论文部分内容阅读
摘 要：本文笔者结合自己工作经验对工程量清单计价模式在招投标中的应用进行了探讨，论述工程量清单计价是充分发挥市场竞争机制作用、深化工程造价改革的一项重要措施，是规范建设市场经济秩序的治本之策。这就要求我们注重研究探讨工程量清单投标报价理论，掌握其运用的基本规律。
关键词：工程量清单；计价模式；招投标
前言
推行工程量清单计价是充分发挥市场竞争机制作用、深化工程造价改革的一项重要措施，是规范建设市场经济秩序的治本之策。随着《工程量清单计价规范》的深入实施，建筑市场的活力和生机不断涌现。在这种形势下，作为建筑市场主体的建筑施工企业，更多的则是考虑求得中标，通过项目的实施获得最大利润并创造良好的社会信誉。
一，认真把握工程量清单计价模式的内涵和运用规律
1．1工程量清单计价模式的内涵
工程量清单计价模式是按照“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格”的指导思想，实行“量价分离”的计价办法。通过统一工程量计算规则，统一项目设置原则，统一计量单位，统一编码，统一项目包含内容，统一计价格式，从而达到统一计价规则，规范计价行为。工程量清单计价模式与定额计价模式的最大区别在于，前者突出体现实体工作量，而将相应的措施工作量剥离后单独列项（往往是列入措施项目中），将定额项目分解为实体项目与技术措施项目，将费用定额分解出经营性费用、其它措施性费用。业主在招标文件中对报价编制往往不作强制性规定，只列示参考性的编制办法和适用定额，报价只要不低于本企业成本即可。这就给投标人特别是报价编制人员很大的自由度和能动性，使投标人的从业经验能够在报价文件中得到充分体现。
1．2工程量清单计价模式在招投标中运用的现状
目前，工程量清单的实施受到投资体制的制约，招投标项目虽然都采用了工程量清单报价的形式，但其发挥的作用参差不齐，如铁路工程基本上还是采用套算定额的计价模式，在招标文件中没有对清单项目作计量支付的规定。有的工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。因此，造价专业人员要收集各行业、各地区对工程量清单的有关规定及执行情况，对比分析其异同，以便于在编制报价文件时认真把握。
二，工程量清单报价的编制
清单项目和数量由业主在招标文件中统一给出，其核心是综合单价的分析和认定。综合单价是全费用单价，充分体现其在市场竞争条件下的先进性水平，而传统的定额单价强调的是体现社会平均水平下的合理性。
工程量清单计价的总造价一般由工程清单项目费、措施项目费、行政事业性收费和税金组成。
2．1工程清单项目费
分部分项工程清单（以下简称清单项目）表明拟建工程的全部分项实体工程名称和数量，是项目造价的主要载体，一般要占到总造价的80%以上。
清单项目是业主（评委）在审定报价时的主要对象，其报价的合理性是评定报价文件质量的重要依据。
报价人员必须根据招标文件列示的清单项目和计量单位，认真研究项目特征，正确区分实体性消耗与非实体性消耗，明确工作内容，对照招标文件关于计量支付的规定，按工程量计算规则计算工程量，做到不漏不碰。对于有成熟施工经验的项目，可以根据以往的施工项目编制项目费用；对于新涉足的项目或经验还不够成熟的项目，要多渠道收集资料并采取会诊的办法确定项目费用，使报价趋于合理。
在清单报价模式下，清单项目和数量由业主在招标文件中统一给出，而综合单价完全由投标人自主分析和认定。这就要求投标人在满足业主工期和质量要求的基础上，从项目管理的角度出发，充分利用现代信息手段，结合企业自身实力状况，集成各种资源，如对价值较高、用量较大的材料进行多家比选或招标采购，周转性的工具、材料是采用租赁还是自购，如何摊销、摊销多少，设备是自有还是新购或租赁，添置专用设备是采用新购还是融资租赁。另外，在报价时还要考虑施工环境对报价的影响。例如，城市高架混凝土施工项目，不但要求内实，对外美也有非常高的要求，必须作特殊的清水混凝土处理才能达到要求。在传统的定额计价模式下，报价人员只需严格执行招标文件关于报价编制的规定，合理套用有关定额，利用计算机及相应软件做出基本一致的报价文件。
