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【摘要】：近年来，成都市始终致力于构建城乡一体、设施配套、网络健全、制度完善、保障有力、运行有效的公共文化服务体系，但由于地域、经济、人文各方面原因，造成圈层之间文化发展不均衡，本文从加强基础建设、区域合作、圈层融合三个方面，积极探索推动成都市城乡公共文化事业均衡发展，促进公共文化服务全域覆盖。
【关键词】：公共文化;区域合作;圈层融合
一、完善基层公共文化建设，提供持续有效公共文化发展平台
（一）狠抓阵地基础建设，确保基层文化阵地长效发展
为了实现基层文化活动开展常态化，确保基层文化阵地长效发展，全面启动了乡镇（街道）综合文化站（中心）标准化建设，实现了“两馆一站一室一点”建设达标全覆盖。在标准化建设过程中，中央财政、市财政对三圈层的乡镇综合文化站予以重点倾斜。目前，市、县、乡、村四级基层文化阵地基本全覆盖，形成15分钟文化圈，使人民群众的基本文化权益得到了有力保障，促进基层文化阵地健康长效发展。另外通过市财政一次性足额补贴建设经费，由各区（市）县集中统一组织招标采购和配送安装，实现了全市乡镇（街道）、村（社区）文化信息资源共享工程基层服务点的统筹推进。
（二）落实人员和经费，保障基层文化阵地规范有序运行
成都市委、市政府出台文件，明确规定，每个乡镇（街道）综合文化活动站（中心）配备一名专职文化站长（中心主任），并招聘2—3名工作人员。全市乡镇（街道）文化站（活动中心）常年经费，按照中心城区、近郊区、远郊区常住人口每人每年10元、8元、6元的标准纳入县级财政预算，市财政按照每人每年2元标准转移支付远郊市县。此项经费全市每年合计1.1亿多元。为乡镇（街道）公共文化发展提供了有力的资金保障。中共成都市委、成都市人民政府印发文件，全市落实了每个村（社区）配备1名享受财政补贴的文化辅导员。从2012年起，在已纳入市财政预算的村级社会管理和公共服务专项资金（每村/社区每年30万元），每年按照不低于10%的比例落实村（社区）综合文化活动室常年运行经费，每年每个村将落实不少于3万元，全市将落实保障资金1亿余元，确保了村（社区）公共文化的发展。与此同时，全市实现了村（社区）文化信息资源共享工程基层服务点的统筹推进。315个乡镇（街道）和3363个村（社区）建成开通了基层服务点，并正在配套完善电子阅览室建设。
二、搭建互动平台，促进圈层间交流与学习
（一）会议交流。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，多次召开由市直属单位及各区（市）县负责同志参加的现场会、专题研讨会、经验交流会，全面掌握各区（市）县基层文化建设情况，研究解决基层文化建设重点问题，学习先进区（市）县经验和做法，促进全市基层文化工作共同进步。
（二）交叉检查。每年组织开展以市文化局抽查、各区（市）县自查、区（市）县间交叉检查为主要内容的全市乡镇（街道）综合文化站（活动中心）专项检查工作。有效地组织区（市）县间的相互观摩学习，引起各级尤其是乡镇政府领导对文化站（活动中心）的关注和支持，进一步推进了文化站（活动中心）的规范运行管理，为文化站（活动中心）持续健康发展长效机制建设起到了督促推进作用。
（三）人才交流。为整体提高全市文化队伍素质和工作能力，以基层文化队伍培训为重点，有针对性、有计划地开展“五级培训”，对全市文化队伍进行培训。即：“以提高文化领导和管理能力为核心的文化局长（处长）培训;以提高引领基层文化建设为核心的文化馆长、图书馆长培训;以提高管理运行和组织实施能力为核心的乡镇（街道）综合文化站站长（中心主任）培训;以增强执行落实能力为核心的村（社区）综合文化活动管理员培训;以提高教学能力和艺术水准为核心的基层文艺骨干培训”。并在政策、制度、设施、经费等方面进行全方位保障和落实。依托市委党校对全市乡镇（街道）综合文化站长（主任）进行了集中培训，全市文化站长和中心主任实现了持证上岗;依托市、县“文图两馆”，分期分批对全市村宣传文化辅导员进行了全员培训。
三、加强项目合作，推进圈层间交流与合作
（一）以群众文化“百千万”工程推进圈层合作
为深入推进公共文化免费开放工作，我市启动了群众文化“百千万工程”。即在各级文化馆和乡镇综合文化站建设100所以上市民文化艺术学校（辅导站），构建公共文化教育辅导网络体系;培养1000名以上持证上岗的文化艺术骨干辅导员队伍;发展10000人以上的文化志愿者队伍。
（二）以大型品牌活动促进圈层交流
按照“打造群众文化活动大品牌、搭建群众文化活动大平台、促进群众文化活动水平大提升”的思路，在全市范围内广泛开展各类大型群众文化活动，包括：成都国际非物质文化遗产节、成都文化四季风、四川省第六届少数民族艺术等大型活动。重大活动在基层开展有效的起到示范带动作用，扩大影响，提高群众参与积极性，带动一二三圈层之间加强交流与合作。
（三）以“文化信息资源共享工程”共享数字文化资源
