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摘要：我国电力工业发展的内在规律坚持大小电网并举共存，各有侧重，协调发展，以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。涉及农村水电管理机构设置和职能配置，县级电力体制和农村供用电体制改革，以及农村水电的资产重组、结构调整和制度创新。
关键词： 农村水电，调整，创新
Abstract: electric power industry development inherent law of the size of the power grid to coexist simultaneously, each with the emphasis on, coordinate the development, to the state power of the formation of the national power grid give priority to local electric power and formed mainly small places power grid, hereinafter referred to as the size of the power grid, the contradiction between the two in the past, there is now, will have, treat correctly and properly handle the contradictions between, promote the development of electric power industry is an important power. Involve rural hydropower management departments and functional disposition, the county level of the power system and rural power supply system reform, and rural hydropower asset reorganization, structural adjustment and system innovation.
Keywords: rural hydropower, adjust, innovation
中图分类号：TV7文献标识码：A文章编号：
一、农村水电现状
我国水能资源十分丰富，其中可供开发利用的农村水电资源1.28亿千瓦，居世界第一位。根据我国农村水电量最新年报统计数据显示，2010年我国农村水电年末装机容量达到5900万千瓦，农村水电年发电量达到2044亿千瓦时，约占全国水电总发电量的30%。 据统计，“十一五”时期，我国农村水电累计发电量突破８０００亿千瓦时，年发电量由２００５年的１２０９亿千瓦时增长到２０１０年突破２０００亿千瓦时，增加了８００多亿千瓦时，相当于新增一个三峡的发电量，相当于节约了２．７亿吨标准煤，减少二氧化碳排放６．９亿吨，减排二氧化硫２４０万吨，为改善能源结构、发展低碳经济、保障民生做出了重要贡献。目前我国小水电的开发率只有４６％，与发达国家平均７０％至８０％的开发率相比，潜力还很大。
1、分布式供电是中国农村水电的特色与优势。
（1）我国农村水电具有突出的资源、区位和比较优势。农村水电分散开发、就地供电，规模适中、投资省、见效快，发供电成本低，适合农村兴建，在国家必要的扶持下，群众办得起、管得了、用得好。 （2）大力发展农村水电，采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电的模式，建设中国特色农村电气化，比较好地解决了世界上特别是发展中国家的农村能源、生态环境和消除贫困的问题，受到国际社会的普遍关注和高度评价。（3）我国农村水电资源分布与广大贫困山区、老少边地区区位分布基本一致，具有突出的资源、区位和比较优势。（4）分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场主体有序竞争的电力市场，符合电力体制改革的方向，适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点，符合国际社会电力能源的战略发展方向。
2、当前农村电力市场存在的问题 ：
在农电体制改革中实施代管、上划，影响、阻碍农村社会生产力发展。在农电体制改革中通过代管、上划、虚设产权控股农村水电资产，上划地方小电网，上收供区、市场和地方自主权，实行一家管网、独家经营、一统到底、独占市场。在减持国有股时实施违规操作，造成国有资产流失。农村集体电力资产无偿上划，属于平调，侵占了农民群众的合法权益。中国目前水电产业正处于一个“开发主体市场化，上网电价仍计划”的畸形发展模式中。在2002年基本实现“厂网分离”后，中国电力体制改革即嘎然而止。当初制定的“主辅分离、输配分开、竞价上网”目标至今无法攻破。国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝曾表示，“如果这一问题不能得到很好解决，就一定会影响到水电的建设”。
3、农村水电具有地方性、自主性、政策性、双重性和准市场竞争性的基本特征。
（1）地方性。发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。（2）自主性。开发经营农村水电要求坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持所有权、行业管理关系、财税解交关系、使用权四不变。（3）政策性。农村水电是在冲破束缚生产力发展的生产关系，解放和发展农村社会生产力、电力生产力中发展起来的，具有强烈的政策性。（4）双重性。农村水电既是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成部分，作为可再生清洁、绿色能源，又是电力工业不可或缺与不可替代的重要组成部分。
