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[摘 要]近年来，低价中标在我国市场中的应用越来越普遍，虽然其能起到一定的作用，但是由于我国市场体制不够健全，导致招标以及后期的交易中存在诸多问题。基于此，本文首先分析了最低价中标的基本概念，并提出了几点最低价中标控制措施，希望能够引起招标人的注意。
[关键词]招标人；最低价中标；约束措施；问题
中图分类号：TU926 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）37-0093-01
引言
在健全的市场体系中，低价中标能够有效降低生产成本、减少投资、淘汰落后的企业以及落后的生产管理模式，然而我国的市场体系依旧处于快速建设阶段，体制还不够健全，各项保障措施也不到位，信用体系没有真正的确立，市场竞争又過于激烈。这些情况都使得最低价中标没有完全适应我国市场，其广泛的应用也容易滋生各种问题。
1 最低价中标的概念
最低价中标法是一种招投标评审的方法。简单说来，最低价中标就是在招标投标时，谁的报价最低，就由谁中标。它的好处在于能够为采购方节约大量的采购资金，降低采购成本。最低价中标法究其本质就是“竞争”，采购方通过公开招标，使供应商之间相互竞争，最终获得满意的采购价格。因此，很多企业在招标过程中力争最低价中标，只关注价格，却忽略了物资质量、售后服务、供货及时性等同样重要的采购要素，以至于在后续生产中出现这样或那样的问题，由此造成的损失反而大大增加了采购总成本，与初衷相悖，致使采购方苦不堪言。
2 最低价中标控制措施
2.1 正确使用最低评标价法
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，“最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目”，对最低价中标的使用范围进行了一定的限制。但是招标人需要注意，目前采用竞争性谈判和询价都需要使用最低评标价法。对于询价而言“采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小”的要求，基本包含在最低评标价法的适用范围以内，但在实际操作中，很多采购代理机构以及采购人都把询价当做小额采购的自然选择，而忽视了产品本身的属性，这点需要注意。对竞争性谈判而言，必须考虑除了满足法定的四种适用情形以外，是否也满足最低评标价法的适用范围，满足法律规定的“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的”和“不能事先计算出价格总额的”的项目，也有可能并不是标准定制商品或者通用的服务，在这样的情况下，需要考虑其他的采购形式。因此，至少在集中采购中，可以尝试对采购目录中哪些品目适用询价和竞争性谈判提出指导性意见，避免错用。
2.2 优化采购策略，充分发挥集中采购优势
集中采购是降本治散利器，通过集中采购，整合需求计划，促使供方在价格方面给予优惠，在产品质量、交货期、售后服务方面给予重视，提高物资采购抗风险的能力，买现企业“总成本最低、性价比最优”的目标。集中采购能把业务人员从日常重复性的工作中解放出来，更多地研究采购物资的市场价格走势，分析供应商的供应能力，加强对价格、到货期的掌控，更好地服务于用户。
2.3 要强化招投标担保制度
为了降低风险，在招投标过程中，发包人必须提供付款保函，投标人必须提供投标保函和履约保函，以此控制生产企业盲目投标的行为，从而避免发生低信誉的事件，保障市场秩序。
2.4 加强标书的评审
开标后，评标委员会根据招标文件中规定的评标方式以及评标标准对投标文件进行评审。评标内容包括投标项目的质量、性能、技术方案等。此外，在严格把好技术评审的基础上，认真核实投标人的投标报价，若存在分项报价则需要逐条进行审查，从而确保投标报价的准确性和完整性，避免投标商漏报、误报的现象。
2.5 客观地判定成本
投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，是应当受到法律保护、提倡和鼓励的。有些投标商为了占领市场或创造信誉，或是从公司长远利益出发，放弃近期利益，以成本价投标，这种情况也是允许的。在对投标人的投标价是否低于成本进行考察时，不能将整个行业的平均成本作为标准，而是要以企业的个别成本衡量，还需要兼顾投标商购销差价、批零差价、地区差价以及季节差价等因素，给予各投标商一个公平竞争的平台。
2.6 严肃合同履约管理