成都市文化信息资源共享工程在国家中心、省分中心和成都市委市政府的重视下，各级财政先后共投入上亿元资金，建成目前1个市级支中心，16个县级支中心，238个乡镇（街道）基层服务点，454个社区基层服务点，1558个村基层服务点，实现除地震灾区外基层服务点覆盖率100%。建成的所有基层服务点均配备三台以上的电脑、投影机、移动存储播放器等设备，均接入互联网且能流畅访问文化共享工程各级中心资源。
【关键词】：公共文化;区域合作;圈层融合
一、完善基层公共文化建设，提供持续有效公共文化发展平台
（一）狠抓阵地基础建设，确保基层文化阵地长效发展
为了实现基层文化活动开展常态化，确保基层文化阵地长效发展，全面启动了乡镇（街道）综合文化站（中心）标准化建设，实现了“两馆一站一室一点”建设达标全覆盖。在标准化建设过程中，中央财政、市财政对三圈层的乡镇综合文化站予以重点倾斜。目前，市、县、乡、村四级基层文化阵地基本全覆盖，形成15分钟文化圈，使人民群众的基本文化权益得到了有力保障，促进基层文化阵地健康长效发展。另外通过市财政一次性足额补贴建设经费，由各区（市）县集中统一组织招标采购和配送安装，实现了全市乡镇（街道）、村（社区）文化信息资源共享工程基层服务点的统筹推进。
（二）落实人员和经费，保障基层文化阵地规范有序运行
成都市委、市政府出台文件，明确规定，每个乡镇（街道）综合文化活动站（中心）配备一名专职文化站长（中心主任），并招聘2—3名工作人员。全市乡镇（街道）文化站（活动中心）常年经费，按照中心城区、近郊区、远郊区常住人口每人每年10元、8元、6元的标准纳入县级财政预算，市财政按照每人每年2元标准转移支付远郊市县。此项经费全市每年合计1.1亿多元。为乡镇（街道）公共文化发展提供了有力的资金保障。中共成都市委、成都市人民政府印发文件，全市落实了每个村（社区）配备1名享受财政补贴的文化辅导员。从2012年起，在已纳入市财政预算的村级社会管理和公共服务专项资金（每村/社区每年30万元），每年按照不低于10%的比例落实村（社区）综合文化活动室常年运行经费，每年每个村将落实不少于3万元，全市将落实保障资金1亿余元，确保了村（社区）公共文化的发展。与此同时，全市实现了村（社区）文化信息资源共享工程基层服务点的统筹推进。315个乡镇（街道）和3363个村（社区）建成开通了基层服务点，并正在配套完善电子阅览室建设。
二、搭建互动平台，促进圈层间交流与学习
（一）会议交流。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，多次召开由市直属单位及各区（市）县负责同志参加的现场会、专题研讨会、经验交流会，全面掌握各区（市）县基层文化建设情况，研究解决基层文化建设重点问题，学习先进区（市）县经验和做法，促进全市基层文化工作共同进步。
（二）交叉检查。每年组织开展以市文化局抽查、各区（市）县自查、区（市）县间交叉检查为主要内容的全市乡镇（街道）综合文化站（活动中心）专项检查工作。有效地组织区（市）县间的相互观摩学习，引起各级尤其是乡镇政府领导对文化站（活动中心）的关注和支持，进一步推进了文化站（活动中心）的规范运行管理，为文化站（活动中心）持续健康发展长效机制建设起到了督促推进作用。
（三）人才交流。为整体提高全市文化队伍素质和工作能力，以基层文化队伍培训为重点，有针对性、有计划地开展“五级培训”，对全市文化队伍进行培训。即：“以提高文化领导和管理能力为核心的文化局长（处长）培训;以提高引领基层文化建设为核心的文化馆长、图书馆长培训;以提高管理运行和组织实施能力为核心的乡镇（街道）综合文化站站长（中心主任）培训;以增强执行落实能力为核心的村（社区）综合文化活动管理员培训;以提高教学能力和艺术水准为核心的基层文艺骨干培训”。并在政策、制度、设施、经费等方面进行全方位保障和落实。依托市委党校对全市乡镇（街道）综合文化站长（主任）进行了集中培训，全市文化站长和中心主任实现了持证上岗;依托市、县“文图两馆”，分期分批对全市村宣传文化辅导员进行了全员培训。
三、加强项目合作，推进圈层间交流与合作
（一）以群众文化“百千万”工程推进圈层合作
为深入推进公共文化免费开放工作，我市启动了群众文化“百千万工程”。即在各级文化馆和乡镇综合文化站建设100所以上市民文化艺术学校（辅导站），构建公共文化教育辅导网络体系;培养1000名以上持证上岗的文化艺术骨干辅导员队伍;发展10000人以上的文化志愿者队伍。
（二）以大型品牌活动促进圈层交流
按照“打造群众文化活动大品牌、搭建群众文化活动大平台、促进群众文化活动水平大提升”的思路，在全市范围内广泛开展各类大型群众文化活动，包括：成都国际非物质文化遗产节、成都文化四季风、四川省第六届少数民族艺术等大型活动。重大活动在基层开展有效的起到示范带动作用，扩大影响，提高群众参与积极性，带动一二三圈层之间加强交流与合作。
（三）以“文化信息资源共享工程”共享数字文化资源
成都市文化信息资源共享工程在国家中心、省分中心和成都市委市政府的重视下，各级财政先后共投入上亿元资金，建成目前1个市级支中心，16个县级支中心，238个乡镇（街道）基层服务点，454个社区基层服务点，1558个村基层服务点，实现除地震灾区外基层服务点覆盖率100%。建成的所有基层服务点均配备三台以上的电脑、投影机、移动存储播放器等设备，均接入互联网且能流畅访问文化共享工程各级中心资源。