2．2措施项目费
重视措施项目的报价，是报价质量的重要体现，也是决标正确的有力保证之一。措施项目费一般要占到总报价的5%~10%，措施项目的规划是投标施工组织设计中最能体现其技术经济性质的部分。
2．2．1清单中所列措施项目的分析
措施项目分为技术措施项目和其他措施项目。技术措施项目受拟定的施工方案制约，它是投标施工组织设计中最能体现其技术经济性质的部分，是业主（评委）考查投标人报价与施工方案是否一致的重要依据；其他措施项目一般与业主的项目管理模式相关，项目和要求由业主指定，报价必须符合业主的规定。工程量清单一般由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际慨况编制。业主在审定清单时往往会自觉或不自觉地将一些不明确且有潜在风险的项目列入其他措施项目中，由投标人总价包干。对这样的项目，报价人员要仔细阅读招标文件，吃透业主意图，分析费用较大和确有风险的项目，根据招标文件规定的计量支付范圍分项编制费用，为施工时划清合同内或合同外项目提供依据。
2．2．2工程量清单计价措施项目费用的编制
在定额计价模式下，一般是采用套算费用定额来确定。因此，不同的编制办法会有很大的出入。从施工管理的角度看，措施项目是与主体施工项目紧紧联系在一起的。它受主体工程施工规模、业主工期要求、业主前期工作效果、承包合同范围，以及分部分项工程量清单项目涵盖的范围等制约。由于措施项目极少有可借鉴的成果性文件，加上针对不同的项目，措施项目的可比性较弱，从决标人到业主评委，都不太重视措施项目的报价质量，报价人员也缺乏认真分析研究措施项目费用的原动力，报价人员在编制措施项目费用时，往往自觉不自觉地带有随意性。随着建筑市场的不断完善，市场竞争日趋激烈，成本趋势愈来愈集中，施工企业的较量往往在一个百分点之内。措施项目费用的编制要以项目所在的环境为基础，从施工方案入手，从技术的可行性和经济的合理性两方面确定措施项目费用。
2．3行政事业性收费和税金
行政事业性收费和税金带有强制性，不同地区的收费标准和计算范围会有较大的差别，其费用一般是通过分摊计入综合单价中。报价人员要在编制报价前积极收集当地政府或行业对基本建设的有关规定和实施细则，以确定费用的性质并进行合理的分摊。
现代项目管理要求在传统的时间管理、造价管理、质量管理基础上，增加集成管理、范围管理、风险管理、沟通管理、采购管理、人力资源管理，现代项目管理是在开放的、竞争的市场中进行的。工程量清单计价模式正是适应现代项目管理范式，强调项目费用在特定市场环境下的一次性和独特性，更加强调管理的效率和效益，这是工程量清单报价编制的原则。
三，工程量清单计价投标报价的确定
3．1综合单价的确定
在编制投标报价时，工程量清单报价的技巧，主要是在保证总价不变的情况下，合理利用不平衡报价策略，达到中标后利润增长的目的。
投标报价是在招标投标体制下，业主和施工企业作为行为主体相互博弈的重要手段。业主希望通过招标（业主要约邀请——施工企业要约——业主承诺）的方式，选择施工能力强、报价合理且最低的施工企业参加项目的建设，实现有效控制投资并完成项目预期目标，降低投资风险。施工单位希望中标后在完成合同要求的同时获取较多的收益，实现自我发展。在现行的评标体制下，最终报价（总价）始终是评标的一个重要指标，对一般项目而言，成本趋势愈来愈集中，这一指标往往具有刚性。在报价过程中，认真研究招标文件及相关条款，结合本企业实际，合理利用不平衡报价策略，为项目中标后合同的履行提供有利条件。
采用不平衡报价，要从项目风险管理的角度处理好早收钱与多收钱的问题。企业资金状况好，业主信誉好并有充足工程预付款的项目，报价时应重点考虑多收钱的问题，对图纸不明确或有错误，估计今后工程量会有增加的项目，单价可报得高一些；对工程内容说明不清楚，估计今后工程量会取消或减少的项目，单价可报得低一些，以利于将来的索赔，达到多收钱的目的。企业资金状况差，业主没有工程预付款或变相垫资的项目，报价时应重点考虑早收钱的问题，适当提高早期施工的分部分项工程单价，如土方工程、基础工程、降低后期施工分部分项工程的单价，可确保项目有較充裕的周转资金。
