月青岛市出台的《关于加快促进乡村旅游发展的意见》（青政办发[2013]40号）、2013年8月莱西市出台的《关于开展“休闲田园游”示范点创建活动的实施意见》、2014年4月出台的《关于开展“休闲田园游”示范点创建活动的实施意见》等文件，突出休闲旅游特色，充分抓住利用好第二届世界休闲体育大会这个机遇，谋划好我市旅游业发展蓝图，提升我市休闲旅游、体育活动的知名度和影响力，以此拉动宾馆业、餐饮业、交通运输业等相关产业的发展，进而增加我市地方财政收入、解决就业、增强知名度等。
（五）加强部门合作，确保应收尽收。通过近期与国税、地税、土地、法院等部门的沟通与交流，发现我市在税收征管过程中存在一定的漏洞，一是二手车交易税。国税总局公告宣布，自2012年7月1日起，二手车过户收售将缴纳2%增值税，新政实施以来，二手车市场交易行为依然不规范。从事二手车交易的商户中，多数打着“经纪人”的名义，但实际上收购车辆后再加价销售，在发票开具上“做手脚”逃避监管，借以逃避税务、工商等部门监管，逃避增值税。二是法院强制拍卖不动产存在的税收问题。主要体现在税款流失和纳税主体缺失等方面。由于相关部门缺乏沟通和写作，在法院强制拍卖的整个过程中，忽略了纳税环节的设置，税收机关不能及时掌握法院强制拍卖不动产的情况。此外，法院强制拍卖行为中，被执行企业是营业税、土地增值税、印花税等税种的纳税义务人。但由于被执行企业不参与法院强制拍卖过程，或者是一进入到强制执行阶段便查无下落无法联系，导致纳税主体的却是，对其监控的力度也就大大降低。下一步，我们将召集相关部门联席会议，及时研究工作措施，在工作环节中积极跟上，确保应收尽收。