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摘要：本文回顾了远程教育质量建设历史发展过程，对远程教育质量、影响远程教育质量的因素、远程教育质量观进行了梳理，对远程教育质量标准需要注意的问题，如质量意识、人才培养定位、通识性、远程教育分类等进行了探讨，对远程教育质量标准建立的迫切性进行了分析。
关键词：远程教育；质量标准；质量观
作者简介：王敏（1970-），女，黑龙江哈尔滨人，北京广播电视大学开放教育学院教务管理部主任，讲师，主要研究方向：远程教育；蔡晓东（1969-），男，宁夏海原人，北京广播电视大学开放教育学院副院长，讲师，主要研究方向：高等教育、远程教育研究。（北京 100098）
远程教育的质量问题是一个重要问题，对其进行价值判断是一件很尴尬的事情，一方面是远程教育经过10年的发展已经取得了令人瞩目的成绩。另一方面是指远程教育面临着提高人才培养质量的问题。回首远程教育的质量问题，我们需要站在一个更高的角度去看，它不仅仅是内涵建设，而且是一个完整的系统，包括计划、实施、可控和协调的系统。
一、对远程教育质量建设的历史回顾
尽管《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提到要大力发展远程教育，但是现实中远程教育的边缘地位并没有真正改变。其实从远程教育发展的那一天起，就把质量建设作为远程教育的重中之重，无论是教育行政主管部门，还是参与远程教育试点的68所高校，对质量建设从来没有放松过。2004年1月，教育部办公厅下发《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》，要求从2005年开始对2004年3月1日之后入学注册的所有学生进行统考。2007年4月教育部办公厅下发《关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知》，要求各地教育行政部门要加强对网络高等学历教育学历证书和学位证书的监督与管理，严格电子注册制度。地方教育主管部门对远程教育质量也非常关注，2008年4月至6月北京市教委组织专家对现代远程教育试点高校在京设立的42个校外学习中心进行全面检查评估。总之，远程教育质量问题一直是教育主管部门和68所高校所关注的问题。国家教育主管部门几乎年年都有针对远程教育质量的文件，充分说明教育行政主管部门、社会对远程教育教学质量的高度关注，毕竟这是一种新型的教育形式，需要经验的积累和不断的实践。但质量标准的缺失是远程教育质量建设当前面临的重要问题，要通过各种途径、各种方式和手段不断加强质量建设，建立质量标准。
二、远程教育质量与质量观
1.远程教育质量
什么是远程教育质量，综合国内外远程教育质量的研究文献，可以概括为以下几点：第一，质量就是评价。对远程教育质量的关注不限于远程教育本身，要考虑社会、经济或政治的因素，其要旨就是指对远程教育质量的评价要从单一性的评价向多维性评价转变。第二，质量就是程度。远程教育质量就是远程教育目标的达成，是指远程教育水平高低和效果优劣的程度。有两个层次，一个是远程教育一般对象的质量，一个是远程教育具体的人才合格标准。第三，质量就是竞争。远程教育毕业生能够与传统大学毕业生进行竞争。第四，质量就是培养独立的学习者。学习过程主要是学生与教师、教材的交互，衡量远程教育质量的标准就是培养学习者的独立性。第五，质量就是实现目标。远程教育质量管理就是根据学生的需求制订满足这些需求的计划和措施。第六，质量是学生的自我责任。远程教育是对学生的一种服务，质量好是学生自己的责任，应该由学生自己负责。第七，质量是期望的满足。远程教育要能够满足学生对生活的期望。第八，质量是发展。远程教育质量的发展是否具有价值，取决于远程教育质量的中心环节，即学习过程。第九，质量就是产出。远程教育质量就是远程教育毕业生的数量。第十，质量是一个多维的复合概念。远程教育质量是适应性、多样性和发展性的统一，最终体现在培养学生的质量上，要通过发展性的质量标准来作为人才培养的质量标准，才有可能使远程教育的“产品”适应未来社会的需要。