正因为农村水电具有这些特征，我国在能源结构上进行调整时，计划在“十二五”能源结构突出水电，一次能源消费总量将控制在41亿吨标煤，其中非化石能源将占比11.4%，此目标的2/3要靠水电来完成。这次提出能源消费总量目标，是着眼于提高能源利用效率，而这是“十二五”期间能源发展思路的重大调整。
二、农村水电改革发展的断想
1、加强领导，发挥政府在电力體制改革中的主导作用，克服改革阻力，加快电力体制改革。
2、科学开发、可持续开发利用水资源，充分发挥农村水电资源和更好地保护生态资源，更好地为“三农”服务。
3、坚决打击行业垄断，尽快实施国家电网企业的发、输、配分开改革，打破省际界限。
4、彻底纠正和消除大电网“上划、控股”的错误做法和造成的后果与影响。实行大小电网、大小水电并举。坚持市场化改革和独立配电公司的方向，推进农村水电资源丰富、主要靠农村水电供电的市县，都有产权清晰、权责明确的自发自供配电网。创建输电通道无歧视，大力发展农村水电，更好地服务“三农”。
5、要维护农网改造的地方权益，特别是西部地区农网改造所形成的资产要作为地方国有资产参加配电端的改革，优化“西电东送”的发展思路。
6、正确引导并鼓励农村水电投资建设，充分合理利用农村水资源丰富的优点，不断增强农村水电实力，促进农村水电事业朝着持续、快速、协调、健康发展。
7、积极扶持和鼓励个体办电，特别是农村水电建设，大力维护个体办电的合法权益。
8、对加强农村水电资产重组中，建立和完善以产权为纽带的体制机制和管理方式，强化母子公司体制。
9、对实施农村水电股份制集团化改革重组中，要认真并妥善处理好国资部门、水行政主管部门之间的关系，行业、产业、企业之间的关系，省级、市级、县级之间的关系，以利于充分发挥和调动各级各方面的积极性。
10、对具有国家投资主体功能的水电集团公司应保持地方国有产权绝对控股；对小型水电站可改制为股份制、股份合作企业、也可以采用竞价拍卖、协议转让方式出售，并对转让、出售收入加强监督管理。
11、要严厉打击垄断腐败，加快农村水电体制改革步伐，还信于民。
三、结论
发展农村水电，适合分散布点、就地开发、就近成网、成片供电，符合西部丘陵山区资源分布状况，适应我国社会主义初级阶段生产力发展水平。今后，发展农村水电建设，要从过去强调水能的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源；从强调发电功能，转变为更加重视发挥水工程的生态功能和环境效应；从注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益；从重视新建项目开发，转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。 具体来说，要加大政府投入，把农村水电及新农村电气化县建设、农村水电代燃料工程、农村水电增效扩容改造试点等项目建成保护生态、农民受益、安全可靠、良性运行的样板工程，引导农村水电健康、有序开发。同时，出台配套政策，使农村水电能享受到作为可再生能源的上网、电价、税收等国家扶持政策。鼓励农民以股份制、合作制等方式开发农村水电，允许农民用所征土地补偿费入股，拓宽受益渠道。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，探索建立生态补偿机制和环境恢复治理责任制。加强行业管理和宣传、协调工作，落实农村水电改革发展的相关政策和配套措施，“十二五”所制定的宏伟目标定会能实现。
五、参考文献
（1）刘继春 主编：《电力市场运营系统》，中国电力出版社出版，2008年3月第二版。
（2）柯纪文：《“十二五”能源规划今年或将制定》，《广西电业》，2011年第2期。
（3）廖丰：《我国将合理控制能耗总量，地方十二五目标过高》，《广西电业》，2011年第2期。
（4）郑健：《“十二五”能源结构突出水电，占非化石能源比重2/3》，《广西电业》，2011年第4期。
（5）李纬娜等：《电价难解结》，《广西电业》，2011年第4期。
（6）辛花：《“十一五”农村水电新增年发电量达到800亿千瓦时》，《广西电业》，2011年第4期。
（7）鐘原：《“十二五”国家支持小水电有序大力发展》，《广西电业》，第9、10期（合刊）。
（8）里程杨：《试论农村水电企业在电力体制改革中的定位》，《地方电力管理》2002年第6期。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词： 农村水电，调整，创新
Abstract: electric power industry development inherent law of the size of the power grid to coexist simultaneously, each with the emphasis on, coordinate the development, to the state power of the formation of the national power grid give priority to local electric power and formed mainly small places power grid, hereinafter referred to as the size of the power grid, the contradiction between the two in the past, there is now, will have, treat correctly and properly handle the contradictions between, promote the development of electric power industry is an important power. Involve rural hydropower management departments and functional disposition, the county level of the power system and rural power supply system reform, and rural hydropower asset reorganization, structural adjustment and system innovation.
