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[摘 要] 当前学龄人口进入了新的上升期，而教育资源供给明显不足，人民群众对优质学位的需求极大。国家和各级政府把学前教育纳入政府工作重要议事日程，大力发展学前教育。要保障适龄儿童接受基本的、优质的学前教育，首先各地的公办幼儿园要发挥示范作用，带动地区的学前教育发展。本文旨在对于集团化办学发展过程中的问题和实践进行深入研究、系统思考。
[关键词] 公办园;集团化办学;优质教育资源
随着学前教育第三期行动计划的开启，深圳市也启动了学前教育发展的行动计划，大力推进学前教育公益普惠发展;在公办园的建设中，提出要创新公办园建设与管理模式，大力推行幼儿园集团化办学与联盟式发展，充分发挥公办幼儿园的示范引领作用。
随着“二孩政策”的全面实施，教育资源越发紧缺，学前教育压力极大，幼儿园学位不足的情况凸显，公办幼儿园“一位难求”，优质学前教育资源严重不足，无法满足广大居民对学前教育的多方面需求。
一、公办园集团化办学的优势
公办幼儿园开展集团化办学，是一种崭新的尝试。通过对优质园的复制、再生，集团化办学成为幼儿园办学成长的最佳途径，让更多的老百姓可以享受到家门口的优质教育资源。
（一）统一管理，提高效率。这也是集团化办学最凸显的优势。教育集团统一标准、统一管理，在人、财、物各类资源的分配、协调、统筹等方面能够达到较高程度的统一，提高运行效率，节约办学成本。
（二）以“老”带“新”，输出优秀人才。新开办的分园以母体园为依托，由母体园有经验的优秀教师培养和带动一批新的教师;在管理上，母体园为分园输出中层管理人员，把成熟的管理经验带到分园，确保分园的正常运转。
（三）提供发展和交流共生的平台。集团化的品牌效应和母体园的口碑为各分园提供了更多的发展平台，站在集团“巨人的肩膀”上，各分园有更好的发展;在开办分园的过程中，充分发挥了优质公办园的影响力，也提升和扩大集团的品牌效应，扩大社会影响力和知名度，创造母体园和分园双赢的局面。
（四）复制和扩大优质教育资源。公办幼儿园的稀缺使得优质教育资源仅局限于小部分群体能够享用。集团化办学复制和带动几个公办园，为片区提供更多的优质教育资源，实现优质教育资源的复制和扩大。公办幼儿园集团化办学的模式，让更多幼儿享受到优质教育资源，在一定程度上缓解了“入园难”。同时，公办幼儿园在片区内有引领和示范作用，能带动和促进片区的学前教育发展。
二、公办园集团化办学存在的问题
幼教集团作为刚刚起步的组织形式，还很不成熟，存在着诸多不足。
（一）资源被稀释，人才断层。在扩张阶段，母体园的资源被稀释，人才被输送到各园，短时间内出现了人才断层，特别是管理人才的断层。在幼教天地中，孫卫丽在《对“名园办分园”现象的认识》中提出了对教学质量问题的担忧，资源的共享意味着师资的流动和分享，如同本来只够一个人喝的一瓶牛奶现在要分给两人喝，品质难保不下降。
（二）管理体制不一，缺乏专业化。开办分园若只是简单复制母体园的模式难以确保质量，各园体制不同使管理面临困境，可能会造成园所产权关系不明、管理运行不清晰等问题。这与地区政府决策和对公办集团的定义息息相关。
（三）集团层级多，降低管理效率。在传统学校的金字塔式组织结构中，各级主管人员对所属下一级拥有全部管理的职权，上下关系明确，便于实行统一管理，但是在集团中，这样的管理方式会导致层级较多，办事流程繁琐，信息传达不及时等问题。
由此可见，集团化办学有它特有的优势，也存在着一些问题，针对这些问题该如何寻找对策，有助于集团化办学更好的开展，值得探讨和研究。
三、公办园集团化办学问题的对策
集团形成后，要对原有幼儿园的组织管理体系进行改革，还要建立与之适应的管理制度、构建匹配的集团文化，形成一个稳定的管理体系，从内部推动集团自身的发展。
