论文部分内容阅读
蒙古左右为难的外交政策
如今，中国人正沿着中蒙边境线向蒙古渗透，并将其矿产资源收入囊中。这些正是蒙古政府最担心的，但政府对此早已无可奈何。
自从蒙古政府决定向金矿企业征收高额黄金暴利税后，蒙古中央银行收购黄金的数量在过去7年间减少了3/4。2005年，金矿企业卖给蒙古央行的黄金数量大约为14吨，而到2011年，数量却仅有3.3吨。
剩余的大量黄金则流向了国外，其中一部分便藏在一辆辆运煤卡车中。在过去7年中，蒙古的黄金出口平均每年下降超过30%。中国商人很早以前便开始在蒙占投资开矿，中国政府从他们多数人那里并没有得到多少好处。
在首都乌兰巴托，我拜会了蒙古总统恩赫巴雅尔。此后，他因涉嫌贪污被逮捕，并于2012年底被判处4年监禁。2000年，在他担任总理期间，我便在他的府邸采访过他。
我们开门见山，谈到蒙古外交政策左右为难的窘境。作为蒙古总统，其重要任务之一，便是在中、俄两个强大邻居之间寻找维护国家利益的平衡点。与此同时，他还须考虑与世界霸主美国的关系。蒙古虽然拥有丰富的矿产资源，但是没有自己的出海口。此外，由于蒙古夏季过短，大部分农产品不得不依靠进口，在黑暗漫长的冬季，乌兰巴托的气温低至零下30度。蒙古没有自己的工厂，每一件棉衣、每一个汽车排气管、每一台CD播放机都来自国外。因此，蒙古与中国经济上便存在一种互补性：中国需要矿产资源，蒙古需要廉价商品。
尽管如此，蒙古政府依然不希望依赖任何一方。他们对北方的邻居缺乏信任。“我们看到，俄罗斯目前正在经历一个极为困难的阶段，”在12年前第一次会面时，恩赫巴雅尔曾经这样对我说，“我们了解他们的处境，但是我们仍然决定进行政治和经济改革，将来也继续实行这一政策。”接着他又补充道：“您不要忘了，早在民主德国时期，蒙古就与德国关系良好，曾有2.5万名蒙古人在德国接受过培训。这些人如今都在蒙古生活和工作，他们为国家向民主和市场经济转型做出了积极贡献。……通过与德国的关系，我们对欧洲文化和价值观有了长时间接触，同中国和俄罗斯相比，东欧国家的改革离我们更近。”
“这么说，您是不是准备加入欧盟了？”当时我笑着问他。“没错。”他回答道。从他的神态看，他似乎真的认为这个问题并非不可以考虑。
如今他已经感觉到了这种发展模式的弊端。在这个面积是德国4倍、人口只有300万的国家，精英们脱离了党派界限，相互之间拉帮结派，明争暗斗。可以说，蒙古是世界人口密度最低、自然条件最恶劣的国家。
中国对蒙古投资额约为25亿美元
自1991年起，英文成为蒙古第二种官方语言，而不是汉语或俄语。在蒙古，因为选民们不愿为公路和住房永久等待下去，建筑业最终落到了中国人手里。
“在蒙古，大部分人还住在帐篷里，建筑行业的历史并不长，它最初是由苏联人帮着搞起来的。”“那么蒙古是不是希望摆脱对中国的依赖呢？”我插嘴问道。恩赫巴雅尔不假思索地回答：“如果我们眼看着物美价廉的中国产品不买的话，那我们岂不是太傻太笨了？但是，我们与中国之间的贸易并不是单向的，我们必须想办法把自己的产品卖给中国人。我首先想到的是能源领域。2005年我与胡锦涛主席会面时，我们曾经谈到由中国帮助蒙古修建电站和基础设施的问题，这样，我们在向中国出售矿产之外，还可以向中国出售能源。我认为这是两国合作的一个良好机会。”但是，目前双方就此问题的谈判尚未取得太大进展，数亿美元的投资还有待落实。中国自1999年起便成为蒙古第一大贸易伙伴。2011年，蒙古近70%的外来投资来自中国内地和中国香港，对中国出口占总出口额的比例高达90%。因此，恩赫巴雅尔总统在谈及对外政策设想时，特别提到在这方面要更好地把握。他说：“合作的同时绝不能使我们的多极化外交政策受到威胁。”
2006年11月，在我们谈话数周后，恩赫包勒德总理在北京会见了中国总理温家宝，中、蒙两国企业家签署了价值将近1亿美元的合作项目。尽管在过去10年间，蒙古出口额增长近10倍，达到45亿美元，然而从2011年的统计数据来看，贸易赤字则高达28亿美元。
