论文部分内容阅读
农九师检察机关管辖着30多家企事业单位,它们既是“和谐社会”、“新型团场”建设的主导者,又是贪污贿赂等职务犯罪案件的高发单位。近年来,农九师检察机关结合辖区实际,不断探索预防工作新机制,努力营造预防工作新环境,为垦区的社会稳定经济发展提供了强有力的司法保障。
创建预防机制,构建预防格局
职务犯罪预防的关键在于预防资源的有效整合与合理利用。近年来,我师逐步构建了一个以各企业预防职务犯罪协调机构为龙头、以检察机关“惩防一体化”工作体系为主导、以强化企业自身预防能力为重点、以企业管理层自律和职工共同参与为主线的职务犯罪预防新格局。
一是多方联动,完善领导机制。2008年,以农九师政委、师长为组长的预防职务犯罪工作领导小组成立,成员由师机关各职能部门负责人组成,办公室设在农九师检察分院,实现了预防领导力量的有机整合。2009年1月,分院党组专门设立了职务犯罪预防处,并起草《农九师预防职务犯罪实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》),以师发〔2009〕2号文件的形式,正式下发至辖区各企事业单位统一执行,为全面开展预防工作提供了行政法律保障。接着各团场、师机关各部门、师直各单位相继建立了预防职务犯罪工作领导小组,成立预防职务犯罪协调机构,组织实施《实施办法》。我师制定的《实施办法》明确规定了各单位各部门的预防职责、禁止性行为规范、预防措施、监督检查内容、预防建议规程、违规承担相应的法律责任,并且实行领导责任制。《实施办法》的出台,将过去的只有工作部署、制度要求,没有落实到人、责任到人的“软任务”变成了有行政法规可依,违行政法规必究的“硬责任”。
二是建立体系,打造预防骨架。几年来,农九师检察机关结合工作实际,不断探索预防职务犯罪新方法,努力拓展工作渠道,倾力打造预防职务犯罪新骨架,在辖区内师团两级预防平台,分别建立起了“123”预防工作体系。即一个预防基地、两个预防重点、三个预防层面。在师级预防平台上,将地处巴克图口岸的“金边团场”——163团,建立起了预防职务犯罪教育基地,投资3万多元,将该团职工文化活动中心打造成了党风廉政建设和预防职务犯罪教育平台,设置了案例图片、廉政书屋、宣传画册、教育光碟等视频、文字资料,定期组织开展“四会五课”,即预防职务犯罪教育大会、案例分析会、预防职务犯罪专题座谈会、基地建设总结会和法制讲座课、犯人现身说法课、党风廉政建设教育课、以案说法课、警示教育课,增强了党员干部的法制意识。在团级预防平台上,把团班子成员和团机关管钱、管物、管人的部门领导,作为两个重点预防对象。每年初,与重点人员签订《党风廉政建设责任书》、《预防职务犯罪协议书》,并与师组织人事、纪检监察、财务审计等部门共同协作,对重点人员适时开展民主评议、工作测评、财务审计等工作,加强了重点人员的监督与管理。通过廉政教育月、举报宣传月等形式,对班子成员及重点部门领导干部进行廉政教育和法制教育,使之自觉地做到警钟长鸣、洁身自好、干净做事,老实做人。三个预防层面。在师、团级预防两级平台上,分别将机关各部门、各企事业单位、各农牧团场(连队)分别作为三个预防工作层面,条块结合、点面结合,区别不同情况,有针对性地开展预防工作。如在机关部门和企事业单位层面开展预防职务犯罪工作中,通过召开预防职务犯罪动员大会,提出预防任务和措施,落实了法制教育、联席会议、廉政监督、案件办理、信息通报、督办整改、责任追究等七项工作制度。
三是检企互动,预防资源共享。近年来,在探索建立检察机关与国有企事业单位合作机制方面,先后与建安公司、保险公司、粮油集团、医院、各农牧团场等20多家企事业单位制定了检企共建惩防体系实施方案,先后设立18个预防联络室,聘请20余名人民监督员和预防联络员,统一由检察机关组织业务学习,开展预防指导、加强走访交流、实现良性互动。与此同时,还在中心团场初步建立了辖区企事业单位中层骨干与关键岗位人员的廉政档案,帮助企事业单位修订完善岗位责任、采购销售制度以及单位发展规划等,加强了预防工作的针对性,提高了资源配置和共享能力。
四是主动出击,履行预防职能。为保障检察机关“惩防一体化”职能得到有效发挥,建立了以预防部门牵头的“惩防一体化”工作机制,认真履行高检院制定的《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,并主动与辖区企事业单位建立了情况公示、联席会议、重大情况通报、工程项目备案、案件协查、检察建议落实等多项监控制度,以确保检察机关能够及时掌握各单位改革发展状况和重大经营策略实施情况,从而适时调整职务犯罪预防重点,适时介入处置违法犯罪,维护国家利益。