这些观点都从不同的角度阐述了远程教育质量的特征，涉及到了远程教育结果、培养目标、教育成本和社会服务等，反映了远程教育对质量和质量标准的诉求。分析这些诉求，有以下几个特点：第一，远程教育质量的独特性。远程教育质量不能用全日制、高等教育的质量标准来衡量，远程教育必须建立符合自身特点的新的质量标准。这个标准必须是具有教育属性的，离开了教育属性，远程教育质量也就无从谈起了。第二，远程教育质量的多样性。远程教育质量是一个多层面的概念，不能用一个统一的尺度来衡量，不同需求的主体对远程教育质量理解不同，如国家、社会、企业、学生、家长等对远程教育质量的认识是不同的，这个不同体现着不同需求主体对远程教育质量的多元化要求。质量的多样化不等于降低质量标准，不同层次、不同类型的远程教育要有自己的质量标准，如行业的远程教育因其教育对象及教育对象需求的不同，其质量标准就不等同于远程高等教育的质量标准。不同层次、不同类型的远程教育在各自层次上的质量标准，是符合远程教育发展实际的。第三，远程教育质量的发展性。教育质量是一个不断拓展的过程，不能简单地用学生质量来表示教育质量，还应包括社会、市场等相关内容，才能全面、综合地反映培养对象的质量，不能简单地把远程教育的结果等同于远程教育的质量，远程教育的质量也不等同于学生的质量。
2.远程教育质量的要素
那么影响远程教育质量的要素都有哪些？有这样一些观点：第一，二要素说。有两种观点，一种观点认为影响远程教育质量有两个要素，一个要素是课程设计，另一个要素是学生。还有一种观点认为影响远程教育质量有两个要素，一个是静态要素，指的是远程教育依据培养目标和培养规格所制定的教学计划（专业规则），即计划的课程设置部分；一个是动态要素，指的是根据教学计划（专业规则）要求实施人才培养的过程，即计划的执行过程。第二，三要素说。有两种观点，一种观点认为远程教育质量取决于教育者、学习者和学习支持服务。还有一种观点认为影响远程教育质量有三个要素，一是质量标准，二是质量实施主体（如政府、远程教育机构、市场），三是质量实施过程（如输入、运行、产出）。第三，四要素说。有三种观点，一种观点认为远程教育质量取决于课程、学习材料、学习支持服务、教师培训；一种观点认为远程教育质量取决于领导、员工、教师和学生，实际上这是一种全员管理理论；一种观点认为远程教育质量取决于政策、资金、资源、网络。第四，多要素说。远程教育质量不是一个个的教学环节，而是一个过程，这个过程不是单向性的，也不是双向性的，而是一个多向性的综合或者说是一个系统，要从课程、专业、学生、学习支持服务等各个方面、各个角度，从不同的视角去观察，去分析。无论哪种要素说，都反映了远程教育所处的社会环境、经济和劳动力市场、教师和学习者的观念等；反映了社会从教育结果、培养目标、教育产出、教育需求、教育成本、服务社会的效果等对远程教育质量的影响；也说明了学生主体地位并没有完全落实在远程教育质量的每一个细节中，实际上课程、资金、网络、平台、支持服务、学习材料、专业建设、课程建设、教师队伍、教学设施、过程管理、考试方式、教学模式、制度建设都是围绕学生开展的，围绕着培养人才展开的，任何一个因素都对远程教育质量产生着重要的不可忽视的影响，任何一个远程教育的教学环节只要没有以学生为中心，就会影响到整个远程教育的质量。
3.远程教育质量观
