一、总体发展目标
　　到2015年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高到40%和45%；大宗固体废物综合利用率达到50%；工业固体废物综合利用率达到72%；主要再生资源回收利用率提高到70%，再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、30%、40%；农作物秸秆综合利用率力争超过80%；废旧纺织品综合利用率达到15%。到“十二五”末资源综合利用产值将达到2万亿元，就业人数超过2 500万人，减少耕地占用20万亩。资源综合利用政策措施进一步完善，技术装备水平显著提升，综合利用企业竞争力普遍提高，产品市场份额逐步扩大，产业发展长效机制基本形成。
　　二、重点领域资源综合利用潜力分析
　　尾矿 这是我国产生量最大的固体废物，累计堆存量超过120亿吨，不仅占用土地、污染环境，而且浪费资源、存在安全隐患。据推算，若大力开展尾矿的再选工作，将可能从尾矿中回收2.1亿吨铁、300吨黄金、200万吨铜。
　　2015年全国尾矿产生量将超过13亿吨，综合利用量将超过2.6亿吨，尾矿综合利用率将达到20%。主要利用方向是尾矿再选、制作建材、生产水泥，预计实现产值将超过2 000亿元。
　　煤矸石 2015年，全国煤矸石产生量约8亿吨左右，利用量6.1亿吨以上，综合利用率将超过75%，创造产值1 000亿元以上。其中，煤矸石综合利用电厂的利用量达到3亿吨，可节约8 500万吨标准煤。重点推进煤矸石发电、煤矸石制砖和生产水泥，构建煤-电-建材产业链。
　　粉煤灰 随着我国燃煤电厂快速发展，粉煤灰产生量逐年增加，到2015 年，粉煤灰产生量将达5.7亿吨，综合利用量4.1亿吨，利用率将提高到72%，总产值达到670亿元。虽然主要利用量仍以水泥、建材、筑路等为主，但山西、内蒙的高铝粉煤灰综合利用项目的投产运营，将有效地补充我国的铝土矿资源。
　　工业副产石膏 2015年，产生量达到1.8亿吨，其中磷石膏6 500万吨，脱硫石膏8 000万吨，总利用量达1.2亿吨，综合利用率提高到65%。利用方式主要是用作水泥缓凝剂和生产石膏建材，重点发展脱硫石膏生产纸面石膏板、高强石膏等高附加值利用与水泥缓凝剂、石膏砌块等大宗利用项目。
　　钢铁渣 主要包括高炉渣、钢渣、铁合金渣等。钢渣余热自解热闷、钢铁渣生产复合粉、生产水泥、制砖等技术和相关的热闷、粉磨设备，均已达到国际先进水平，中冶集团与相关钢铁企业合作建设的钢铁渣“零排放”示范工程将陆续投产。2015年，钢铁工业固体废物产生量将达3.7亿吨，利用量2.7亿吨，综合利用率73%，直接经济效益近300亿元。
　　建筑废弃物 我国正处于城镇化加速发展阶段，城镇房屋年竣工面积约15亿平方米，城镇改造扩建所产生的建筑废物数量巨大。到2015 年，全国建筑废物的产生量预计将达到16.4亿吨，利用率将提高到30%，有效减少堆存占地3.6万亩。重点推进建筑废弃物集中处理、分级利用，生产高效能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。
　　农作物秸秆 我国农作物秸秆数量大、种类多、分布广，目前已基本形成了秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化多元利用的格局，相关利用技术水平已经达到国际先进水平。到2015年，秸秆产生量将达到8亿吨，综合利用率将超过80%，利用量将达到6.4亿吨，如果全部用来生产生物柴油，将能够生产约8 000万吨柴油，相当于2011年全国柴油产量的一半左右。
　　赤泥 随着我国氧化铝产量的逐年增长和铝土矿品位的逐渐降低，赤泥的年产生量不断增加。预计到 2015年，赤泥排放量将达到6 500万吨，累计堆存量3.5亿吨。赤泥的处理能力达到1 300万吨，利用率达到20%，直接经济效益超过2亿元，间接经济和环境效益超过12亿元。低成本脱碱技术将成为重点方向，赤泥提取回收铁和贵金属将带来新的收益，生产无机耐火材料、道路和广场材料将有效减少堆存。
