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【摘要】长期以来，党在作风建设过程中始终强调制度建设问题，但是从实践上看，作风建設中制度设置仍然存在原则性强、操作性差，制度缺乏执行力等问题。如何靠制度创新来进一步推动和保障工作作风的转变，使党的作风建设取得实效，仍需我们在实践基础上做更深入的探讨和研究。
【关键词】作风建设；制度创新 ；思考
长期以来，理论界和一些领导人对制度建设与党的作风建设关系问题都做过深入研究，在作风建设过程中，党也始终强调制度问题更带有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。但是从实践上看，作风建设中制度设置仍然存在原则性强、操作性差，制度缺乏执行力等问题，有些制度设置走形式，甚至涉嫌作秀。如何靠制度创新来进一步推动和保障工作作风的转变，使党的作风建设取得实效，仍需我们在实践基础上做更深入的探讨和研究。
一、作风建设为什么要加强制度创新
1、制度建设是加强党的作风建设的保障
以制度建设保证和促进作风建设，是我们党的优良传统。早在60多年前，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，在总结党的历史上“左”“右”倾错误及其严重危害的基础上，领导全党开展了延安整风运动，这次整风运动，不仅注重马克思主义思想教育和思想解放，理清主观主义、教条主义、宗派主义的思想根源，而且注重从党的领导制度、组织制度、干部制度方面研究问题，总结主观主义、教条主义、宗派主义的制度根源，把制度建设与作风建设有机统一起来，从而促进和保障了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风在全党的形成。正是这样一种制度建设和作风建设的高度统一，在全党形成了生机勃勃的新局面。
改革开放以来，邓小平高度重视制度改革对党的作风建设的作用，他关于制度建设的一系列重要思想，为新时期党的作风建设开辟了新的境界。邓小平在总结我党作风建设的经验和教训时曾深刻指出，党内官僚主义等等不良风气，以至使党的优良传统破坏殆尽，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”
在新形势下，把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度加强党的作风建设，这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结，又是对新的历史条件下加强党的作风建设的自觉探索。面对全面建成小康社会的艰巨历史任务，全面提高党的建设科学化水平，必须高度重视和切实解决制度建设与作风建设相统一这一历史性课题，把改革和完善党的各项制度作为解决党风问题的关键，以制度建设保障和加强党的作风建设。
2、作风建设缺乏实效性的根源是制度创新不够
最近，党的群众路线教育实践活动不断深入，全国各地都把贯彻落实中央八项规定作为切入点，各部门各单位相继出台了一系列贯彻落实中央八项规定的具体措施，在规章制度建设上取得可喜成果。 但是，制度的约束力仍然面临挑战，制约不到位问题依然存在。如大吃大喝虽然受到遏制，但有些官员却由明吃变暗吃、由饭店转到会馆，为什么官员们敢如此变通？说到底还是制度没有真正起到规范作用。
制度缺乏约束力，最重要的原因是制度创新不够。一方面是在具体制度设置上缺乏创新精神。制度约束力不够，有制度缺乏执行力的问题，但制度本身不完善，在制度设置上原则性强、操作性差，搞形式主义、缺乏政治勇气等也是重要原因。要使制度真正管用，必须在一些具体制度设置上有新的突破。最近，我市在贯彻中央八项规定过程中，许多地区和单位出台了具体的规章制度，起到良好规范作用。但是也有一些地方套用中央、省、市规定，只是在调查研究、召开会议、发文件等方面作了相关规定，采取了一些措施。这些规定、措施基本看不出所规范的对象属何种群体，是哪些部门和单位，可称为通用规范，根本没有把握中央八项规定的精神实质，很难取得实效。中央关于改进工作作风的八项规定并不是各地区、各部门直接效仿的范本，不能全盘照抄照搬，它是对省、市（县）、区的一种引领，八项规定的精神实质是“务实”，贯彻落实八项规定要紧密联系本地区、本部门实际来制定相关规章制度，采取有效措施，否则就是再出台二十条、三十条规定也无济于事。规章制度的制定和设置要讲求实效性，要管用，法律制度是否完善不在于数量，而在于质量，在制度设置上搞形式主义遗害无穷。