何谓质量观？就是说当学习者选择了作为质量的载体之后，赋予质量一定的评价标准，这就体现出某种质量观，包含了对质量和质量标准的所有观点。从价值层面看，远程教育的质量观存在两种价值取向，一种是工具理性，一种是价值理性，这两种理性深刻地影响着远程教育的发展，甚至不同的价值取向决定着远程教育的成败，世界上那些成功的远程教育开放大学，其价值取向不是二者之间的非此即彼的选择，而是二者的协调统一。国内远程教育从价值层面说是执着于人的全面发展，操作层面则是短视的、急功近利的，盲目追求规模，忽视人才培养质量。只有工具理性没有价值理性的质量观，就会一心扑在眼前的规模上，丧失对社会的引领作用；只有价值理性没有工具理性的质量观，会使远程教育远离社会，最终失去社会和公众的支持，没有了发展的动力。高质量的远程教育必然是两种价值观的有机融合。总之，对质量及其影响因素的分析是为了回答这一问题，远程教育的质量观是什么？也就是说我们该怎样去评价远程教育的质量？这就涉及评价标准的问题。
三、建立远程教育质量标准框架应注意的几个问题
1.质量意识
从目前远程教育实践来看，其质量标准的现状不容乐观，这里不是指具体的质量标准，而指的是质量意识，就是说是不是始终把质量意识贯彻在远程教育的实践中，特别是远程教育基层实践的各个教育教学环节。如果这种质量意识被时刻放在每一个教学环节中，每一个教学细节中，质量就自然而然地提高了，大家都这么做，都遵循这个既成事实的做法，质量标准就产生了，质量标准就呈现为一种常态。从远程教育实践来看，质量意识仍停留在观念层面，没有形成一种大家共同遵守的、一以贯之的远程教育常态，质量意识还没有被真正地贯穿在所有的管理环节、教学环节，还远远没有做到每时每刻用质量意识去观照每一次教学实践。
2.人才培养定位
远程教育的人才培养突出应用型，那么什么是应用型？从世界高等教育发展历史看，二战以后，在一些发达国家出现了一些应用型的大学，如澳大利亚理工（技术）大学。这些应用型大学的出现，使得高等教育人才培养模式出现了应用型的特征，并深刻地影响了我国高等教育的发展，成为我国高等教育的一个组成部分。我国的高等职业院校、成人高等教育院校、广播电视大学系统、网络教育学院等都强调其人才培养模式是应用型的。远程教育的质量标准必须以此为基点，在这个基点上，要考虑培养对象，考虑不同对象的差异性，制定不同的培养标准，明确了这个问题，远程教育质量标准就可以确立了。
3.通识性
通识性源于哈佛大学，1945年，哈佛大学发表了《自由社会的通识教育》，引起了全社会的广泛讨论。通识性是通识教育在教育质量标准上的具体体现，就是说教育培养出的人才不仅仅具有专业性，它更应该具备良好的品质，是一个完整的人。远程教育最终指向是培养人，培养什么人就是远程教育的质量，通识性理应成为远程教育质量的一个参照标准。
4.远程教育分类
远程教育有没有分类、分层的问题？著名远程教育专家丁兴富教授对此有过研究，此后鲜有这方面的成果。目前从事远程教育的机构有68家，如果再算上68家远程教育机构的学习中心，地市级电大、三个公共服务体系的学习中心，数量就更大了。可以说，远程教育已形成一定规模，社会影响越来越大，质疑之声也随之而来，实施分类指导和分层办学成为远程教育发展的迫切任务，应当将其纳入远程教育的政策范畴、质量范畴，从更宏观的层面来考虑远程教育质量标准框架问题。
四、建立远程教育质量标准的迫切性
1.质量标准是远程教育发展的关键问题
远程教育质量管理体系要制订通用的最低标准：“制订最低要求，保留各校的伸缩余地，明确现代远程教育的主要目的和使命。因此它的质量标准必然要反映多样性的统一，要强调自身的特色和优势”。“未来十年，远程学历教育依然会有很大的发展空间，但前提是在标准上做好自律、他律和法律。”可见标准的问题已经成为今后一段时期远程教育发展的关键问题。