Keywords: rural hydropower, adjust, innovation
中图分类号：TV7文献标识码：A文章编号：
一、农村水电现状
我国水能资源十分丰富，其中可供开发利用的农村水电资源1.28亿千瓦，居世界第一位。根据我国农村水电量最新年报统计数据显示，2010年我国农村水电年末装机容量达到5900万千瓦，农村水电年发电量达到2044亿千瓦时，约占全国水电总发电量的30%。 据统计，“十一五”时期，我国农村水电累计发电量突破８０００亿千瓦时，年发电量由２００５年的１２０９亿千瓦时增长到２０１０年突破２０００亿千瓦时，增加了８００多亿千瓦时，相当于新增一个三峡的发电量，相当于节约了２．７亿吨标准煤，减少二氧化碳排放６．９亿吨，减排二氧化硫２４０万吨，为改善能源结构、发展低碳经济、保障民生做出了重要贡献。目前我国小水电的开发率只有４６％，与发达国家平均７０％至８０％的开发率相比，潜力还很大。
1、分布式供电是中国农村水电的特色与优势。
（1）我国农村水电具有突出的资源、区位和比较优势。农村水电分散开发、就地供电，规模适中、投资省、见效快，发供电成本低，适合农村兴建，在国家必要的扶持下，群众办得起、管得了、用得好。 （2）大力发展农村水电，采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电的模式，建设中国特色农村电气化，比较好地解决了世界上特别是发展中国家的农村能源、生态环境和消除贫困的问题，受到国际社会的普遍关注和高度评价。（3）我国农村水电资源分布与广大贫困山区、老少边地区区位分布基本一致，具有突出的资源、区位和比较优势。（4）分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场主体有序竞争的电力市场，符合电力体制改革的方向，适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点，符合国际社会电力能源的战略发展方向。
2、当前农村电力市场存在的问题 ：
在农电体制改革中实施代管、上划，影响、阻碍农村社会生产力发展。在农电体制改革中通过代管、上划、虚设产权控股农村水电资产，上划地方小电网，上收供区、市场和地方自主权，实行一家管网、独家经营、一统到底、独占市场。在减持国有股时实施违规操作，造成国有资产流失。农村集体电力资产无偿上划，属于平调，侵占了农民群众的合法权益。中国目前水电产业正处于一个“开发主体市场化，上网电价仍计划”的畸形发展模式中。在2002年基本实现“厂网分离”后，中国电力体制改革即嘎然而止。当初制定的“主辅分离、输配分开、竞价上网”目标至今无法攻破。国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝曾表示，“如果这一问题不能得到很好解决，就一定会影响到水电的建设”。
3、农村水电具有地方性、自主性、政策性、双重性和准市场竞争性的基本特征。
（1）地方性。发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。（2）自主性。开发经营农村水电要求坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持所有权、行业管理关系、财税解交关系、使用权四不变。（3）政策性。农村水电是在冲破束缚生产力发展的生产关系，解放和发展农村社会生产力、电力生产力中发展起来的，具有强烈的政策性。（4）双重性。农村水电既是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成部分，作为可再生清洁、绿色能源，又是电力工业不可或缺与不可替代的重要组成部分。
正因为农村水电具有这些特征，我国在能源结构上进行调整时，计划在“十二五”能源结构突出水电，一次能源消费总量将控制在41亿吨标煤，其中非化石能源将占比11.4%，此目标的2/3要靠水电来完成。这次提出能源消费总量目标，是着眼于提高能源利用效率，而这是“十二五”期间能源发展思路的重大调整。
二、农村水电改革发展的断想