在经营市场中施工企业要恰当处理商业秘密和信息共享，以充分利用工程量清单为基础的市场形成价格机制。有经验的承包商都会选择市场容量较大、行业集中度较高的城市或地区进行经营，这样既可以通过优质的服务和业主建立长期互信的合作关系，又可以通过多次的投标较量，了解竞争对手的报价策略，降低标前经营成本，提高中标率。这就要求施工企业要有经营市场的理念，对一些施工投入较大但在社会上又被低估的项目，可以通过在当地或本行业有影响力的杂志上发表论文的方式介绍项目的实施及费用构成，以使前期项目立项估价人员将其费用考虑充分，同时使竞争对手在竞标时不盲目压价，从而达到净化市场的目的。
3．2最终报价的确定
在工程量清单计价模式下，由于清单项目工程量是确定的，最终报价始终是评标的一个重要指标，往往对中标与否起着关键作用。目前，经济标的评标一般采用有标底复合评标和无标底复合评标两种评标方式，铁路、公路项目一般采用前者，市政项目一般采用后者。承包商在获得招标文件后要认真研究评标办法，确定收集信息的重点，保证在有限的时间内获取有效的信息。
针对有标底复合评标，业主标底的比重一般在50%以上，收集信息的重点应放在来自于业主方面的信息，如项目的立项情况、资金来源及筹备情况、概算费用是否充分，以及业主的项目管理经验和确定标底的一惯做法，从而准确把握业主标底，在此基础上运用经验公式确定最终报价。
四，结束语
建筑市场的主体——业主和承包商在不断的市场博弈中，已经积累了较丰富的项目管理经验，对项目经营管理的责任主体地位愈来愈明确，中标价格作为双方履行合同的重要载体，愈来愈受到各方的重视。在现代项目管理范式下，工程量清单报价强调费用以项目为对象，突出体现项目费用的个体性，充分发挥市场形成价格的机制作用，在法定招标投标项目中已被强制使用。对此，我们应从建设项目全过程造价管理的角度多加研究并加以探索，不断总结成功经验。
关键词：工程量清单；计价模式；招投标
前言
推行工程量清单计价是充分发挥市场竞争机制作用、深化工程造价改革的一项重要措施，是规范建设市场经济秩序的治本之策。随着《工程量清单计价规范》的深入实施，建筑市场的活力和生机不断涌现。在这种形势下，作为建筑市场主体的建筑施工企业，更多的则是考虑求得中标，通过项目的实施获得最大利润并创造良好的社会信誉。
一，认真把握工程量清单计价模式的内涵和运用规律
1．1工程量清单计价模式的内涵
工程量清单计价模式是按照“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格”的指导思想，实行“量价分离”的计价办法。通过统一工程量计算规则，统一项目设置原则，统一计量单位，统一编码，统一项目包含内容，统一计价格式，从而达到统一计价规则，规范计价行为。工程量清单计价模式与定额计价模式的最大区别在于，前者突出体现实体工作量，而将相应的措施工作量剥离后单独列项（往往是列入措施项目中），将定额项目分解为实体项目与技术措施项目，将费用定额分解出经营性费用、其它措施性费用。业主在招标文件中对报价编制往往不作强制性规定，只列示参考性的编制办法和适用定额，报价只要不低于本企业成本即可。这就给投标人特别是报价编制人员很大的自由度和能动性，使投标人的从业经验能够在报价文件中得到充分体现。
1．2工程量清单计价模式在招投标中运用的现状
目前，工程量清单的实施受到投资体制的制约，招投标项目虽然都采用了工程量清单报价的形式，但其发挥的作用参差不齐，如铁路工程基本上还是采用套算定额的计价模式，在招标文件中没有对清单项目作计量支付的规定。有的工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。因此，造价专业人员要收集各行业、各地区对工程量清单的有关规定及执行情况，对比分析其异同，以便于在编制报价文件时认真把握。