　　再生资源 在未来市场格局中，再生资源的小、散、乱、低层次高污染处理利用模式将被逐渐淘汰，以城市矿产基地或再生资源回收利用加工园区为平台，构建先进完整的回收体系，实现高效精细拆解、自动化处理、高值化利用的整体解决方案将成为产业的主流模式和国家政策的鼓励方向。
　　


　　（1）废玻璃 我国的废玻璃大部分只回收完整的酒瓶、罐头瓶，返销回酒厂和食品加工厂，但由于运输成本等因素，大部分废玻璃只能作为垃圾来随地处理，对环境造成了很大的影响，也极大地浪费了资源。目前废旧玻璃主要用于做成各种建筑材料，如U型玻璃墙体材料、玻璃饰面砖、泡末玻璃、微晶玻璃、彩色玻璃球等等。到2015年我国废玻璃产生量在2 000万吨左右，回收利用率达到30%，利用量600万吨，如果全部制成U型玻璃墙体材料，将实现产值330亿元。
　　（2）废旧轮胎 作为再生胶生产的主要来源，其回收利用将在我国的橡胶业中起到更大的作用。到2015年，巨型工程轮胎翻新、高速轮胎翻新将高效、高值地利用废旧轮胎，再生橡胶年综合产能将达到420万吨，约为我国6年的天然橡胶产量，利用率在80%以上，产值将达到182亿元。
　　（3）再生有色金属 已经成为了有色金属产业的有效补充，2011年我国再生铜、再生铝、再生铅三大主要再生有色金属产量已经占到十种主要有色金属总量的四分之一，单炉可熔炼300吨铜水的巨型熔炼炉已经应用于工业生产中。到2015年，主要再生有色金属产量达到1200万吨，可减少近10亿吨的矿产资源开采。
　　（4）废旧电子电器 我国目前已进入家用电子电器报废的高峰期，政府对废旧电子电器的回收及资源化处置日益重视。《废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法》即将实施，预计每年征收基金规模将达到30亿元，用于补贴回收拆解企业。伴随技术进步，未来几年从废旧电子电器中提炼贵重金属的成本逐步下降，废旧电子电器综合利用行业将成为再生资源领域的增长亮点。预计2015年废旧电子电器报废量将达到1.3亿台，产生量600万吨，综合利用率将达到90%。
　　废旧纺织品我国目前每年约产生2 600万吨废旧纺织品，其中化学纤维占70%，天然纤维占30%。到2015年，废旧纺织品产生量将达到近4 000万吨，年综合利用量600万吨，利用率达到15%，节约化学纤维400万吨，相当于4个仪征化纤厂的年产量，节约天然纤维180万吨，预计每年节约原油800万吨，节约耕地600万亩。重点完善社会化的废旧纺织品回收体系，选择经济合理的再生利用技术路线，推动废旧纺织品分类与安全环保加工处理。
　　三、科技创新和技术装备升级潜力
　　“十一五”期间，国家科技项目对产业技术进步方面做出了巨大贡献。国家科技支撑计划在资源、环境领域共立项127项，国拨专项经费32.6亿元，一大批资源综合利用技术得到了开发和产业化应用。其中，高铝粉煤灰生产氧化铝联产活性硅酸钙技术已经实现产业化，高铝粉煤灰年产14万吨铝硅钛合金示范项目已投产；巨型工程轮胎再制造技术和相关产品已经在新加坡、韩国、印度尼西亚以及上海、宁波、深圳等近20家港口、50余家集装箱公司得到应用，该成果可节省橡胶70%~85%，节约能源70%~80%，费用可节省50%以上；脱硫石膏改良盐碱地技术在黄河河套地区进行了大面积的示范推广，充分利用了大量堆积的脱硫石膏，累积改良盐碱地50万亩；生物柴油技术解决了我国传统生物柴油生产从间歇法转向连续法生产的多项关键技术，油脂一次转化率从96%提高到99%，建成年产5万吨生物柴油示范生产线和年产200吨甘油提纯中试线。
　　“十二五”期间，工业固废、再生资源等量大面广和污染严重的废弃物成分深度提取非常规反应技术、废旧金属短流程绿色分离技术、废弃物资源化生态产品设计方法与工具、预处理专用技术和装备开发将成为研发重点。尾矿金属梯级提取和制备高强度结构材料技术、高铝粉煤灰低能耗提取氧化铝技术、赤泥低成本脱碱和规模化利用技术、废铜废铝保级再生利用技术、废旧纤维识别分选与深加工技术、大功率废旧发动机再制造技术、生物质废物燃气利用技术等的进一步研发和产业化应用，将充分提高资源综合利用的技术水平，推进装备升级，有助于实现企业更大的经济效益。
　　（节选自《展望未来 携手共进》一文）