低价中标可能存在“说得好听却做不到”的问题，供应商不按采购合同履约，这样的供应商往往是基于对政府部门的验收水平预计不高，才敢于试险。对此，采购单位应该事先有充分的准备，一种是可以在代理协议中要求采购代理机构参与验收，因为代理机构相对采购单位来讲比较专业，既有资源，也有经验；另一种是可以委托有资质的第三方检验机构。同时，财政部门需要将履约检查作为一种“常规武器”，其目的不仅仅是威慑不良供应商，也是倒逼采购单位建立适合本单位、适合特定项目的验收机制。
2.7 严格投标人的举证责任
在招投标进行过程中，招标商的定价要充分依据市场的供求状况以及生产经营成本，再对生产经营模式进行改进，以降低成本，在市场竞争中获得合法的利润。若投标产品的生产企业，其销售商品的出厂价格低于生产成本，或经销企业的销售价格低于进货成本的，投标商必须提供相应的价格变动台帐，及按照国家财经法规正常进行的成本核算、费用分摊记录，以便及时核定成本。
2.8 建立信用考核评价制度
在深化建设管理改革、倡导工程项目管理模式创新的同时，培育完整的社会信用体系，可以体现诚实信用的价值和失信违约的代价。通过考核评价，可以把恶意竞争的企业在媒体上披露，禁止其在一定时间内参加各种招标活动，把恶意竞争的企业清出市场，从而增强企业公平竞争的意识，使企业能够遵守市场规则，严格履行合同。
2.9 实行专家会审，集体决策
先进行部门初审，由计划、采购、价格等部门人员对采购计划要素、范围、方式、供应商方案进行审核；初审后组织相关领导、部门负责人进行方案会审，确定采购实施方案。通过两级审核，使方案更加科学合理。实施开门采购和专家团队采购，把行业内外的专家请进来，提高物资采购工作的技术含量，将风险降低到最小。特别是对参加投标的供应商资质、招标文件、评标办法、中标结果等进行审查、监督、确定，从而确保了采购方案在公开、公正、公平的原则下顺利实施。
结语
综上所述，在企业招投标过程中，存在着诸多风险，招标人应加强对风险的掌控力度，从而采取有效的措施规避风险。目前最低价中标在我国市场越来越普遍，为了保证货物质量，有效约束供应商，招标人更应该加强认识，才能够从容应对招投标过程中出现的各种问题。
参考文献
[1] 宋猛.最低价中标法在我国实施中的问题与对策分析[J].水电站设计，2016，01：91-93.
[2] 王大斌.最低投标价中标法的利弊及解决措施[J].中国政府采购，2016，03：42-43.
[3] 陈铖.浅议最低价中标及如何避免或有问题[J].中国政府采购，2016，03：35-36.
[4] 徐延锋.规范低价中标推进科学理性采购[J].铁路采购与物流，2015，01：68-69.
[5] 徐兴忠.正确认识“最低价中标”这把双刃剑[J].国际工程与劳务，2013，06：51-52.
[关键词]招标人；最低价中标；约束措施；问题
中图分类号：TU926 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）37-0093-01
引言
在健全的市场体系中，低价中标能够有效降低生产成本、减少投资、淘汰落后的企业以及落后的生产管理模式，然而我国的市场体系依旧处于快速建设阶段，体制还不够健全，各项保障措施也不到位，信用体系没有真正的确立，市场竞争又過于激烈。这些情况都使得最低价中标没有完全适应我国市场，其广泛的应用也容易滋生各种问题。
1 最低价中标的概念
最低价中标法是一种招投标评审的方法。简单说来，最低价中标就是在招标投标时，谁的报价最低，就由谁中标。它的好处在于能够为采购方节约大量的采购资金，降低采购成本。最低价中标法究其本质就是“竞争”，采购方通过公开招标，使供应商之间相互竞争，最终获得满意的采购价格。因此，很多企业在招标过程中力争最低价中标，只关注价格，却忽略了物资质量、售后服务、供货及时性等同样重要的采购要素，以至于在后续生产中出现这样或那样的问题，由此造成的损失反而大大增加了采购总成本，与初衷相悖，致使采购方苦不堪言。
2 最低价中标控制措施
2.1 正确使用最低评标价法
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，“最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目”，对最低价中标的使用范围进行了一定的限制。但是招标人需要注意，目前采用竞争性谈判和询价都需要使用最低评标价法。对于询价而言“采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小”的要求，基本包含在最低评标价法的适用范围以内，但在实际操作中，很多采购代理机构以及采购人都把询价当做小额采购的自然选择，而忽视了产品本身的属性，这点需要注意。对竞争性谈判而言，必须考虑除了满足法定的四种适用情形以外，是否也满足最低评标价法的适用范围，满足法律规定的“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的”和“不能事先计算出价格总额的”的项目，也有可能并不是标准定制商品或者通用的服务，在这样的情况下，需要考虑其他的采购形式。因此，至少在集中采购中，可以尝试对采购目录中哪些品目适用询价和竞争性谈判提出指导性意见，避免错用。