2.远程教育对质量标准还没有形成共识
远程教育的质量标准到底是什么？是一元的，还是多元的？质量标准要素是什么？基点是什么？要不要借鉴其他高等教育类型的质量标准？其他教育类型的质量标准也是这些类型教育的难题，如高等教育的质量是什么？质量标准是什么？中国的远程教育发展历史不长，是国家强力推动的结果，不是时代主动的选择，有一些先天不足的问题，质量标准就是这样的问题。从目前远程教育理论研究看，对于远程教育的质量和质量标准问题，有讨论但还没有形成共识。以远程教育圆桌会议为例，作为远程教育界每年的例会，竟然没有一届以远程教育质量标准为主题，是很令人遗憾的。
3.质量标准关系到远程教育的定位和功能发挥
远程教育质量标准有两种：一种是远程教育试点院校采用普通高校的质量标准，这是一条精英化教育的路子，不是大众化高等教育的路子。另一种是广播电视大学的质量标准，这个标准保留了较多的高等职业学校、普通高校的质量标准，其主要原因是广播电视大学没有独立的办学权，与普通高校联合开办专业，采用的是与高校相同的教学质量标准。现行的这两种质量标准，都不是经过远程高等教育实践检验，社会认可，并经国家教育部审批的标准。这两种标准的主要缺陷都是对远程教育人才培养模式定位不够。
五、结语
总之，远程教育要围绕人才培养模式，确立远程教育的质量观，明确远程教育的质量标准，这是远程教育必须要考虑的新问题，它决定着远程教育未来发展的方向。
参考文献：
[1]于云秀.广播电视大学开放教育的质量保证[J].中国远程教育,2004,(10)．
[2]徐辉富.国内外远程开放教育质量保证研究概述[J].中国电化教育,2004,(10)．
[3]蔡晓东．国际教育质量分析框架对我国远程教育的启示——以广播电视大学质量分析框架为例[J].成人高教学刊,2009,(1)．
[4]蔡晓东,张志明.关于远程教育分类的研究[J].中国电力教育,2009,(12).
[5]李福德,等.新一轮教育改革和远程开放教育的发展(二)[J].中国远程教育,2010,(6)．
（责任编辑：张中）
关键词：远程教育；质量标准；质量观
作者简介：王敏（1970-），女，黑龙江哈尔滨人，北京广播电视大学开放教育学院教务管理部主任，讲师，主要研究方向：远程教育；蔡晓东（1969-），男，宁夏海原人，北京广播电视大学开放教育学院副院长，讲师，主要研究方向：高等教育、远程教育研究。（北京 100098）
远程教育的质量问题是一个重要问题，对其进行价值判断是一件很尴尬的事情，一方面是远程教育经过10年的发展已经取得了令人瞩目的成绩。另一方面是指远程教育面临着提高人才培养质量的问题。回首远程教育的质量问题，我们需要站在一个更高的角度去看，它不仅仅是内涵建设，而且是一个完整的系统，包括计划、实施、可控和协调的系统。
一、对远程教育质量建设的历史回顾
尽管《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提到要大力发展远程教育，但是现实中远程教育的边缘地位并没有真正改变。其实从远程教育发展的那一天起，就把质量建设作为远程教育的重中之重，无论是教育行政主管部门，还是参与远程教育试点的68所高校，对质量建设从来没有放松过。2004年1月，教育部办公厅下发《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》，要求从2005年开始对2004年3月1日之后入学注册的所有学生进行统考。2007年4月教育部办公厅下发《关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知》，要求各地教育行政部门要加强对网络高等学历教育学历证书和学位证书的监督与管理，严格电子注册制度。