另一方面是在制度“体系”建设上要有新突破。制度不仅表现为规范人们行为的法律、条例、规定等，更重要的它是一个体系。近几年来，党在规范领导干部工作作风方面制定了一系列规章制度，在制度体系建设上取得成效。但是构成制度体系的各要素之间的结合尚不紧密，体系运转效能较低。加强制度体系建设仍然是一项艰巨任务。
二、在转变作风的实践中如何推动制度创新
以制度创新推动作风建设，首先在具体制度设置上要有新突破。
我市在转变工作作风的实践中，一些微观层面具体制度的创新具有重大现实意义。如前所述，一些部门和单位在工作纪律、餐饮、办公、会务等方面具有操作性的具体规定，起到了良好的约束作用。但是从整体上看，在具体制度设置上还需要有新的突破。一方面要把握制度的科学性、可操作性、实效性等特点，适时适度地制定规章制度。在制度设置过程中，要围绕作风建设重点，着重解决制度建设中存在的一些问题，如怎样使制度能够体现部门特点而更具有约束力；暂时不具备条件出台的一些制度，怎样进行试验性探索，来回应广大群众的期盼；如何提高制度的执行力等。另一方面，要发扬勇于创新精神，以极大的政治勇气和政治责任，努力实现时间和空间上的超越，在实践中不断推动制度创新，推进党的作风建设。
其次要建立健全制度体系，一是要坚持系统配套原则，使各项制度协调统一，相互配合，互为补充，发挥体系运转的整体功能作用。目前急需建立健全一套管用的选人用人制度体系，包括主要领导人的差额选举制度、全委会票决制、领导干部竞争上岗制度、民主测评制度、政绩考核制度等，铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤和条件，形成正确选人用人导向，不让老实人吃亏，不让投机钻营者获利，回归权力本质，引导领导干部向人民群众负责，确实使那些为民务实清廉的领导干部得以重用。同时，要以群众反映强烈的问题为切入点，推进制度体系建设。如公款吃喝问题，中央关于改进工作作风八项规定对遏制大吃大喝起到了重要作用，但是要使规章制度具有长效性，还必须将八项规定与财务管理相关制度、餐饮管理相关制度、纪律处分条例等协调统一起来，使之相互衔接、互相配合，发挥整体效能。二是把制度的制定和执行结合起来，尤其是要更加注重制度的执行，只制定制度而不执行制度，就会损害制度的威严，最终使制度失去约束力。各级组织要依据中央改进工作作风八项规定要求和本部门本单位的具体规定，加强教育，逐项落实，敢于暴露部门、单位存在的矛盾和问题，对于违反工作纪律、违反八项规定我行我素，弄虚作假、瞒上欺下，当官做老爷、漠视群众利益，大吃大喝、铺张浪费等严重形式主义、官僚主义现象和享乐主义、奢靡之风严肃追究和处罚，有针对性地进行专项治理，解决群众反映强烈的问题。对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起处理一起，使领导干部真正对制度深怀敬畏之心，自觉把对制度的敬畏融入工作和生活中。
制度缺乏执行力与党现行的领导体制有关，要通过推进政治体制改革才能从根本上解决。在渐进式政治体制改革过程中，党的主要领导干部带头执行制度至关重要。领导干部要以身作则、率先垂范，注意从群众的意见建议中查找问题，善于从与群众的交流中反思不足，经常对照规章制度检查、审视自己，不折不扣地贯彻落实中央规定，严格按制度办事，以实际行动推动全党维护制度、遵守制度良好风尚的形成。
参考文献：
[1]中共中央《关于改变工作作风、密切联系群众的八项规定》。