（一）首先要建立扁平化的组织管理架构。从单一的优质园到教育集团，不仅仅是量变，更是一场天崩地裂的质变。随着管理规模和幅度不断扩大，管理组织结构必须进行相应的调整。为提高集团的运行效率，集团的组织结构要向扁平化与网络结构化发展。减少管理层次，增加管理幅度，把金字塔状的组织形式“压缩”成扁平状，加快信息流的速率，提高决策效率。
第一，在组织架构方面，为实现各个成员园之间的统一分配和管理，集团设立管理中心，负责集中规划、统筹资源、科学调配、实施品牌整合和推广等。集团管理中心协助决策层做好集团的宏观规划，将决策层的意图转化为具体的执行目标和分工，依靠各园具体执行部门，把目标变成有效的组织行为。
第二，在物力资源方面，根据各园提出的采购需求，集团管理中心审批并统筹安排;在购买大宗物资时统一招投标，按照程序统一采购。通过集团管理中心的统筹提高工作效率。
（二）提高幼儿园管理的制度化程度。一个集团要做大做好，要从以往传统的“人治化”向现代管理的“标准化、制度化”过渡，才便于集团的管理。制度化的工作岗位职责不仅使管理更加轻松、明确，也使集团的运转更标准化。
第一，制定集团管理制度与章程。这就如同集团内部的“宪法”，既保证了集团依法办学的大方向，又涵盖集团的性质、办学宗旨、目标任务、内部管理体制和管理方式等，规定各成员单位的权、利，集团内部的各成员单位在保证遵循规则的前提下，对集团发展的总体目标清晰，对集团各项工作的运转规范清晰，充分结合自身特点发展各园所。
第二，实施标准化管理，实现管理专业化、制度化。建立以制度体系为框架，以规则流程为纽带的集团化办学管理机制。有了制度的保障，各岗位工作流程要依照制度的要求以明确的方式制定下来，对各岗位都要明确该岗位职责、内容、权限、流程，明确工作的要求和标准，提高工作的有效性，使管理者更好地评价和指导教职工的工作。
（三）建立人才培养机制
在集团快速扩张的时候，母体学校的优质师资大量输出，教师队伍的建设成了当务之急。
一是提早做顶层设计，为人才成长留足准备周期。把集团教职工划分为几个人才梯队，根据不同梯队的成长需求和特点，为每个梯队量身定制适宜的培养计划，通过培训、经验积累、轮岗、挂职等多种方式，为教师的成长创造更多的空间。
二是引进人才和建立人才库。聚焦集团管理、课程开发、教育教学研究，集团可引进管理类、科研类、教学类三大专业型人才与跨界类的综合型人才。同时，在教师中挖掘优秀人才，建立集团内部的“人才库”，为各个岗位提供人才贮备，进行不定期的岗位竞争和人才流动，为集团的储备干部力量。
四、总结
如何优质公办园这一优质教育资源实现效益最大化，集团化办学无疑是一种有益的探索。集团化办学正是优质资源复制和扩张的有效方式，以实现优质教育普及、公平与效率的双赢。在集团化过程中，要处理好快速扩张与保证质量的关系，在保证质量的前提下进一步扩张规模，在扩张的过程中，既要充分发挥优质公办园的品牌效应，又要利用公办园的教育教学优势，输出先进的教育教学理念、成熟的管理方式以及优秀的人才，提高集团的整体教育质量。这样的公办园集团化办学才能使优质资源真正辐射和带动周围，促进学前教育水平的提升，使更多的人享受到优质的教育资源，促进教育均衡。
参考文献
[1] 孙卫丽. 对“名园办分园”现象的认识[J]. 基础教育研究，2013（2）：53-55.
[2] 施光明. 杭州市“集团化办学战略”解析[M]. 北京：中央文献出版社， 2006（7）：54-56.
[3] 徐红涛. 扁平化集成管理浅议[J]. 合作经济与科技，2016（23）：111-112.
[4] 张燕， 李相禹. 关于“名园办分园”的思考[J]. 幼儿教育，2011（z4）：42-44.