地方教育主管部门对远程教育质量也非常关注，2008年4月至6月北京市教委组织专家对现代远程教育试点高校在京设立的42个校外学习中心进行全面检查评估。总之，远程教育质量问题一直是教育主管部门和68所高校所关注的问题。国家教育主管部门几乎年年都有针对远程教育质量的文件，充分说明教育行政主管部门、社会对远程教育教学质量的高度关注，毕竟这是一种新型的教育形式，需要经验的积累和不断的实践。但质量标准的缺失是远程教育质量建设当前面临的重要问题，要通过各种途径、各种方式和手段不断加强质量建设，建立质量标准。
二、远程教育质量与质量观
1.远程教育质量
什么是远程教育质量，综合国内外远程教育质量的研究文献，可以概括为以下几点：第一，质量就是评价。对远程教育质量的关注不限于远程教育本身，要考虑社会、经济或政治的因素，其要旨就是指对远程教育质量的评价要从单一性的评价向多维性评价转变。第二，质量就是程度。远程教育质量就是远程教育目标的达成，是指远程教育水平高低和效果优劣的程度。有两个层次，一个是远程教育一般对象的质量，一个是远程教育具体的人才合格标准。第三，质量就是竞争。远程教育毕业生能够与传统大学毕业生进行竞争。第四，质量就是培养独立的学习者。学习过程主要是学生与教师、教材的交互，衡量远程教育质量的标准就是培养学习者的独立性。第五，质量就是实现目标。远程教育质量管理就是根据学生的需求制订满足这些需求的计划和措施。第六，质量是学生的自我责任。远程教育是对学生的一种服务，质量好是学生自己的责任，应该由学生自己负责。第七，质量是期望的满足。远程教育要能够满足学生对生活的期望。第八，质量是发展。远程教育质量的发展是否具有价值，取决于远程教育质量的中心环节，即学习过程。第九，质量就是产出。远程教育质量就是远程教育毕业生的数量。第十，质量是一个多维的复合概念。远程教育质量是适应性、多样性和发展性的统一，最终体现在培养学生的质量上，要通过发展性的质量标准来作为人才培养的质量标准，才有可能使远程教育的“产品”适应未来社会的需要。
这些观点都从不同的角度阐述了远程教育质量的特征，涉及到了远程教育结果、培养目标、教育成本和社会服务等，反映了远程教育对质量和质量标准的诉求。分析这些诉求，有以下几个特点：第一，远程教育质量的独特性。远程教育质量不能用全日制、高等教育的质量标准来衡量，远程教育必须建立符合自身特点的新的质量标准。这个标准必须是具有教育属性的，离开了教育属性，远程教育质量也就无从谈起了。第二，远程教育质量的多样性。远程教育质量是一个多层面的概念，不能用一个统一的尺度来衡量，不同需求的主体对远程教育质量理解不同，如国家、社会、企业、学生、家长等对远程教育质量的认识是不同的，这个不同体现着不同需求主体对远程教育质量的多元化要求。质量的多样化不等于降低质量标准，不同层次、不同类型的远程教育要有自己的质量标准，如行业的远程教育因其教育对象及教育对象需求的不同，其质量标准就不等同于远程高等教育的质量标准。不同层次、不同类型的远程教育在各自层次上的质量标准，是符合远程教育发展实际的。第三，远程教育质量的发展性。教育质量是一个不断拓展的过程，不能简单地用学生质量来表示教育质量，还应包括社会、市场等相关内容，才能全面、综合地反映培养对象的质量，不能简单地把远程教育的结果等同于远程教育的质量，远程教育的质量也不等同于学生的质量。
2.远程教育质量的要素