2006年政府预测，在未来5年内，蒙古人均收入将由当时的2100美元增长到7000美元，2025年将达到1.5万美元。根据国际货币基金组织统计，2011年蒙古人均收入大约为4800美元，比上年增长了17.5%。虽然计划目标没能实现，但情况还是颇为乐观的。因为，2008年世界金融危机毕竟给蒙古经济带来了严重影响，铜价下跌幅度达到了40%。2009年，人均收入仅比上年提高了2.7%。目前，蒙古经济已呈现出复苏之势，据世界银行统计，2012年蒙古经济增长率为12.3%。
几年来，中国最大的煤炭企业一直在与蒙古就共同开采煤矿问题进行谈判。2011年7月，神华集团经过角逐，最终赢得了塔本陶勒盖煤矿40%的开采权。尽管中国提出愿意帮助蒙古修建一条新的铁路，由产煤区通往中国，但始终没有实施。由于来自蒙古议会的强烈反对，该计划再度搁浅。议会之所以阻挠这一项目，是因为不希望蒙古过多地被中国控制。议会提议将塔本陶勒盖煤矿铁路与相距较远的俄罗斯铁路网相连接，而避开距离仅80公里的中国铁路。这对蒙古而言是一大损失，因为金融危机同样也使煤炭行业受到了影响。在危机爆发前，煤炭价格一度攀升到每吨200美元，此后一路暴跌到65美元。2011年，市场形势开始好转，煤价重新恢复到每吨130美元。通过危机可以看出，国际煤炭价格在很大程度上取决于中国对煤炭的巨大需求，以及中国国内市场的煤炭价格。
蒙古拥有680处储量丰富的铜矿、金矿、铁矿、磷矿和锌矿，可供开采的优质煤多达1000亿～1500亿吨，这是目前已探明的世界储量最大的煤矿。此外，蒙古还拥有世界第二大铀矿储量，仅次于俄罗斯。银矿储量也位居世界第二。因此，蒙古的战略地位在未来几年将进一步提高。蒙古现任贸易部部长赞达沙塔尔称，根据官方统计，中国目前对蒙古投资额约为25亿美元，到蒙古投资的中国企业超过5000家。 德国联邦地学与原料研究院国际合作处处长沃尔克·施泰因巴赫认为，蒙古人已经逐渐意识到，他们在“满足世界经济对原材料的需求方面扮演着重要角色”。蒙古金矿储量预测为3000吨，与南非金矿相比，开采成本更低。已探明的铜储量为3000万吨，仅戈壁区奥尤陶勒盖铜矿的储量便达到2500万吨。该矿距离中蒙边境仅80公里，紧靠走私线路。
2009年，取消征收68%“暴利特别税”
自从2006年《矿产法》实行以来，一家接一家的企业开始考虑撤出蒙古市场。尽管外国采矿企业相信，蒙古人总有一天会变得自信起来，但是政府2006年做出的这一决定显然过于仓促，缺乏专业性。蒙古矿业公司吃惊地意识到新法律造成的冲击，于是纷纷以各自的方式来保护自身利益。他们只将产量的一半上缴中央银行，其余一半则经过戈壁滩上的小路越过中蒙边境，偷运到国外。
2009年，蒙古政府决定取消征收68%“暴利特别税”。通过与加拿大艾芬豪公司历时多年的谈判，政府已经看出，向外国投资者征收这项税款是行不通的。取消暴利税后，政府又采取了一系列措施，对外国企业在蒙古采矿业中的影响力加以约束。2012年，蒙古议会通过了有关外国投资管理的《投资法》。该法案完全是针对中国国有企业的潜在威胁制定的，中国铝业集团拟向竞争对手艾芬豪矿业收购南戈壁煤矿股权，是导致“法案”通过的直接导火索。自2012年秋天新法律生效之后，同年9月，外国直接投资额比上年减少了44%。蒙古的法律环境始终无法为外国投资者提供足够的安全感。
尽管蒙古人想尽办法，对近邻中国的影响力加以限制，但从长远看，蒙古要摆脱对中国的依赖却非常难。因为中国凭借运输路途短的优势，可以支付最好的价格。蒙古经济发展越快，需要购买的产品便越多，而最物美价廉的产品也来自中国。据GaveKal咨询公司称，大约70%的蒙古采矿项目都有中国人参与其中。他们通过买通政客或当地企业的手段，获得了采矿许可权。蒙古政府或许可以做到在某些问题上与中国保持距离，但这并不能改变中、蒙关系日益密切的大趋势。日前中国媒体报道称，中、蒙两国关系正处于多年来最好的阶段。说不定过不了几年，戈壁滩上这条通往中国的走私煤炭的小路，会被拓宽成一条4车道高速公路。这绝不是天方夜谭。
（摘自社会科学文献出版社《中国冲击——看中国如何改变世界》）