创新预防理念,凝聚廉政文化软实力
文化构建特别是廉政文化的弘扬和积淀,在预防职务犯罪工作中的作用日益凸显。近年来,我们通过形式多样的预防教育,帮助企事业单位领导和职工自身有效提升拒腐防变的能力。
一是廉政宣传精彩纷呈,常敲“警示钟”。近年来,先后组织有关人员观看警示教育影片28场次、开展警示教育26场次、旁听贪污贿赂案件庭审13场次,分发预防职务犯罪宣传资料4000余份,开展预防专题法制讲座30场次,听课人数达上万人次。如在2010年的法律宣传周活动中,深入辖区,分别在一六三团、一六四团、一六五团、团结农场,给机关和连队干部上了题为《国有企业预防职务犯罪之预防》的专题法律讲座,受教育人数达1000余人次,收到了良好的社会效果。同年开展的第十二个“党风廉政教育月”活动中,为额敏县武警边防大队全体官兵上了一堂题为《忠于职守、报效祖国、抵制社会腐败现象》的预防职务犯罪专题讲座。全体200余名官兵参加了听课。这次结合武警部队官兵的实际,将预防职务犯罪警示教育课延伸到军营,是我师检察机关开展社会化预防的一次实践,收到了较好的法律效果和社會效果。与此同时,我们还在教育基地建立了职务犯罪预防专栏,设置了预防法规、典型案例等栏目,完善了信息互通、实时宣传、大众监督等功能。通过形式多样的预防宣传,发挥了积极的社会效能。
二是廉政教育多措并举,念好“廉政经”。将廉政教育经常化、制度化、规范化,每年主动与企事业单位共同举办预防心得交流、预防专题讲座、预防知识竞赛、廉政演讲比赛等活动,让廉政教育“入心入脑”。同时,积极组织企事业单位管理人员开展“远离犯罪”座谈、案例分析等活动,同他们算好“五笔账”,即政治账、经济账、事业账、家庭账、人身账。极大地触动了广大干部职工的思想,起到了较好的预防效果和警戒效果。
三是廉政制度固本清源,提升“免疫力”。先后参与和引导各企事业单位制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《管理人员廉洁从业规定》、《工程管理规则》、《财务监督细则》等规章制度,在构建政企分开、产权明晰、权责分明、管理科学的现代企业制度的同时,真正让行为规范、管理强化、相互制约、阳光操作的廉政制度成为有机组成部分,为预防职务犯罪提供了有效的制度保证。
预防手段创新,打造职务监督硬规范
落实“惩防并举”的反腐策略,重在保障职务犯罪预防措施的落实,实现单位利益最大化。近年来,逐步探索出了一套上下联动、左右协调、立体交叉的综合监督机制,不断创新预防手段,增强预防成效。
一是时刻盯紧关键领域。根据企事业单位的不同特点,先后在20多家企事业单位、农牧连队有针对性地实施了五个专项预防项目,收到了良好的社会效果。如针对个别单位的“小金库”问题、管理漏洞问题等,主动开展专项预防活动,通过深入细致的预防调查、系统理性的案例剖析,找准了问题存在的原因。根据检察机关的预防建议,各单位进行了全面整改,先后修订多项规章制度和管理措施,消除了问题存在的隐患。
二是及时跟进重点工程。在西部大开发战略实施中,重点投资建设项目投资大、环节杂、任务重、隐患多,历来是职务犯罪的多发区。为此,与建设单位广泛合作,努力打造党政齐抓共管、纪检部门协调、相关部门配合、职工群众参与、全面兼顾而又重点突出的预防新途径。将辖区内具有资质的建安公司作为重点单位,建立工程建设项目监督卡,与公司签订预防工作方案,设置了三级预防体系(工程预防工作领导体系,公司监察、审计和原料采购部门体系,监理、施工单位、项目经理、关键岗位人员及有关业务单位体系)。同时,将工程招投标、项目预决算、工程竣工验收等环节作为重点,有针对性地开展预防工作,收到了良好的预防效果。截至目前,建筑领域没有发生一起职务犯罪案件,工程质量合格率达100%,优良率达90%以上,实现了“工程优质、干部优秀”的目标。
三是创新制定预防规程。以规范预防工作制度,完善预防工作机制为重点,深化预防措施,规范预防流程,不断加强规范化建设。组织人员编制了《预防职务犯罪工作操作规程汇编》,主要内容有:预防职务犯罪指导工作流程、预防职务犯罪责任区工作流程、重点预防项目立项操作流程、系统预防操作流程、专项预防操作流程、个案预防操作流程、预防咨询操作流程等规定。同时,还组织制定了《个案预防管理办法》,完善了个案预防卷宗样本以及卷内各类文书材料的设计、制作、排序、制表等具体规定,规范了预防工作“如何做”、“怎么做”的具体问题,使预防工作规范化建设迈上新台阶。