那么影响远程教育质量的要素都有哪些？有这样一些观点：第一，二要素说。有两种观点，一种观点认为影响远程教育质量有两个要素，一个要素是课程设计，另一个要素是学生。还有一种观点认为影响远程教育质量有两个要素，一个是静态要素，指的是远程教育依据培养目标和培养规格所制定的教学计划（专业规则），即计划的课程设置部分；一个是动态要素，指的是根据教学计划（专业规则）要求实施人才培养的过程，即计划的执行过程。第二，三要素说。有两种观点，一种观点认为远程教育质量取决于教育者、学习者和学习支持服务。还有一种观点认为影响远程教育质量有三个要素，一是质量标准，二是质量实施主体（如政府、远程教育机构、市场），三是质量实施过程（如输入、运行、产出）。第三，四要素说。有三种观点，一种观点认为远程教育质量取决于课程、学习材料、学习支持服务、教师培训；一种观点认为远程教育质量取决于领导、员工、教师和学生，实际上这是一种全员管理理论；一种观点认为远程教育质量取决于政策、资金、资源、网络。第四，多要素说。远程教育质量不是一个个的教学环节，而是一个过程，这个过程不是单向性的，也不是双向性的，而是一个多向性的综合或者说是一个系统，要从课程、专业、学生、学习支持服务等各个方面、各个角度，从不同的视角去观察，去分析。无论哪种要素说，都反映了远程教育所处的社会环境、经济和劳动力市场、教师和学习者的观念等；反映了社会从教育结果、培养目标、教育产出、教育需求、教育成本、服务社会的效果等对远程教育质量的影响；也说明了学生主体地位并没有完全落实在远程教育质量的每一个细节中，实际上课程、资金、网络、平台、支持服务、学习材料、专业建设、课程建设、教师队伍、教学设施、过程管理、考试方式、教学模式、制度建设都是围绕学生开展的，围绕着培养人才展开的，任何一个因素都对远程教育质量产生着重要的不可忽视的影响，任何一个远程教育的教学环节只要没有以学生为中心，就会影响到整个远程教育的质量。
3.远程教育质量观
何谓质量观？就是说当学习者选择了作为质量的载体之后，赋予质量一定的评价标准，这就体现出某种质量观，包含了对质量和质量标准的所有观点。从价值层面看，远程教育的质量观存在两种价值取向，一种是工具理性，一种是价值理性，这两种理性深刻地影响着远程教育的发展，甚至不同的价值取向决定着远程教育的成败，世界上那些成功的远程教育开放大学，其价值取向不是二者之间的非此即彼的选择，而是二者的协调统一。国内远程教育从价值层面说是执着于人的全面发展，操作层面则是短视的、急功近利的，盲目追求规模，忽视人才培养质量。只有工具理性没有价值理性的质量观，就会一心扑在眼前的规模上，丧失对社会的引领作用；只有价值理性没有工具理性的质量观，会使远程教育远离社会，最终失去社会和公众的支持，没有了发展的动力。高质量的远程教育必然是两种价值观的有机融合。总之，对质量及其影响因素的分析是为了回答这一问题，远程教育的质量观是什么？也就是说我们该怎样去评价远程教育的质量？这就涉及评价标准的问题。
三、建立远程教育质量标准框架应注意的几个问题
1.质量意识
从目前远程教育实践来看，其质量标准的现状不容乐观，这里不是指具体的质量标准，而指的是质量意识，就是说是不是始终把质量意识贯彻在远程教育的实践中，特别是远程教育基层实践的各个教育教学环节。如果这种质量意识被时刻放在每一个教学环节中，每一个教学细节中，质量就自然而然地提高了，大家都这么做，都遵循这个既成事实的做法，质量标准就产生了，质量标准就呈现为一种常态。从远程教育实践来看，质量意识仍停留在观念层面，没有形成一种大家共同遵守的、一以贯之的远程教育常态，质量意识还没有被真正地贯穿在所有的管理环节、教学环节，还远远没有做到每时每刻用质量意识去观照每一次教学实践。
2.人才培养定位
远程教育的人才培养突出应用型，那么什么是应用型？从世界高等教育发展历史看，二战以后，在一些发达国家出现了一些应用型的大学，如澳大利亚理工（技术）大学。这些应用型大学的出现，使得高等教育人才培养模式出现了应用型的特征，并深刻地影响了我国高等教育的发展，成为我国高等教育的一个组成部分。我国的高等职业院校、成人高等教育院校、广播电视大学系统、网络教育学院等都强调其人才培养模式是应用型的。远程教育的质量标准必须以此为基点，在这个基点上，要考虑培养对象，考虑不同对象的差异性，制定不同的培养标准，明确了这个问题，远程教育质量标准就可以确立了。