二，工程量清单报价的编制
清单项目和数量由业主在招标文件中统一给出，其核心是综合单价的分析和认定。综合单价是全费用单价，充分体现其在市场竞争条件下的先进性水平，而传统的定额单价强调的是体现社会平均水平下的合理性。
工程量清单计价的总造价一般由工程清单项目费、措施项目费、行政事业性收费和税金组成。
2．1工程清单项目费
分部分项工程清单（以下简称清单项目）表明拟建工程的全部分项实体工程名称和数量，是项目造价的主要载体，一般要占到总造价的80%以上。
清单项目是业主（评委）在审定报价时的主要对象，其报价的合理性是评定报价文件质量的重要依据。
报价人员必须根据招标文件列示的清单项目和计量单位，认真研究项目特征，正确区分实体性消耗与非实体性消耗，明确工作内容，对照招标文件关于计量支付的规定，按工程量计算规则计算工程量，做到不漏不碰。对于有成熟施工经验的项目，可以根据以往的施工项目编制项目费用；对于新涉足的项目或经验还不够成熟的项目，要多渠道收集资料并采取会诊的办法确定项目费用，使报价趋于合理。
在清单报价模式下，清单项目和数量由业主在招标文件中统一给出，而综合单价完全由投标人自主分析和认定。这就要求投标人在满足业主工期和质量要求的基础上，从项目管理的角度出发，充分利用现代信息手段，结合企业自身实力状况，集成各种资源，如对价值较高、用量较大的材料进行多家比选或招标采购，周转性的工具、材料是采用租赁还是自购，如何摊销、摊销多少，设备是自有还是新购或租赁，添置专用设备是采用新购还是融资租赁。另外，在报价时还要考虑施工环境对报价的影响。例如，城市高架混凝土施工项目，不但要求内实，对外美也有非常高的要求，必须作特殊的清水混凝土处理才能达到要求。在传统的定额计价模式下，报价人员只需严格执行招标文件关于报价编制的规定，合理套用有关定额，利用计算机及相应软件做出基本一致的报价文件。
2．2措施项目费
重视措施项目的报价，是报价质量的重要体现，也是决标正确的有力保证之一。措施项目费一般要占到总报价的5%~10%，措施项目的规划是投标施工组织设计中最能体现其技术经济性质的部分。
2．2．1清单中所列措施项目的分析
措施项目分为技术措施项目和其他措施项目。技术措施项目受拟定的施工方案制约，它是投标施工组织设计中最能体现其技术经济性质的部分，是业主（评委）考查投标人报价与施工方案是否一致的重要依据；其他措施项目一般与业主的项目管理模式相关，项目和要求由业主指定，报价必须符合业主的规定。工程量清单一般由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际慨况编制。业主在审定清单时往往会自觉或不自觉地将一些不明确且有潜在风险的项目列入其他措施项目中，由投标人总价包干。对这样的项目，报价人员要仔细阅读招标文件，吃透业主意图，分析费用较大和确有风险的项目，根据招标文件规定的计量支付范圍分项编制费用，为施工时划清合同内或合同外项目提供依据。
2．2．2工程量清单计价措施项目费用的编制
在定额计价模式下，一般是采用套算费用定额来确定。因此，不同的编制办法会有很大的出入。从施工管理的角度看，措施项目是与主体施工项目紧紧联系在一起的。它受主体工程施工规模、业主工期要求、业主前期工作效果、承包合同范围，以及分部分项工程量清单项目涵盖的范围等制约。由于措施项目极少有可借鉴的成果性文件，加上针对不同的项目，措施项目的可比性较弱，从决标人到业主评委，都不太重视措施项目的报价质量，报价人员也缺乏认真分析研究措施项目费用的原动力，报价人员在编制措施项目费用时，往往自觉不自觉地带有随意性。随着建筑市场的不断完善，市场竞争日趋激烈，成本趋势愈来愈集中，施工企业的较量往往在一个百分点之内。措施项目费用的编制要以项目所在的环境为基础，从施工方案入手，从技术的可行性和经济的合理性两方面确定措施项目费用。
2．3行政事业性收费和税金