[2]陈永《党的作风建设的核心问题》，《实事求是》2014年第一期。
[3]陈新龙《浅谈党的思想作风建设问题》，党建研究，2013.12。
[4]卢先福 编《领导干部作风建设读本》，出版社: 党建读物，2003.12
【关键词】作风建设；制度创新 ；思考
长期以来，理论界和一些领导人对制度建设与党的作风建设关系问题都做过深入研究，在作风建设过程中，党也始终强调制度问题更带有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。但是从实践上看，作风建设中制度设置仍然存在原则性强、操作性差，制度缺乏执行力等问题，有些制度设置走形式，甚至涉嫌作秀。如何靠制度创新来进一步推动和保障工作作风的转变，使党的作风建设取得实效，仍需我们在实践基础上做更深入的探讨和研究。
一、作风建设为什么要加强制度创新
1、制度建设是加强党的作风建设的保障
以制度建设保证和促进作风建设，是我们党的优良传统。早在60多年前，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，在总结党的历史上“左”“右”倾错误及其严重危害的基础上，领导全党开展了延安整风运动，这次整风运动，不仅注重马克思主义思想教育和思想解放，理清主观主义、教条主义、宗派主义的思想根源，而且注重从党的领导制度、组织制度、干部制度方面研究问题，总结主观主义、教条主义、宗派主义的制度根源，把制度建设与作风建设有机统一起来，从而促进和保障了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风在全党的形成。正是这样一种制度建设和作风建设的高度统一，在全党形成了生机勃勃的新局面。
改革开放以来，邓小平高度重视制度改革对党的作风建设的作用，他关于制度建设的一系列重要思想，为新时期党的作风建设开辟了新的境界。邓小平在总结我党作风建设的经验和教训时曾深刻指出，党内官僚主义等等不良风气，以至使党的优良传统破坏殆尽，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”
在新形势下，把党的作风建设与制度建设有机地统一起来，注重从制度建设高度加强党的作风建设，这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结，又是对新的历史条件下加强党的作风建设的自觉探索。面对全面建成小康社会的艰巨历史任务，全面提高党的建设科学化水平，必须高度重视和切实解决制度建设与作风建设相统一这一历史性课题，把改革和完善党的各项制度作为解决党风问题的关键，以制度建设保障和加强党的作风建设。
2、作风建设缺乏实效性的根源是制度创新不够
最近，党的群众路线教育实践活动不断深入，全国各地都把贯彻落实中央八项规定作为切入点，各部门各单位相继出台了一系列贯彻落实中央八项规定的具体措施，在规章制度建设上取得可喜成果。 但是，制度的约束力仍然面临挑战，制约不到位问题依然存在。如大吃大喝虽然受到遏制，但有些官员却由明吃变暗吃、由饭店转到会馆，为什么官员们敢如此变通？说到底还是制度没有真正起到规范作用。
制度缺乏约束力，最重要的原因是制度创新不够。一方面是在具体制度设置上缺乏创新精神。制度约束力不够，有制度缺乏执行力的问题，但制度本身不完善，在制度设置上原则性强、操作性差，搞形式主义、缺乏政治勇气等也是重要原因。要使制度真正管用，必须在一些具体制度设置上有新的突破。最近，我市在贯彻中央八项规定过程中，许多地区和单位出台了具体的规章制度，起到良好规范作用。但是也有一些地方套用中央、省、市规定，只是在调查研究、召开会议、发文件等方面作了相关规定，采取了一些措施。这些规定、措施基本看不出所规范的对象属何种群体，是哪些部门和单位，可称为通用规范，根本没有把握中央八项规定的精神实质，很难取得实效。中央关于改进工作作风的八项规定并不是各地区、各部门直接效仿的范本，不能全盘照抄照搬，它是对省、市（县）、区的一种引领，八项规定的精神实质是“务实”，贯彻落实八项规定要紧密联系本地区、本部门实际来制定相关规章制度，采取有效措施，否则就是再出台二十条、三十条规定也无济于事。规章制度的制定和设置要讲求实效性，要管用，法律制度是否完善不在于数量，而在于质量，在制度设置上搞形式主义遗害无穷。
