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摘 要：在市场经济改革体制之下，我国各方面事业都向着市场化发展。国有林场场外造林是目前现代林场主要采取的经营模式，这种模式之下对我国林场经济效益的提升有着重要的作用。但是现阶段我国国有林场场外造林生产管理还存在诸多问题，本文就这些问题及其原因进行了简要的阐述，并针对性提出了改善措施。
关键词：国有林场；场外造林；生产管理问题；改善措施
钦廉林场总部位于钦州市钦南区，林地总面积达90多万亩，是广西场效应壮族自治区林业厅直属的大型国有林场。到2013年底，钦廉林场场外造林面积已达20万亩，主要分布于钦州市、防城港市、玉林市、南宁市、桂林市以及百色市等10市28县范围内。在“重心南移”的工作战略思想指导下，一切工作从实际出发，场外造林主要采取场外分场产量包干的模式进行，以实现降成本、压费用、强核算、提质量、调结构、增效益等工作目标。
一、国有林场场外造林生产管理存在的问题及其原因
（一）造林施工难以进行，协调工作难度较大
场外造林的一般方式是租赁农村土地用以植树造林，但这之中存在许多利益冲突，使场外造林施工工作难以展开。首先是发放地租难度较大，部分土地所有者认为地租较低拒绝领取，甚至部分人员怀有其他想法拒绝领取地租。其次，场外造林存在许多纠纷。例如在林改实施过程中，部分土地所有者不清楚相关林改政策，对林改存有误解，甚至阻碍林改实施。这两个方面的原因致使各方协调不一致，造林施工难以进行。
（二）施工管理程序复杂，安全隐患不可避免
在场外造林工作实施的过程中，由于各个环节程序复杂，相关工作难以落到实处，致使造林施工存在诸多安全隐患。首先，就造林苗木的保护而言，在运输移植抚育管理等环节中，不论哪一个环节出现问题，都会对造林整体施工情况产生影响。其次，林地地理环境复杂。钦廉林场丘陵台地沟谷中多有农田，农田水沟丛横交错，造林施工面积很大。而且林场涉及的人员较多，相关技术要求也较高。另一方面，林场工作人员的工作内容繁杂，林场工作人员不仅要对林场环境进行考察，还要对造林施工人员进行管理。同时对造林施工各个环节进行质量监督。如此大量的工作内容使林场工作人员难以兼顾全局，必定会存在一定的管理死角。
（三）造林采伐销售困难，伐后更新问题多
场外造林在采伐销售阶段，极易产生诸多不可预测的意外情况。在林木采伐阶段，部分造林合作方未及时向土地租方兑现地租，导致采伐受到土地租方阻挠。还有部分林木采伐承包商或者造林方为了个人的利益进行违规操作，私下买卖转让钦廉林场的合作造林协议，严重损害了钦廉林场利益。在运输销售阶段，由于存在某些利益纠纷，部分群众采取封路的形式过分索取道路费和赞助费等，严重影响了林木的运输销售。在伐后更新的阶段，群众由于利益纠纷产生的抵触情绪致使更新工作难以展开，加之部分原本就拒绝土地出租的群众，就使更新问题更加严峻，给场外造林更新工作带来巨大的困扰。
（四）抚育管理条件限制，民工成本提高
抚育管理是场外造林的重要阶段。在实际工作中，抚育管理也占据了大部分工作内容。抚育管理最大的问题就是林木面积巨大，抚育管理工作难以面面俱到。抚育管理工作主要雇佣周边群众来展开，面对面积如此大的林场，抚育管理难以切实做好，部分林木存在肥水缺乏、生长缓慢等问题。加之群众自身缺少相关的林木抚育管理工作经验，在实际工作中可能存在抚育管理不到位的情况。不仅如此，在实际造林中，还存在林木选择与造林地选择不适配的问题，林木自身属性与造林地土壤环境周边气候存在冲突，导致林木生长困难。这些因素都影响了林场整体质量。另外民工成本增加也是一个大的问题，虽然民工的基本工作素质较低，但是依然人员短缺，难以满足林场不断扩大的面积。物价上涨和区内营林竞争更使民工趁机抬高工价，给林场抚育管理工作带来巨大的压力。