3.通识性
通识性源于哈佛大学，1945年，哈佛大学发表了《自由社会的通识教育》，引起了全社会的广泛讨论。通识性是通识教育在教育质量标准上的具体体现，就是说教育培养出的人才不仅仅具有专业性，它更应该具备良好的品质，是一个完整的人。远程教育最终指向是培养人，培养什么人就是远程教育的质量，通识性理应成为远程教育质量的一个参照标准。
4.远程教育分类
远程教育有没有分类、分层的问题？著名远程教育专家丁兴富教授对此有过研究，此后鲜有这方面的成果。目前从事远程教育的机构有68家，如果再算上68家远程教育机构的学习中心，地市级电大、三个公共服务体系的学习中心，数量就更大了。可以说，远程教育已形成一定规模，社会影响越来越大，质疑之声也随之而来，实施分类指导和分层办学成为远程教育发展的迫切任务，应当将其纳入远程教育的政策范畴、质量范畴，从更宏观的层面来考虑远程教育质量标准框架问题。
四、建立远程教育质量标准的迫切性
1.质量标准是远程教育发展的关键问题
远程教育质量管理体系要制订通用的最低标准：“制订最低要求，保留各校的伸缩余地，明确现代远程教育的主要目的和使命。因此它的质量标准必然要反映多样性的统一，要强调自身的特色和优势”。“未来十年，远程学历教育依然会有很大的发展空间，但前提是在标准上做好自律、他律和法律。”可见标准的问题已经成为今后一段时期远程教育发展的关键问题。
2.远程教育对质量标准还没有形成共识
远程教育的质量标准到底是什么？是一元的，还是多元的？质量标准要素是什么？基点是什么？要不要借鉴其他高等教育类型的质量标准？其他教育类型的质量标准也是这些类型教育的难题，如高等教育的质量是什么？质量标准是什么？中国的远程教育发展历史不长，是国家强力推动的结果，不是时代主动的选择，有一些先天不足的问题，质量标准就是这样的问题。从目前远程教育理论研究看，对于远程教育的质量和质量标准问题，有讨论但还没有形成共识。以远程教育圆桌会议为例，作为远程教育界每年的例会，竟然没有一届以远程教育质量标准为主题，是很令人遗憾的。
3.质量标准关系到远程教育的定位和功能发挥
远程教育质量标准有两种：一种是远程教育试点院校采用普通高校的质量标准，这是一条精英化教育的路子，不是大众化高等教育的路子。另一种是广播电视大学的质量标准，这个标准保留了较多的高等职业学校、普通高校的质量标准，其主要原因是广播电视大学没有独立的办学权，与普通高校联合开办专业，采用的是与高校相同的教学质量标准。现行的这两种质量标准，都不是经过远程高等教育实践检验，社会认可，并经国家教育部审批的标准。这两种标准的主要缺陷都是对远程教育人才培养模式定位不够。
五、结语
总之，远程教育要围绕人才培养模式，确立远程教育的质量观，明确远程教育的质量标准，这是远程教育必须要考虑的新问题，它决定着远程教育未来发展的方向。
参考文献：
[1]于云秀.广播电视大学开放教育的质量保证[J].中国远程教育,2004,(10)．
[2]徐辉富.国内外远程开放教育质量保证研究概述[J].中国电化教育,2004,(10)．
[3]蔡晓东．国际教育质量分析框架对我国远程教育的启示——以广播电视大学质量分析框架为例[J].成人高教学刊,2009,(1)．
[4]蔡晓东,张志明.关于远程教育分类的研究[J].中国电力教育,2009,(12).
[5]李福德,等.新一轮教育改革和远程开放教育的发展(二)[J].中国远程教育,2010,(6)．
（责任编辑：张中）