编辑:刘雁君 [email protected]
创建预防机制,构建预防格局
职务犯罪预防的关键在于预防资源的有效整合与合理利用。近年来,我师逐步构建了一个以各企业预防职务犯罪协调机构为龙头、以检察机关“惩防一体化”工作体系为主导、以强化企业自身预防能力为重点、以企业管理层自律和职工共同参与为主线的职务犯罪预防新格局。
一是多方联动,完善领导机制。2008年,以农九师政委、师长为组长的预防职务犯罪工作领导小组成立,成员由师机关各职能部门负责人组成,办公室设在农九师检察分院,实现了预防领导力量的有机整合。2009年1月,分院党组专门设立了职务犯罪预防处,并起草《农九师预防职务犯罪实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》),以师发〔2009〕2号文件的形式,正式下发至辖区各企事业单位统一执行,为全面开展预防工作提供了行政法律保障。接着各团场、师机关各部门、师直各单位相继建立了预防职务犯罪工作领导小组,成立预防职务犯罪协调机构,组织实施《实施办法》。我师制定的《实施办法》明确规定了各单位各部门的预防职责、禁止性行为规范、预防措施、监督检查内容、预防建议规程、违规承担相应的法律责任,并且实行领导责任制。《实施办法》的出台,将过去的只有工作部署、制度要求,没有落实到人、责任到人的“软任务”变成了有行政法规可依,违行政法规必究的“硬责任”。
二是建立体系,打造预防骨架。几年来,农九师检察机关结合工作实际,不断探索预防职务犯罪新方法,努力拓展工作渠道,倾力打造预防职务犯罪新骨架,在辖区内师团两级预防平台,分别建立起了“123”预防工作体系。即一个预防基地、两个预防重点、三个预防层面。在师级预防平台上,将地处巴克图口岸的“金边团场”——163团,建立起了预防职务犯罪教育基地,投资3万多元,将该团职工文化活动中心打造成了党风廉政建设和预防职务犯罪教育平台,设置了案例图片、廉政书屋、宣传画册、教育光碟等视频、文字资料,定期组织开展“四会五课”,即预防职务犯罪教育大会、案例分析会、预防职务犯罪专题座谈会、基地建设总结会和法制讲座课、犯人现身说法课、党风廉政建设教育课、以案说法课、警示教育课,增强了党员干部的法制意识。在团级预防平台上,把团班子成员和团机关管钱、管物、管人的部门领导,作为两个重点预防对象。每年初,与重点人员签订《党风廉政建设责任书》、《预防职务犯罪协议书》,并与师组织人事、纪检监察、财务审计等部门共同协作,对重点人员适时开展民主评议、工作测评、财务审计等工作,加强了重点人员的监督与管理。通过廉政教育月、举报宣传月等形式,对班子成员及重点部门领导干部进行廉政教育和法制教育,使之自觉地做到警钟长鸣、洁身自好、干净做事,老实做人。三个预防层面。在师、团级预防两级平台上,分别将机关各部门、各企事业单位、各农牧团场(连队)分别作为三个预防工作层面,条块结合、点面结合,区别不同情况,有针对性地开展预防工作。如在机关部门和企事业单位层面开展预防职务犯罪工作中,通过召开预防职务犯罪动员大会,提出预防任务和措施,落实了法制教育、联席会议、廉政监督、案件办理、信息通报、督办整改、责任追究等七项工作制度。
三是检企互动,预防资源共享。近年来,在探索建立检察机关与国有企事业单位合作机制方面,先后与建安公司、保险公司、粮油集团、医院、各农牧团场等20多家企事业单位制定了检企共建惩防体系实施方案,先后设立18个预防联络室,聘请20余名人民监督员和预防联络员,统一由检察机关组织业务学习,开展预防指导、加强走访交流、实现良性互动。与此同时,还在中心团场初步建立了辖区企事业单位中层骨干与关键岗位人员的廉政档案,帮助企事业单位修订完善岗位责任、采购销售制度以及单位发展规划等,加强了预防工作的针对性,提高了资源配置和共享能力。
四是主动出击,履行预防职能。为保障检察机关“惩防一体化”职能得到有效发挥,建立了以预防部门牵头的“惩防一体化”工作机制,认真履行高检院制定的《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,并主动与辖区企事业单位建立了情况公示、联席会议、重大情况通报、工程项目备案、案件协查、检察建议落实等多项监控制度,以确保检察机关能够及时掌握各单位改革发展状况和重大经营策略实施情况,从而适时调整职务犯罪预防重点,适时介入处置违法犯罪,维护国家利益。