二、国有林场场外造林生产管理的改善措施
（一）深化改革，转变模式，做好协调工作
要做好场外造林生产管理，应当尽早打算谋划使营林造林工作达到优化配置，争取经营上的主动权，确保营林成效。可通过对桂西北大石山区、偏远、干旱、冰冻灾害多发等不利林地发展的土地，进行科学合理的处置淘汰。还需解除某些不良合作关系，转让处置不良土地，改变现有的经营模式，以实现钦廉林场的自主经营。
同时，还需做好相应的协调工作以保证场外造林施工工作能够顺利进行。首先需要做好与上级领导和各级职能部门的协调。在造林工作中要实时向上级领导或相关责任人汇报工作进度基本情况，及时取得相关的工作批复与整改意见。其次应当做好与施工人员的协调，不论是技术人员还是普通民工，对于工作中出现的问题要及时进行沟通协商，争取尽快解决相关问题，保证造林工作按时按量进行。最后要做好与当地群众的协调。正所谓群众是一切工作展开的基础，只有协调好群众关系才能使工作顺利进行。这主要包括向群众宣传场外造林的政策及目的，及时兑现群众地租等。只有做好这些基础工作，才能协调好各方关系，确保场外造林生产管理工作落到实处。
（二）建立目标责任管理，提高安全生产意识
建立目标责任管理的主要思想是精细化经营，将所有造林（含未协商处置好的合作林）在场外分场中实行量化包干，细化目标管理职责，确定相应的奖励机制，以促进造林工作确保造林成效。这主要包括三个步骤，即划分责任范围；建立管理工作评价标准；对管理工作进行评价。
划分责任范围应该按照从整体到局部，从小组到个人的思路来进行，最终将责任范围落实到每一个身上。建立管理工作评价标准要按照林场的实际情况，根据不同的地质地貌、林木种类以及工作人员数量来建立精细的评价标准，用以评价每一个员工的管理工作质量。管理工作评价要根据个人实际工作结果按照相应标准客观公正地进行评价，并按照标准给予合理的奖惩，以敦促其加强相关工作。此外，还需提高安全生产的意识。例如，可以定期举办安全生产知识讲座和生产技能培训，加强施工人员的安全意识和专业素养，从根本上减少安全隐患。
（三）完善承包手续，设计合理造林方案
由于存在部分承包商私自转让钦廉林场造林合约的现象，因此必须严格完善相关的承包手续，杜绝此种情况再次发生。在办理承包手续的时候，应该理清造林环节中的各种关系，通过法律规定明确承包商的职责与义务，限定承包商的相关权利敦促承包商能够按照合约切实履行自身职责。此外，还需完善与群众的土地租赁手续，明确相关的租赁时间和租金，避免群众在造林过程中因为手续问题而阻碍造林。
完善各种手续后，还需合理设计造林方案。造林方案设计要根据土地的基本特质、当地气候因素、培育林木的基本特点以及造林单位的施工技术等多个方面来综合考量，科学合理地进行造林方案设计，保证利益最大化。
（四）创建和谐合作关系，完成造林管理双赢
场外造林无可避免要和当地群众形成利益关系，只有和谐处理双方关系，才能使林场和群众实现双赢。林场应该和当地村委会或其他机构建立合作关系，以便在与群众利益发生冲突时，可以共同寻求解决方法。还应当和群众建立良好的合作关系，尽量考虑群众利益，为当地群众提供就业岗位，让群众融入到场外造林工作中。只有加强林场与当地群众政府的合作，工作以双方共同利益为原则来展开，如此才可减少造林与群众之间的矛盾使双方的利益一致，以实现造林管理双赢。
结束语：
虽然在场外造林生产管理的相关工作中还存在诸多问题，但是只要相关部门和人员能够认识到这些问题，并运用有效手段切实解决这些问题，就可以使场外造林生产管理工作做得更好。（作者单位：广西国有钦廉林场）
参考文献：
[1] 陈名持，蓝柳凤.场外造林生产管理中存在的问题及对策[J].科技风，2014（12）.