行政事业性收费和税金带有强制性，不同地区的收费标准和计算范围会有较大的差别，其费用一般是通过分摊计入综合单价中。报价人员要在编制报价前积极收集当地政府或行业对基本建设的有关规定和实施细则，以确定费用的性质并进行合理的分摊。
现代项目管理要求在传统的时间管理、造价管理、质量管理基础上，增加集成管理、范围管理、风险管理、沟通管理、采购管理、人力资源管理，现代项目管理是在开放的、竞争的市场中进行的。工程量清单计价模式正是适应现代项目管理范式，强调项目费用在特定市场环境下的一次性和独特性，更加强调管理的效率和效益，这是工程量清单报价编制的原则。
三，工程量清单计价投标报价的确定
3．1综合单价的确定
在编制投标报价时，工程量清单报价的技巧，主要是在保证总价不变的情况下，合理利用不平衡报价策略，达到中标后利润增长的目的。
投标报价是在招标投标体制下，业主和施工企业作为行为主体相互博弈的重要手段。业主希望通过招标（业主要约邀请——施工企业要约——业主承诺）的方式，选择施工能力强、报价合理且最低的施工企业参加项目的建设，实现有效控制投资并完成项目预期目标，降低投资风险。施工单位希望中标后在完成合同要求的同时获取较多的收益，实现自我发展。在现行的评标体制下，最终报价（总价）始终是评标的一个重要指标，对一般项目而言，成本趋势愈来愈集中，这一指标往往具有刚性。在报价过程中，认真研究招标文件及相关条款，结合本企业实际，合理利用不平衡报价策略，为项目中标后合同的履行提供有利条件。
采用不平衡报价，要从项目风险管理的角度处理好早收钱与多收钱的问题。企业资金状况好，业主信誉好并有充足工程预付款的项目，报价时应重点考虑多收钱的问题，对图纸不明确或有错误，估计今后工程量会有增加的项目，单价可报得高一些；对工程内容说明不清楚，估计今后工程量会取消或减少的项目，单价可报得低一些，以利于将来的索赔，达到多收钱的目的。企业资金状况差，业主没有工程预付款或变相垫资的项目，报价时应重点考虑早收钱的问题，适当提高早期施工的分部分项工程单价，如土方工程、基础工程、降低后期施工分部分项工程的单价，可确保项目有較充裕的周转资金。
在经营市场中施工企业要恰当处理商业秘密和信息共享，以充分利用工程量清单为基础的市场形成价格机制。有经验的承包商都会选择市场容量较大、行业集中度较高的城市或地区进行经营，这样既可以通过优质的服务和业主建立长期互信的合作关系，又可以通过多次的投标较量，了解竞争对手的报价策略，降低标前经营成本，提高中标率。这就要求施工企业要有经营市场的理念，对一些施工投入较大但在社会上又被低估的项目，可以通过在当地或本行业有影响力的杂志上发表论文的方式介绍项目的实施及费用构成，以使前期项目立项估价人员将其费用考虑充分，同时使竞争对手在竞标时不盲目压价，从而达到净化市场的目的。
3．2最终报价的确定
在工程量清单计价模式下，由于清单项目工程量是确定的，最终报价始终是评标的一个重要指标，往往对中标与否起着关键作用。目前，经济标的评标一般采用有标底复合评标和无标底复合评标两种评标方式，铁路、公路项目一般采用前者，市政项目一般采用后者。承包商在获得招标文件后要认真研究评标办法，确定收集信息的重点，保证在有限的时间内获取有效的信息。
针对有标底复合评标，业主标底的比重一般在50%以上，收集信息的重点应放在来自于业主方面的信息，如项目的立项情况、资金来源及筹备情况、概算费用是否充分，以及业主的项目管理经验和确定标底的一惯做法，从而准确把握业主标底，在此基础上运用经验公式确定最终报价。
四，结束语
建筑市场的主体——业主和承包商在不断的市场博弈中，已经积累了较丰富的项目管理经验，对项目经营管理的责任主体地位愈来愈明确，中标价格作为双方履行合同的重要载体，愈来愈受到各方的重视。在现代项目管理范式下，工程量清单报价强调费用以项目为对象，突出体现项目费用的个体性，充分发挥市场形成价格的机制作用，在法定招标投标项目中已被强制使用。对此，我们应从建设项目全过程造价管理的角度多加研究并加以探索，不断总结成功经验。