如今，中国人正沿着中蒙边境线向蒙古渗透，并将其矿产资源收入囊中。这些正是蒙古政府最担心的，但政府对此早已无可奈何。
自从蒙古政府决定向金矿企业征收高额黄金暴利税后，蒙古中央银行收购黄金的数量在过去7年间减少了3/4。2005年，金矿企业卖给蒙古央行的黄金数量大约为14吨，而到2011年，数量却仅有3.3吨。
剩余的大量黄金则流向了国外，其中一部分便藏在一辆辆运煤卡车中。在过去7年中，蒙古的黄金出口平均每年下降超过30%。中国商人很早以前便开始在蒙占投资开矿，中国政府从他们多数人那里并没有得到多少好处。
在首都乌兰巴托，我拜会了蒙古总统恩赫巴雅尔。此后，他因涉嫌贪污被逮捕，并于2012年底被判处4年监禁。2000年，在他担任总理期间，我便在他的府邸采访过他。
我们开门见山，谈到蒙古外交政策左右为难的窘境。作为蒙古总统，其重要任务之一，便是在中、俄两个强大邻居之间寻找维护国家利益的平衡点。与此同时，他还须考虑与世界霸主美国的关系。蒙古虽然拥有丰富的矿产资源，但是没有自己的出海口。此外，由于蒙古夏季过短，大部分农产品不得不依靠进口，在黑暗漫长的冬季，乌兰巴托的气温低至零下30度。蒙古没有自己的工厂，每一件棉衣、每一个汽车排气管、每一台CD播放机都来自国外。因此，蒙古与中国经济上便存在一种互补性：中国需要矿产资源，蒙古需要廉价商品。
尽管如此，蒙古政府依然不希望依赖任何一方。他们对北方的邻居缺乏信任。“我们看到，俄罗斯目前正在经历一个极为困难的阶段，”在12年前第一次会面时，恩赫巴雅尔曾经这样对我说，“我们了解他们的处境，但是我们仍然决定进行政治和经济改革，将来也继续实行这一政策。”接着他又补充道：“您不要忘了，早在民主德国时期，蒙古就与德国关系良好，曾有2.5万名蒙古人在德国接受过培训。这些人如今都在蒙古生活和工作，他们为国家向民主和市场经济转型做出了积极贡献。……通过与德国的关系，我们对欧洲文化和价值观有了长时间接触，同中国和俄罗斯相比，东欧国家的改革离我们更近。”
“这么说，您是不是准备加入欧盟了？”当时我笑着问他。“没错。”他回答道。从他的神态看，他似乎真的认为这个问题并非不可以考虑。
如今他已经感觉到了这种发展模式的弊端。在这个面积是德国4倍、人口只有300万的国家，精英们脱离了党派界限，相互之间拉帮结派，明争暗斗。可以说，蒙古是世界人口密度最低、自然条件最恶劣的国家。
中国对蒙古投资额约为25亿美元
自1991年起，英文成为蒙古第二种官方语言，而不是汉语或俄语。在蒙古，因为选民们不愿为公路和住房永久等待下去，建筑业最终落到了中国人手里。
“在蒙古，大部分人还住在帐篷里，建筑行业的历史并不长，它最初是由苏联人帮着搞起来的。”“那么蒙古是不是希望摆脱对中国的依赖呢？”我插嘴问道。恩赫巴雅尔不假思索地回答：“如果我们眼看着物美价廉的中国产品不买的话，那我们岂不是太傻太笨了？但是，我们与中国之间的贸易并不是单向的，我们必须想办法把自己的产品卖给中国人。我首先想到的是能源领域。2005年我与胡锦涛主席会面时，我们曾经谈到由中国帮助蒙古修建电站和基础设施的问题，这样，我们在向中国出售矿产之外，还可以向中国出售能源。我认为这是两国合作的一个良好机会。”但是，目前双方就此问题的谈判尚未取得太大进展，数亿美元的投资还有待落实。中国自1999年起便成为蒙古第一大贸易伙伴。2011年，蒙古近70%的外来投资来自中国内地和中国香港，对中国出口占总出口额的比例高达90%。因此，恩赫巴雅尔总统在谈及对外政策设想时，特别提到在这方面要更好地把握。他说：“合作的同时绝不能使我们的多极化外交政策受到威胁。”
2006年11月，在我们谈话数周后，恩赫包勒德总理在北京会见了中国总理温家宝，中、蒙两国企业家签署了价值将近1亿美元的合作项目。尽管在过去10年间，蒙古出口额增长近10倍，达到45亿美元，然而从2011年的统计数据来看，贸易赤字则高达28亿美元。