[2] 杨明慧.浅析林业造林方法和营林生产管理办法[J].大科技，2014（24）.
[3] 薛建华.试论林业造林方法及营林生产管理的措施[J].黑龙江科技信息，2014（17）.
关键词：国有林场；场外造林；生产管理问题；改善措施
钦廉林场总部位于钦州市钦南区，林地总面积达90多万亩，是广西场效应壮族自治区林业厅直属的大型国有林场。到2013年底，钦廉林场场外造林面积已达20万亩，主要分布于钦州市、防城港市、玉林市、南宁市、桂林市以及百色市等10市28县范围内。在“重心南移”的工作战略思想指导下，一切工作从实际出发，场外造林主要采取场外分场产量包干的模式进行，以实现降成本、压费用、强核算、提质量、调结构、增效益等工作目标。
一、国有林场场外造林生产管理存在的问题及其原因
（一）造林施工难以进行，协调工作难度较大
场外造林的一般方式是租赁农村土地用以植树造林，但这之中存在许多利益冲突，使场外造林施工工作难以展开。首先是发放地租难度较大，部分土地所有者认为地租较低拒绝领取，甚至部分人员怀有其他想法拒绝领取地租。其次，场外造林存在许多纠纷。例如在林改实施过程中，部分土地所有者不清楚相关林改政策，对林改存有误解，甚至阻碍林改实施。这两个方面的原因致使各方协调不一致，造林施工难以进行。
（二）施工管理程序复杂，安全隐患不可避免
在场外造林工作实施的过程中，由于各个环节程序复杂，相关工作难以落到实处，致使造林施工存在诸多安全隐患。首先，就造林苗木的保护而言，在运输移植抚育管理等环节中，不论哪一个环节出现问题，都会对造林整体施工情况产生影响。其次，林地地理环境复杂。钦廉林场丘陵台地沟谷中多有农田，农田水沟丛横交错，造林施工面积很大。而且林场涉及的人员较多，相关技术要求也较高。另一方面，林场工作人员的工作内容繁杂，林场工作人员不仅要对林场环境进行考察，还要对造林施工人员进行管理。同时对造林施工各个环节进行质量监督。如此大量的工作内容使林场工作人员难以兼顾全局，必定会存在一定的管理死角。
（三）造林采伐销售困难，伐后更新问题多
场外造林在采伐销售阶段，极易产生诸多不可预测的意外情况。在林木采伐阶段，部分造林合作方未及时向土地租方兑现地租，导致采伐受到土地租方阻挠。还有部分林木采伐承包商或者造林方为了个人的利益进行违规操作，私下买卖转让钦廉林场的合作造林协议，严重损害了钦廉林场利益。在运输销售阶段，由于存在某些利益纠纷，部分群众采取封路的形式过分索取道路费和赞助费等，严重影响了林木的运输销售。在伐后更新的阶段，群众由于利益纠纷产生的抵触情绪致使更新工作难以展开，加之部分原本就拒绝土地出租的群众，就使更新问题更加严峻，给场外造林更新工作带来巨大的困扰。
（四）抚育管理条件限制，民工成本提高
抚育管理是场外造林的重要阶段。在实际工作中，抚育管理也占据了大部分工作内容。抚育管理最大的问题就是林木面积巨大，抚育管理工作难以面面俱到。抚育管理工作主要雇佣周边群众来展开，面对面积如此大的林场，抚育管理难以切实做好，部分林木存在肥水缺乏、生长缓慢等问题。加之群众自身缺少相关的林木抚育管理工作经验，在实际工作中可能存在抚育管理不到位的情况。不仅如此，在实际造林中，还存在林木选择与造林地选择不适配的问题，林木自身属性与造林地土壤环境周边气候存在冲突，导致林木生长困难。这些因素都影响了林场整体质量。另外民工成本增加也是一个大的问题，虽然民工的基本工作素质较低，但是依然人员短缺，难以满足林场不断扩大的面积。物价上涨和区内营林竞争更使民工趁机抬高工价，给林场抚育管理工作带来巨大的压力。
二、国有林场场外造林生产管理的改善措施
（一）深化改革，转变模式，做好协调工作