另一方面是在制度“体系”建设上要有新突破。制度不仅表现为规范人们行为的法律、条例、规定等，更重要的它是一个体系。近几年来，党在规范领导干部工作作风方面制定了一系列规章制度，在制度体系建设上取得成效。但是构成制度体系的各要素之间的结合尚不紧密，体系运转效能较低。加强制度体系建设仍然是一项艰巨任务。
二、在转变作风的实践中如何推动制度创新
以制度创新推动作风建设，首先在具体制度设置上要有新突破。
我市在转变工作作风的实践中，一些微观层面具体制度的创新具有重大现实意义。如前所述，一些部门和单位在工作纪律、餐饮、办公、会务等方面具有操作性的具体规定，起到了良好的约束作用。但是从整体上看，在具体制度设置上还需要有新的突破。一方面要把握制度的科学性、可操作性、实效性等特点，适时适度地制定规章制度。在制度设置过程中，要围绕作风建设重点，着重解决制度建设中存在的一些问题，如怎样使制度能够体现部门特点而更具有约束力；暂时不具备条件出台的一些制度，怎样进行试验性探索，来回应广大群众的期盼；如何提高制度的执行力等。另一方面，要发扬勇于创新精神，以极大的政治勇气和政治责任，努力实现时间和空间上的超越，在实践中不断推动制度创新，推进党的作风建设。
其次要建立健全制度体系，一是要坚持系统配套原则，使各项制度协调统一，相互配合，互为补充，发挥体系运转的整体功能作用。目前急需建立健全一套管用的选人用人制度体系，包括主要领导人的差额选举制度、全委会票决制、领导干部竞争上岗制度、民主测评制度、政绩考核制度等，铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤和条件，形成正确选人用人导向，不让老实人吃亏，不让投机钻营者获利，回归权力本质，引导领导干部向人民群众负责，确实使那些为民务实清廉的领导干部得以重用。同时，要以群众反映强烈的问题为切入点，推进制度体系建设。如公款吃喝问题，中央关于改进工作作风八项规定对遏制大吃大喝起到了重要作用，但是要使规章制度具有长效性，还必须将八项规定与财务管理相关制度、餐饮管理相关制度、纪律处分条例等协调统一起来，使之相互衔接、互相配合，发挥整体效能。二是把制度的制定和执行结合起来，尤其是要更加注重制度的执行，只制定制度而不执行制度，就会损害制度的威严，最终使制度失去约束力。各级组织要依据中央改进工作作风八项规定要求和本部门本单位的具体规定，加强教育，逐项落实，敢于暴露部门、单位存在的矛盾和问题，对于违反工作纪律、违反八项规定我行我素，弄虚作假、瞒上欺下，当官做老爷、漠视群众利益，大吃大喝、铺张浪费等严重形式主义、官僚主义现象和享乐主义、奢靡之风严肃追究和处罚，有针对性地进行专项治理，解决群众反映强烈的问题。对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起处理一起，使领导干部真正对制度深怀敬畏之心，自觉把对制度的敬畏融入工作和生活中。
制度缺乏执行力与党现行的领导体制有关，要通过推进政治体制改革才能从根本上解决。在渐进式政治体制改革过程中，党的主要领导干部带头执行制度至关重要。领导干部要以身作则、率先垂范，注意从群众的意见建议中查找问题，善于从与群众的交流中反思不足，经常对照规章制度检查、审视自己，不折不扣地贯彻落实中央规定，严格按制度办事，以实际行动推动全党维护制度、遵守制度良好风尚的形成。
参考文献：
[1]中共中央《关于改变工作作风、密切联系群众的八项规定》。
[2]陈永《党的作风建设的核心问题》，《实事求是》2014年第一期。
[3]陈新龙《浅谈党的思想作风建设问题》，党建研究，2013.12。
[4]卢先福 编《领导干部作风建设读本》，出版社: 党建读物，2003.12