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摘 要：本文从三个方面阐述了积极发展党内民主的紧迫性和必要性；剖析了当前推进党内民主存在的问题；对如何推进党内民主提出了今后工作的着力点：切实保障党员的民主权利和主体地位；努力推进党组织决策民主化；发展党内民主，党员人人有责；必须正确处理好民主与集中、民主与纪律、制度建设与提高觉悟、党内民主与人民民主、积极发展与循序渐进等几方面的关系；以党内基层民主建设为切入点，抓试点、总结和推广，积极发展党内民主。
关键词：党内民主；发展；着力点
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-00-02
积极发展党内民主，是一个成熟的马克思主义执政党适应现代化建设的要求，改造主观世界和客观世界自觉的、主动的政治行为。我们党历来高度重视和持续推进自身建设，改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，进入新世纪以来，党的每届中央委员会都在届内专题讨论、决定一次党的建设问题。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出党内民主是党的生命的重要论断。
一、现阶段发展党内民主的紧迫性和必要性
积极发展党内民主，既是历史的经验，也是现实的需要。在新世纪新阶段，党中央之所以高度重视和积极发展党内民主，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对于新世纪和新阶段推进党的建设新的伟大工程，发展中国特色社会主义都具有重要推动作用。
（一）艰巨的执政使命要求我們积极发展党内民主
当前我们面临的大背景主要有三个：1、社会主义初级阶段的基本国情；2、工业化和现代化的关键阶段；3、应对复杂多变的国际形势。我们党面临的任务非常艰巨、挑战十分严峻。因此，要靠推进党内民主来最大限度地凝聚全党智慧和力量，最大限度地激发全党创造活力，最大限度地巩固党的团结统一，更好地做到科学执政、民主执政和依法执政。
（二）深刻的社会转型要求我们积极发展党内民主
改革开放30多年来，我们取得了举世瞩目的巨大成就，但是也出现了许多矛盾和问题。面对这些矛盾和问题，党内外有些不同的看法，有的甚至是错误的认识，因此，我们要发扬民主，大家讨论，用民主的方法集思广益，明辨是非，形成共识，使党内外的同志都能坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放不动摇，推进我们正在从事的伟大事业。
（三）党风廉政建设和反腐败斗争要求我们积极发展党内民主
发展党内民主有利于党员检举揭发和反映发生在党员干部特别是党员领导干部身上的腐败现象和问题。只有充分落实党员的知情权权、选举权和罢免权，才能促进和落实党内监督，使党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。
二、当前推进党内民主建设方面存在的问题
改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，取得了较好的效果，但也还面临不少困难和问题。目前党内民主的进程与改革发展的要求和人民群众的期盼相比，还有一定的差距。发展党内民主的动力不足问题比较突出，推进乏力，进展缓慢。当前发展党内民主正处于关键阶段，如果没有新突破、新进展，党的建设取得的已有成果有前功尽弃的可能。这些问题概括起来可分为“四不”：1、不愿表达。一些非领导职务的党员对不涉及自身利益的问题漠不关心，“事不关己，高高挂起”；一些党员或觉得自己人微言轻，怕说出来不被重视，或因为已提出过合理化建议未被采纳而挫伤了积极性，认为“说了也白说”，而不愿表达，采取了一种不负责任的态度，放弃了自己的民主权利；2、不敢表达。一种情况是个别党员，在讨论决策时，即使对党委或支部提出的观点有不同意见，也不说真话，而且会找出一些理由佐证党委或支部的意见如何正确，如何高明，并把这种不负责任的做法美其名曰为维护大局。另一种情况是怕打击报复不敢提出反对意见，不敢讲真话，而且是越重要的问题越不敢讲真话；3、不会表达。一些文化程度较低的党员面对面反映问题时，采用一些过激的语言和行为，一定程度上影响了民主效果；个别党员在通过信件、电话、网络等非面对面渠道反映问题时，夸大其词，甚至无中生有。四是不让表达。一些领导干部走访基层时走马观花，绕着问题走，只与领导接触，党员群众的意愿收集不上来；一些部门单位的意见箱、网络邮箱长期无人问津，成为一种摆设，民主渠道不畅。这些问题严重阻碍了党内民主的发展，必须认真加以解决。
三、当前发展党内民主的工作着力点
党内民主是党的生命，为发展党内民主，党的十七届四中全会提出了以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主为基础，切实推进党内民主的基本路径。这是发展党内民主必须坚持的正确方向，是党内民主健康有序发展的重要保证。当前我们在推进党内民主方面的工作的着力点主要有：
（一）切实保障党员的民主权利和主体地位
党员的选举权、参与权、知情权、监督权，需要与领导干部的指挥权、决定权、管理权、人事权形成权力（权利）结构的对称，形成力量均衡、动态稳定的运行状态，才能保证民主集中制平稳运行。现在的问题是，党员的民主权利和主体地位并没有得到应有的保证，存在结构不对称，力量不均衡，运行不稳定的问题。在实践中要做到保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。面对新的形势新情况，积极探索党员表达意愿的新渠道。充分发挥党员在党内生活中的主体作用。