2006年政府预测，在未来5年内，蒙古人均收入将由当时的2100美元增长到7000美元，2025年将达到1.5万美元。根据国际货币基金组织统计，2011年蒙古人均收入大约为4800美元，比上年增长了17.5%。虽然计划目标没能实现，但情况还是颇为乐观的。因为，2008年世界金融危机毕竟给蒙古经济带来了严重影响，铜价下跌幅度达到了40%。2009年，人均收入仅比上年提高了2.7%。目前，蒙古经济已呈现出复苏之势，据世界银行统计，2012年蒙古经济增长率为12.3%。
几年来，中国最大的煤炭企业一直在与蒙古就共同开采煤矿问题进行谈判。2011年7月，神华集团经过角逐，最终赢得了塔本陶勒盖煤矿40%的开采权。尽管中国提出愿意帮助蒙古修建一条新的铁路，由产煤区通往中国，但始终没有实施。由于来自蒙古议会的强烈反对，该计划再度搁浅。议会之所以阻挠这一项目，是因为不希望蒙古过多地被中国控制。议会提议将塔本陶勒盖煤矿铁路与相距较远的俄罗斯铁路网相连接，而避开距离仅80公里的中国铁路。这对蒙古而言是一大损失，因为金融危机同样也使煤炭行业受到了影响。在危机爆发前，煤炭价格一度攀升到每吨200美元，此后一路暴跌到65美元。2011年，市场形势开始好转，煤价重新恢复到每吨130美元。通过危机可以看出，国际煤炭价格在很大程度上取决于中国对煤炭的巨大需求，以及中国国内市场的煤炭价格。
蒙古拥有680处储量丰富的铜矿、金矿、铁矿、磷矿和锌矿，可供开采的优质煤多达1000亿～1500亿吨，这是目前已探明的世界储量最大的煤矿。此外，蒙古还拥有世界第二大铀矿储量，仅次于俄罗斯。银矿储量也位居世界第二。因此，蒙古的战略地位在未来几年将进一步提高。蒙古现任贸易部部长赞达沙塔尔称，根据官方统计，中国目前对蒙古投资额约为25亿美元，到蒙古投资的中国企业超过5000家。 德国联邦地学与原料研究院国际合作处处长沃尔克·施泰因巴赫认为，蒙古人已经逐渐意识到，他们在“满足世界经济对原材料的需求方面扮演着重要角色”。蒙古金矿储量预测为3000吨，与南非金矿相比，开采成本更低。已探明的铜储量为3000万吨，仅戈壁区奥尤陶勒盖铜矿的储量便达到2500万吨。该矿距离中蒙边境仅80公里，紧靠走私线路。
2009年，取消征收68%“暴利特别税”
自从2006年《矿产法》实行以来，一家接一家的企业开始考虑撤出蒙古市场。尽管外国采矿企业相信，蒙古人总有一天会变得自信起来，但是政府2006年做出的这一决定显然过于仓促，缺乏专业性。蒙古矿业公司吃惊地意识到新法律造成的冲击，于是纷纷以各自的方式来保护自身利益。他们只将产量的一半上缴中央银行，其余一半则经过戈壁滩上的小路越过中蒙边境，偷运到国外。
2009年，蒙古政府决定取消征收68%“暴利特别税”。通过与加拿大艾芬豪公司历时多年的谈判，政府已经看出，向外国投资者征收这项税款是行不通的。取消暴利税后，政府又采取了一系列措施，对外国企业在蒙古采矿业中的影响力加以约束。2012年，蒙古议会通过了有关外国投资管理的《投资法》。该法案完全是针对中国国有企业的潜在威胁制定的，中国铝业集团拟向竞争对手艾芬豪矿业收购南戈壁煤矿股权，是导致“法案”通过的直接导火索。自2012年秋天新法律生效之后，同年9月，外国直接投资额比上年减少了44%。蒙古的法律环境始终无法为外国投资者提供足够的安全感。
尽管蒙古人想尽办法，对近邻中国的影响力加以限制，但从长远看，蒙古要摆脱对中国的依赖却非常难。因为中国凭借运输路途短的优势，可以支付最好的价格。蒙古经济发展越快，需要购买的产品便越多，而最物美价廉的产品也来自中国。据GaveKal咨询公司称，大约70%的蒙古采矿项目都有中国人参与其中。他们通过买通政客或当地企业的手段，获得了采矿许可权。蒙古政府或许可以做到在某些问题上与中国保持距离，但这并不能改变中、蒙关系日益密切的大趋势。日前中国媒体报道称，中、蒙两国关系正处于多年来最好的阶段。说不定过不了几年，戈壁滩上这条通往中国的走私煤炭的小路，会被拓宽成一条4车道高速公路。这绝不是天方夜谭。
（摘自社会科学文献出版社《中国冲击——看中国如何改变世界》）