创新预防理念,凝聚廉政文化软实力
文化构建特别是廉政文化的弘扬和积淀,在预防职务犯罪工作中的作用日益凸显。近年来,我们通过形式多样的预防教育,帮助企事业单位领导和职工自身有效提升拒腐防变的能力。
一是廉政宣传精彩纷呈,常敲“警示钟”。近年来,先后组织有关人员观看警示教育影片28场次、开展警示教育26场次、旁听贪污贿赂案件庭审13场次,分发预防职务犯罪宣传资料4000余份,开展预防专题法制讲座30场次,听课人数达上万人次。如在2010年的法律宣传周活动中,深入辖区,分别在一六三团、一六四团、一六五团、团结农场,给机关和连队干部上了题为《国有企业预防职务犯罪之预防》的专题法律讲座,受教育人数达1000余人次,收到了良好的社会效果。同年开展的第十二个“党风廉政教育月”活动中,为额敏县武警边防大队全体官兵上了一堂题为《忠于职守、报效祖国、抵制社会腐败现象》的预防职务犯罪专题讲座。全体200余名官兵参加了听课。这次结合武警部队官兵的实际,将预防职务犯罪警示教育课延伸到军营,是我师检察机关开展社会化预防的一次实践,收到了较好的法律效果和社會效果。与此同时,我们还在教育基地建立了职务犯罪预防专栏,设置了预防法规、典型案例等栏目,完善了信息互通、实时宣传、大众监督等功能。通过形式多样的预防宣传,发挥了积极的社会效能。
二是廉政教育多措并举,念好“廉政经”。将廉政教育经常化、制度化、规范化,每年主动与企事业单位共同举办预防心得交流、预防专题讲座、预防知识竞赛、廉政演讲比赛等活动,让廉政教育“入心入脑”。同时,积极组织企事业单位管理人员开展“远离犯罪”座谈、案例分析等活动,同他们算好“五笔账”,即政治账、经济账、事业账、家庭账、人身账。极大地触动了广大干部职工的思想,起到了较好的预防效果和警戒效果。
三是廉政制度固本清源,提升“免疫力”。先后参与和引导各企事业单位制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《管理人员廉洁从业规定》、《工程管理规则》、《财务监督细则》等规章制度,在构建政企分开、产权明晰、权责分明、管理科学的现代企业制度的同时,真正让行为规范、管理强化、相互制约、阳光操作的廉政制度成为有机组成部分,为预防职务犯罪提供了有效的制度保证。
预防手段创新,打造职务监督硬规范
落实“惩防并举”的反腐策略,重在保障职务犯罪预防措施的落实,实现单位利益最大化。近年来,逐步探索出了一套上下联动、左右协调、立体交叉的综合监督机制,不断创新预防手段,增强预防成效。
一是时刻盯紧关键领域。根据企事业单位的不同特点,先后在20多家企事业单位、农牧连队有针对性地实施了五个专项预防项目,收到了良好的社会效果。如针对个别单位的“小金库”问题、管理漏洞问题等,主动开展专项预防活动,通过深入细致的预防调查、系统理性的案例剖析,找准了问题存在的原因。根据检察机关的预防建议,各单位进行了全面整改,先后修订多项规章制度和管理措施,消除了问题存在的隐患。
二是及时跟进重点工程。在西部大开发战略实施中,重点投资建设项目投资大、环节杂、任务重、隐患多,历来是职务犯罪的多发区。为此,与建设单位广泛合作,努力打造党政齐抓共管、纪检部门协调、相关部门配合、职工群众参与、全面兼顾而又重点突出的预防新途径。将辖区内具有资质的建安公司作为重点单位,建立工程建设项目监督卡,与公司签订预防工作方案,设置了三级预防体系(工程预防工作领导体系,公司监察、审计和原料采购部门体系,监理、施工单位、项目经理、关键岗位人员及有关业务单位体系)。同时,将工程招投标、项目预决算、工程竣工验收等环节作为重点,有针对性地开展预防工作,收到了良好的预防效果。截至目前,建筑领域没有发生一起职务犯罪案件,工程质量合格率达100%,优良率达90%以上,实现了“工程优质、干部优秀”的目标。
三是创新制定预防规程。以规范预防工作制度,完善预防工作机制为重点,深化预防措施,规范预防流程,不断加强规范化建设。组织人员编制了《预防职务犯罪工作操作规程汇编》,主要内容有:预防职务犯罪指导工作流程、预防职务犯罪责任区工作流程、重点预防项目立项操作流程、系统预防操作流程、专项预防操作流程、个案预防操作流程、预防咨询操作流程等规定。同时,还组织制定了《个案预防管理办法》,完善了个案预防卷宗样本以及卷内各类文书材料的设计、制作、排序、制表等具体规定,规范了预防工作“如何做”、“怎么做”的具体问题,使预防工作规范化建设迈上新台阶。
编辑:刘雁君 [email protected]