1、加强领导，发挥政府在电力體制改革中的主导作用，克服改革阻力，加快电力体制改革。
2、科学开发、可持续开发利用水资源，充分发挥农村水电资源和更好地保护生态资源，更好地为“三农”服务。
3、坚决打击行业垄断，尽快实施国家电网企业的发、输、配分开改革，打破省际界限。
4、彻底纠正和消除大电网“上划、控股”的错误做法和造成的后果与影响。实行大小电网、大小水电并举。坚持市场化改革和独立配电公司的方向，推进农村水电资源丰富、主要靠农村水电供电的市县，都有产权清晰、权责明确的自发自供配电网。创建输电通道无歧视，大力发展农村水电，更好地服务“三农”。
5、要维护农网改造的地方权益，特别是西部地区农网改造所形成的资产要作为地方国有资产参加配电端的改革，优化“西电东送”的发展思路。
6、正确引导并鼓励农村水电投资建设，充分合理利用农村水资源丰富的优点，不断增强农村水电实力，促进农村水电事业朝着持续、快速、协调、健康发展。
7、积极扶持和鼓励个体办电，特别是农村水电建设，大力维护个体办电的合法权益。
8、对加强农村水电资产重组中，建立和完善以产权为纽带的体制机制和管理方式，强化母子公司体制。
9、对实施农村水电股份制集团化改革重组中，要认真并妥善处理好国资部门、水行政主管部门之间的关系，行业、产业、企业之间的关系，省级、市级、县级之间的关系，以利于充分发挥和调动各级各方面的积极性。
10、对具有国家投资主体功能的水电集团公司应保持地方国有产权绝对控股；对小型水电站可改制为股份制、股份合作企业、也可以采用竞价拍卖、协议转让方式出售，并对转让、出售收入加强监督管理。
11、要严厉打击垄断腐败，加快农村水电体制改革步伐，还信于民。
三、结论
发展农村水电，适合分散布点、就地开发、就近成网、成片供电，符合西部丘陵山区资源分布状况，适应我国社会主义初级阶段生产力发展水平。今后，发展农村水电建设，要从过去强调水能的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源；从强调发电功能，转变为更加重视发挥水工程的生态功能和环境效应；从注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益；从重视新建项目开发，转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。 具体来说，要加大政府投入，把农村水电及新农村电气化县建设、农村水电代燃料工程、农村水电增效扩容改造试点等项目建成保护生态、农民受益、安全可靠、良性运行的样板工程，引导农村水电健康、有序开发。同时，出台配套政策，使农村水电能享受到作为可再生能源的上网、电价、税收等国家扶持政策。鼓励农民以股份制、合作制等方式开发农村水电，允许农民用所征土地补偿费入股，拓宽受益渠道。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，探索建立生态补偿机制和环境恢复治理责任制。加强行业管理和宣传、协调工作，落实农村水电改革发展的相关政策和配套措施，“十二五”所制定的宏伟目标定会能实现。
五、参考文献
（1）刘继春 主编：《电力市场运营系统》，中国电力出版社出版，2008年3月第二版。
（2）柯纪文：《“十二五”能源规划今年或将制定》，《广西电业》，2011年第2期。
（3）廖丰：《我国将合理控制能耗总量，地方十二五目标过高》，《广西电业》，2011年第2期。
（4）郑健：《“十二五”能源结构突出水电，占非化石能源比重2/3》，《广西电业》，2011年第4期。
（5）李纬娜等：《电价难解结》，《广西电业》，2011年第4期。
（6）辛花：《“十一五”农村水电新增年发电量达到800亿千瓦时》，《广西电业》，2011年第4期。
（7）鐘原：《“十二五”国家支持小水电有序大力发展》，《广西电业》，第9、10期（合刊）。
（8）里程杨：《试论农村水电企业在电力体制改革中的定位》，《地方电力管理》2002年第6期。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。