（下转第52页）（上接第50页）
（二）努力推进党组织决策民主化
1、完善党的各级代表大会制度，开会前可把大会有关重要文件提前送达，使代表有充分时间思考。进一步规范党代会闭会期间发挥代表作用的途径和方式；2、凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论决定，对重大事项进行充分讨论，坚持重大问题进行一人一票的表决制度；3、上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见。四是党组织和党的领导干部要自觉接受监督。不但接受纪检监察部门的监督，而且接受党员和党外群众监督。建立和完善党内情况通报、情况反映制度，逐步推进党务公开，使党员更好地了解党内事务，行使民主监督的权利。建立党员对党组织和党的工作进行评估的机制。
（三）发展党内民主，党员人人有责
发展党内民主，推进党的先进性建设，从根本上说，也是靠党员人人负责。在全党广为宣传发展党内民主、党员人人负责的思想，使广大党员充分认识发展党内民主，推进党的先进性建设的重大意义，破除盲从或从众的陈腐观念，树立民主平等、独立思考意识，不断增强使命感和自觉性。组织广大党员认真学习党章，熟悉和牢记党员应尽的八项义务和享有的八项权利，高度关心并积极参加对上至党的大政方针，下至党的具体事务的讨论，积极严肃地行使自己的权利。
（四）必须正确处理好民主与集中、民主与纪律、制度建设与提高觉悟、党内民主与人民民主、积极发展与循序渐进、发展党内民主与抵御西方所谓现代政党民主政治之间等几方面的关系
发展党内民主，是为了保持党的先进性，巩固和加强党的领导地位。而决不是要搞西方的所谓现代政党民主政治。在充分发扬党内民主的同时，要坚决抵制西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响。国内外敌对势力向我们推销的所谓现代政党民主政治，实质是妄图改变我们发展党内民主的正确方向，最终取消我们党的领导，推翻我们的社会主义制度，搞乱我们的国家和民族，与我们所说的发展党内民主在本质上完全是两码事，这是我们在任何时候都坚决不能接受，并随时都要高度警惕的。当然，发展党内民主，也要大胆汲取西方资产阶级政党发展党内民主方面的所有有益的经验和做法。
（五）以党内基层民主建设为切入点，抓试点、总结和推广好的经验做法，积极发展党内民主
从这些年党内基层民主建设情况来看，总体上是比较好的。就基层党组织讲，民主集中制得到较好的落实，积极推行党务公开，从入党积极分子培养到发展党员，党员教育管理的民主评议、党费收缴，直至党员评议党组织负责人、党员承诺制等要求，都得到较好的落实；就党员讲，党员的主体地位日益得到尊重，党员在推进党内基层民主建设中发挥了主力军作用，党组织的“基础”作用和党员的“主体”作用相得益彰，极大地推进了地区经济建设、社会发展及方方面面的进步。
关键词：党内民主；发展；着力点
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-00-02
积极发展党内民主，是一个成熟的马克思主义执政党适应现代化建设的要求，改造主观世界和客观世界自觉的、主动的政治行为。我们党历来高度重视和持续推进自身建设，改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，进入新世纪以来，党的每届中央委员会都在届内专题讨论、决定一次党的建设问题。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出党内民主是党的生命的重要论断。
一、现阶段发展党内民主的紧迫性和必要性
积极发展党内民主，既是历史的经验，也是现实的需要。在新世纪新阶段，党中央之所以高度重视和积极发展党内民主，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对于新世纪和新阶段推进党的建设新的伟大工程，发展中国特色社会主义都具有重要推动作用。
（一）艰巨的执政使命要求我們积极发展党内民主
当前我们面临的大背景主要有三个：1、社会主义初级阶段的基本国情；2、工业化和现代化的关键阶段；3、应对复杂多变的国际形势。我们党面临的任务非常艰巨、挑战十分严峻。因此，要靠推进党内民主来最大限度地凝聚全党智慧和力量，最大限度地激发全党创造活力，最大限度地巩固党的团结统一，更好地做到科学执政、民主执政和依法执政。
（二）深刻的社会转型要求我们积极发展党内民主
改革开放30多年来，我们取得了举世瞩目的巨大成就，但是也出现了许多矛盾和问题。面对这些矛盾和问题，党内外有些不同的看法，有的甚至是错误的认识，因此，我们要发扬民主，大家讨论，用民主的方法集思广益，明辨是非，形成共识，使党内外的同志都能坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放不动摇，推进我们正在从事的伟大事业。
（三）党风廉政建设和反腐败斗争要求我们积极发展党内民主
发展党内民主有利于党员检举揭发和反映发生在党员干部特别是党员领导干部身上的腐败现象和问题。只有充分落实党员的知情权权、选举权和罢免权，才能促进和落实党内监督，使党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。
二、当前推进党内民主建设方面存在的问题