2.2 优化采购策略，充分发挥集中采购优势
集中采购是降本治散利器，通过集中采购，整合需求计划，促使供方在价格方面给予优惠，在产品质量、交货期、售后服务方面给予重视，提高物资采购抗风险的能力，买现企业“总成本最低、性价比最优”的目标。集中采购能把业务人员从日常重复性的工作中解放出来，更多地研究采购物资的市场价格走势，分析供应商的供应能力，加强对价格、到货期的掌控，更好地服务于用户。
2.3 要强化招投标担保制度
为了降低风险，在招投标过程中，发包人必须提供付款保函，投标人必须提供投标保函和履约保函，以此控制生产企业盲目投标的行为，从而避免发生低信誉的事件，保障市场秩序。
2.4 加强标书的评审
开标后，评标委员会根据招标文件中规定的评标方式以及评标标准对投标文件进行评审。评标内容包括投标项目的质量、性能、技术方案等。此外，在严格把好技术评审的基础上，认真核实投标人的投标报价，若存在分项报价则需要逐条进行审查，从而确保投标报价的准确性和完整性，避免投标商漏报、误报的现象。
2.5 客观地判定成本
投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，是应当受到法律保护、提倡和鼓励的。有些投标商为了占领市场或创造信誉，或是从公司长远利益出发，放弃近期利益，以成本价投标，这种情况也是允许的。在对投标人的投标价是否低于成本进行考察时，不能将整个行业的平均成本作为标准，而是要以企业的个别成本衡量，还需要兼顾投标商购销差价、批零差价、地区差价以及季节差价等因素，给予各投标商一个公平竞争的平台。
2.6 严肃合同履约管理
低价中标可能存在“说得好听却做不到”的问题，供应商不按采购合同履约，这样的供应商往往是基于对政府部门的验收水平预计不高，才敢于试险。对此，采购单位应该事先有充分的准备，一种是可以在代理协议中要求采购代理机构参与验收，因为代理机构相对采购单位来讲比较专业，既有资源，也有经验；另一种是可以委托有资质的第三方检验机构。同时，财政部门需要将履约检查作为一种“常规武器”，其目的不仅仅是威慑不良供应商，也是倒逼采购单位建立适合本单位、适合特定项目的验收机制。
2.7 严格投标人的举证责任
在招投标进行过程中，招标商的定价要充分依据市场的供求状况以及生产经营成本，再对生产经营模式进行改进，以降低成本，在市场竞争中获得合法的利润。若投标产品的生产企业，其销售商品的出厂价格低于生产成本，或经销企业的销售价格低于进货成本的，投标商必须提供相应的价格变动台帐，及按照国家财经法规正常进行的成本核算、费用分摊记录，以便及时核定成本。
2.8 建立信用考核评价制度
在深化建设管理改革、倡导工程项目管理模式创新的同时，培育完整的社会信用体系，可以体现诚实信用的价值和失信违约的代价。通过考核评价，可以把恶意竞争的企业在媒体上披露，禁止其在一定时间内参加各种招标活动，把恶意竞争的企业清出市场，从而增强企业公平竞争的意识，使企业能够遵守市场规则，严格履行合同。
2.9 实行专家会审，集体决策
先进行部门初审，由计划、采购、价格等部门人员对采购计划要素、范围、方式、供应商方案进行审核；初审后组织相关领导、部门负责人进行方案会审，确定采购实施方案。通过两级审核，使方案更加科学合理。实施开门采购和专家团队采购，把行业内外的专家请进来，提高物资采购工作的技术含量，将风险降低到最小。特别是对参加投标的供应商资质、招标文件、评标办法、中标结果等进行审查、监督、确定，从而确保了采购方案在公开、公正、公平的原则下顺利实施。
结语
综上所述，在企业招投标过程中，存在着诸多风险，招标人应加强对风险的掌控力度，从而采取有效的措施规避风险。目前最低价中标在我国市场越来越普遍，为了保证货物质量，有效约束供应商，招标人更应该加强认识，才能够从容应对招投标过程中出现的各种问题。
参考文献
[1] 宋猛.最低价中标法在我国实施中的问题与对策分析[J].水电站设计，2016，01：91-93.
[2] 王大斌.最低投标价中标法的利弊及解决措施[J].中国政府采购，2016，03：42-43.
[3] 陈铖.浅议最低价中标及如何避免或有问题[J].中国政府采购，2016，03：35-36.
[4] 徐延锋.规范低价中标推进科学理性采购[J].铁路采购与物流，2015，01：68-69.
[5] 徐兴忠.正确认识“最低价中标”这把双刃剑[J].国际工程与劳务，2013，06：51-52.