[5] 常红. 公办幼儿园集团化办园的探索[J]. 中国校外教育，2015（05）：136-137.
[6] 侯雨彤. 集团化幼儿园发展模式与运行现状研究[D]. 沈阳：沈阳师范大学， 2014.
[关键词] 公办园;集团化办学;优质教育资源
随着学前教育第三期行动计划的开启，深圳市也启动了学前教育发展的行动计划，大力推进学前教育公益普惠发展;在公办园的建设中，提出要创新公办园建设与管理模式，大力推行幼儿园集团化办学与联盟式发展，充分发挥公办幼儿园的示范引领作用。
随着“二孩政策”的全面实施，教育资源越发紧缺，学前教育压力极大，幼儿园学位不足的情况凸显，公办幼儿园“一位难求”，优质学前教育资源严重不足，无法满足广大居民对学前教育的多方面需求。
一、公办园集团化办学的优势
公办幼儿园开展集团化办学，是一种崭新的尝试。通过对优质园的复制、再生，集团化办学成为幼儿园办学成长的最佳途径，让更多的老百姓可以享受到家门口的优质教育资源。
（一）统一管理，提高效率。这也是集团化办学最凸显的优势。教育集团统一标准、统一管理，在人、财、物各类资源的分配、协调、统筹等方面能够达到较高程度的统一，提高运行效率，节约办学成本。
（二）以“老”带“新”，输出优秀人才。新开办的分园以母体园为依托，由母体园有经验的优秀教师培养和带动一批新的教师;在管理上，母体园为分园输出中层管理人员，把成熟的管理经验带到分园，确保分园的正常运转。
（三）提供发展和交流共生的平台。集团化的品牌效应和母体园的口碑为各分园提供了更多的发展平台，站在集团“巨人的肩膀”上，各分园有更好的发展;在开办分园的过程中，充分发挥了优质公办园的影响力，也提升和扩大集团的品牌效应，扩大社会影响力和知名度，创造母体园和分园双赢的局面。
（四）复制和扩大优质教育资源。公办幼儿园的稀缺使得优质教育资源仅局限于小部分群体能够享用。集团化办学复制和带动几个公办园，为片区提供更多的优质教育资源，实现优质教育资源的复制和扩大。公办幼儿园集团化办学的模式，让更多幼儿享受到优质教育资源，在一定程度上缓解了“入园难”。同时，公办幼儿园在片区内有引领和示范作用，能带动和促进片区的学前教育发展。
二、公办园集团化办学存在的问题
幼教集团作为刚刚起步的组织形式，还很不成熟，存在着诸多不足。
（一）资源被稀释，人才断层。在扩张阶段，母体园的资源被稀释，人才被输送到各园，短时间内出现了人才断层，特别是管理人才的断层。在幼教天地中，孫卫丽在《对“名园办分园”现象的认识》中提出了对教学质量问题的担忧，资源的共享意味着师资的流动和分享，如同本来只够一个人喝的一瓶牛奶现在要分给两人喝，品质难保不下降。
（二）管理体制不一，缺乏专业化。开办分园若只是简单复制母体园的模式难以确保质量，各园体制不同使管理面临困境，可能会造成园所产权关系不明、管理运行不清晰等问题。这与地区政府决策和对公办集团的定义息息相关。
（三）集团层级多，降低管理效率。在传统学校的金字塔式组织结构中，各级主管人员对所属下一级拥有全部管理的职权，上下关系明确，便于实行统一管理，但是在集团中，这样的管理方式会导致层级较多，办事流程繁琐，信息传达不及时等问题。
由此可见，集团化办学有它特有的优势，也存在着一些问题，针对这些问题该如何寻找对策，有助于集团化办学更好的开展，值得探讨和研究。
三、公办园集团化办学问题的对策
集团形成后，要对原有幼儿园的组织管理体系进行改革，还要建立与之适应的管理制度、构建匹配的集团文化，形成一个稳定的管理体系，从内部推动集团自身的发展。