要做好场外造林生产管理，应当尽早打算谋划使营林造林工作达到优化配置，争取经营上的主动权，确保营林成效。可通过对桂西北大石山区、偏远、干旱、冰冻灾害多发等不利林地发展的土地，进行科学合理的处置淘汰。还需解除某些不良合作关系，转让处置不良土地，改变现有的经营模式，以实现钦廉林场的自主经营。
同时，还需做好相应的协调工作以保证场外造林施工工作能够顺利进行。首先需要做好与上级领导和各级职能部门的协调。在造林工作中要实时向上级领导或相关责任人汇报工作进度基本情况，及时取得相关的工作批复与整改意见。其次应当做好与施工人员的协调，不论是技术人员还是普通民工，对于工作中出现的问题要及时进行沟通协商，争取尽快解决相关问题，保证造林工作按时按量进行。最后要做好与当地群众的协调。正所谓群众是一切工作展开的基础，只有协调好群众关系才能使工作顺利进行。这主要包括向群众宣传场外造林的政策及目的，及时兑现群众地租等。只有做好这些基础工作，才能协调好各方关系，确保场外造林生产管理工作落到实处。
（二）建立目标责任管理，提高安全生产意识
建立目标责任管理的主要思想是精细化经营，将所有造林（含未协商处置好的合作林）在场外分场中实行量化包干，细化目标管理职责，确定相应的奖励机制，以促进造林工作确保造林成效。这主要包括三个步骤，即划分责任范围；建立管理工作评价标准；对管理工作进行评价。
划分责任范围应该按照从整体到局部，从小组到个人的思路来进行，最终将责任范围落实到每一个身上。建立管理工作评价标准要按照林场的实际情况，根据不同的地质地貌、林木种类以及工作人员数量来建立精细的评价标准，用以评价每一个员工的管理工作质量。管理工作评价要根据个人实际工作结果按照相应标准客观公正地进行评价，并按照标准给予合理的奖惩，以敦促其加强相关工作。此外，还需提高安全生产的意识。例如，可以定期举办安全生产知识讲座和生产技能培训，加强施工人员的安全意识和专业素养，从根本上减少安全隐患。
（三）完善承包手续，设计合理造林方案
由于存在部分承包商私自转让钦廉林场造林合约的现象，因此必须严格完善相关的承包手续，杜绝此种情况再次发生。在办理承包手续的时候，应该理清造林环节中的各种关系，通过法律规定明确承包商的职责与义务，限定承包商的相关权利敦促承包商能够按照合约切实履行自身职责。此外，还需完善与群众的土地租赁手续，明确相关的租赁时间和租金，避免群众在造林过程中因为手续问题而阻碍造林。
完善各种手续后，还需合理设计造林方案。造林方案设计要根据土地的基本特质、当地气候因素、培育林木的基本特点以及造林单位的施工技术等多个方面来综合考量，科学合理地进行造林方案设计，保证利益最大化。
（四）创建和谐合作关系，完成造林管理双赢
场外造林无可避免要和当地群众形成利益关系，只有和谐处理双方关系，才能使林场和群众实现双赢。林场应该和当地村委会或其他机构建立合作关系，以便在与群众利益发生冲突时，可以共同寻求解决方法。还应当和群众建立良好的合作关系，尽量考虑群众利益，为当地群众提供就业岗位，让群众融入到场外造林工作中。只有加强林场与当地群众政府的合作，工作以双方共同利益为原则来展开，如此才可减少造林与群众之间的矛盾使双方的利益一致，以实现造林管理双赢。
结束语：
虽然在场外造林生产管理的相关工作中还存在诸多问题，但是只要相关部门和人员能够认识到这些问题，并运用有效手段切实解决这些问题，就可以使场外造林生产管理工作做得更好。（作者单位：广西国有钦廉林场）
参考文献：
[1] 陈名持，蓝柳凤.场外造林生产管理中存在的问题及对策[J].科技风，2014（12）.
[2] 杨明慧.浅析林业造林方法和营林生产管理办法[J].大科技，2014（24）.
[3] 薛建华.试论林业造林方法及营林生产管理的措施[J].黑龙江科技信息，2014（17）.