改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，取得了较好的效果，但也还面临不少困难和问题。目前党内民主的进程与改革发展的要求和人民群众的期盼相比，还有一定的差距。发展党内民主的动力不足问题比较突出，推进乏力，进展缓慢。当前发展党内民主正处于关键阶段，如果没有新突破、新进展，党的建设取得的已有成果有前功尽弃的可能。这些问题概括起来可分为“四不”：1、不愿表达。一些非领导职务的党员对不涉及自身利益的问题漠不关心，“事不关己，高高挂起”；一些党员或觉得自己人微言轻，怕说出来不被重视，或因为已提出过合理化建议未被采纳而挫伤了积极性，认为“说了也白说”，而不愿表达，采取了一种不负责任的态度，放弃了自己的民主权利；2、不敢表达。一种情况是个别党员，在讨论决策时，即使对党委或支部提出的观点有不同意见，也不说真话，而且会找出一些理由佐证党委或支部的意见如何正确，如何高明，并把这种不负责任的做法美其名曰为维护大局。另一种情况是怕打击报复不敢提出反对意见，不敢讲真话，而且是越重要的问题越不敢讲真话；3、不会表达。一些文化程度较低的党员面对面反映问题时，采用一些过激的语言和行为，一定程度上影响了民主效果；个别党员在通过信件、电话、网络等非面对面渠道反映问题时，夸大其词，甚至无中生有。四是不让表达。一些领导干部走访基层时走马观花，绕着问题走，只与领导接触，党员群众的意愿收集不上来；一些部门单位的意见箱、网络邮箱长期无人问津，成为一种摆设，民主渠道不畅。这些问题严重阻碍了党内民主的发展，必须认真加以解决。
三、当前发展党内民主的工作着力点
党内民主是党的生命，为发展党内民主，党的十七届四中全会提出了以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主为基础，切实推进党内民主的基本路径。这是发展党内民主必须坚持的正确方向，是党内民主健康有序发展的重要保证。当前我们在推进党内民主方面的工作的着力点主要有：
（一）切实保障党员的民主权利和主体地位
党员的选举权、参与权、知情权、监督权，需要与领导干部的指挥权、决定权、管理权、人事权形成权力（权利）结构的对称，形成力量均衡、动态稳定的运行状态，才能保证民主集中制平稳运行。现在的问题是，党员的民主权利和主体地位并没有得到应有的保证，存在结构不对称，力量不均衡，运行不稳定的问题。在实践中要做到保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。面对新的形势新情况，积极探索党员表达意愿的新渠道。充分发挥党员在党内生活中的主体作用。
（下转第52页）（上接第50页）
（二）努力推进党组织决策民主化
1、完善党的各级代表大会制度，开会前可把大会有关重要文件提前送达，使代表有充分时间思考。进一步规范党代会闭会期间发挥代表作用的途径和方式；2、凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论决定，对重大事项进行充分讨论，坚持重大问题进行一人一票的表决制度；3、上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见。四是党组织和党的领导干部要自觉接受监督。不但接受纪检监察部门的监督，而且接受党员和党外群众监督。建立和完善党内情况通报、情况反映制度，逐步推进党务公开，使党员更好地了解党内事务，行使民主监督的权利。建立党员对党组织和党的工作进行评估的机制。
（三）发展党内民主，党员人人有责
发展党内民主，推进党的先进性建设，从根本上说，也是靠党员人人负责。在全党广为宣传发展党内民主、党员人人负责的思想，使广大党员充分认识发展党内民主，推进党的先进性建设的重大意义，破除盲从或从众的陈腐观念，树立民主平等、独立思考意识，不断增强使命感和自觉性。组织广大党员认真学习党章，熟悉和牢记党员应尽的八项义务和享有的八项权利，高度关心并积极参加对上至党的大政方针，下至党的具体事务的讨论，积极严肃地行使自己的权利。
（四）必须正确处理好民主与集中、民主与纪律、制度建设与提高觉悟、党内民主与人民民主、积极发展与循序渐进、发展党内民主与抵御西方所谓现代政党民主政治之间等几方面的关系
发展党内民主，是为了保持党的先进性，巩固和加强党的领导地位。而决不是要搞西方的所谓现代政党民主政治。在充分发扬党内民主的同时，要坚决抵制西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响。国内外敌对势力向我们推销的所谓现代政党民主政治，实质是妄图改变我们发展党内民主的正确方向，最终取消我们党的领导，推翻我们的社会主义制度，搞乱我们的国家和民族，与我们所说的发展党内民主在本质上完全是两码事，这是我们在任何时候都坚决不能接受，并随时都要高度警惕的。当然，发展党内民主，也要大胆汲取西方资产阶级政党发展党内民主方面的所有有益的经验和做法。
（五）以党内基层民主建设为切入点，抓试点、总结和推广好的经验做法，积极发展党内民主
从这些年党内基层民主建设情况来看，总体上是比较好的。就基层党组织讲，民主集中制得到较好的落实，积极推行党务公开，从入党积极分子培养到发展党员，党员教育管理的民主评议、党费收缴，直至党员评议党组织负责人、党员承诺制等要求，都得到较好的落实；就党员讲，党员的主体地位日益得到尊重，党员在推进党内基层民主建设中发挥了主力军作用，党组织的“基础”作用和党员的“主体”作用相得益彰，极大地推进了地区经济建设、社会发展及方方面面的进步。