（一）首先要建立扁平化的组织管理架构。从单一的优质园到教育集团，不仅仅是量变，更是一场天崩地裂的质变。随着管理规模和幅度不断扩大，管理组织结构必须进行相应的调整。为提高集团的运行效率，集团的组织结构要向扁平化与网络结构化发展。减少管理层次，增加管理幅度，把金字塔状的组织形式“压缩”成扁平状，加快信息流的速率，提高决策效率。
第一，在组织架构方面，为实现各个成员园之间的统一分配和管理，集团设立管理中心，负责集中规划、统筹资源、科学调配、实施品牌整合和推广等。集团管理中心协助决策层做好集团的宏观规划，将决策层的意图转化为具体的执行目标和分工，依靠各园具体执行部门，把目标变成有效的组织行为。
第二，在物力资源方面，根据各园提出的采购需求，集团管理中心审批并统筹安排;在购买大宗物资时统一招投标，按照程序统一采购。通过集团管理中心的统筹提高工作效率。
（二）提高幼儿园管理的制度化程度。一个集团要做大做好，要从以往传统的“人治化”向现代管理的“标准化、制度化”过渡，才便于集团的管理。制度化的工作岗位职责不仅使管理更加轻松、明确，也使集团的运转更标准化。
第一，制定集团管理制度与章程。这就如同集团内部的“宪法”，既保证了集团依法办学的大方向，又涵盖集团的性质、办学宗旨、目标任务、内部管理体制和管理方式等，规定各成员单位的权、利，集团内部的各成员单位在保证遵循规则的前提下，对集团发展的总体目标清晰，对集团各项工作的运转规范清晰，充分结合自身特点发展各园所。
第二，实施标准化管理，实现管理专业化、制度化。建立以制度体系为框架，以规则流程为纽带的集团化办学管理机制。有了制度的保障，各岗位工作流程要依照制度的要求以明确的方式制定下来，对各岗位都要明确该岗位职责、内容、权限、流程，明确工作的要求和标准，提高工作的有效性，使管理者更好地评价和指导教职工的工作。
（三）建立人才培养机制
在集团快速扩张的时候，母体学校的优质师资大量输出，教师队伍的建设成了当务之急。
一是提早做顶层设计，为人才成长留足准备周期。把集团教职工划分为几个人才梯队，根据不同梯队的成长需求和特点，为每个梯队量身定制适宜的培养计划，通过培训、经验积累、轮岗、挂职等多种方式，为教师的成长创造更多的空间。
二是引进人才和建立人才库。聚焦集团管理、课程开发、教育教学研究，集团可引进管理类、科研类、教学类三大专业型人才与跨界类的综合型人才。同时，在教师中挖掘优秀人才，建立集团内部的“人才库”，为各个岗位提供人才贮备，进行不定期的岗位竞争和人才流动，为集团的储备干部力量。
四、总结
如何优质公办园这一优质教育资源实现效益最大化，集团化办学无疑是一种有益的探索。集团化办学正是优质资源复制和扩张的有效方式，以实现优质教育普及、公平与效率的双赢。在集团化过程中，要处理好快速扩张与保证质量的关系，在保证质量的前提下进一步扩张规模，在扩张的过程中，既要充分发挥优质公办园的品牌效应，又要利用公办园的教育教学优势，输出先进的教育教学理念、成熟的管理方式以及优秀的人才，提高集团的整体教育质量。这样的公办园集团化办学才能使优质资源真正辐射和带动周围，促进学前教育水平的提升，使更多的人享受到优质的教育资源，促进教育均衡。
参考文献
[1] 孙卫丽. 对“名园办分园”现象的认识[J]. 基础教育研究，2013（2）：53-55.
[2] 施光明. 杭州市“集团化办学战略”解析[M]. 北京：中央文献出版社， 2006（7）：54-56.
[3] 徐红涛. 扁平化集成管理浅议[J]. 合作经济与科技，2016（23）：111-112.
[4] 张燕， 李相禹. 关于“名园办分园”的思考[J]. 幼儿教育，2011（z4）：42-44.
[5] 常红. 公办幼儿园集团化办园的探索[J]. 中国校外教育，2015（05）：136-137.
[6] 侯雨彤. 集团化幼儿园发展模式与运行现状研究[D]. 沈阳：沈阳师范大学， 2014.