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摘要 随着经济体制改革不断的深化，我国工程造价管理工作正面临着新的机遇和挑战，工程造价管理工作过程中出现了许多新的问题。我们在迎接挑战的同时更要抓住机遇，面对现实，改变观念，合理确定、有效控制工程造价管理的各个环节，开创社会主义市场经济体制的建设工程造价管理新局面。
关键词 工程造价 管理 改革
1 我国工程造价管理的现状和问题
随着经济体制改革不断的深化，我国工程造价管理工作正面临着新的机遇和挑战。工程造价是指一个建设项目建成投产所支出各项费用的总和。而我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八九十年代完善起来的，但随着社会主义市场经济的发展，整个工程造价管理体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几个方面。
1.1市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。
1.2前预控不够、仅仅强调事中控制。
1.3工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，造价管理人员的素质有待提高。
1.4缺乏对建设单位不规范行为的约束机制。
1.5对造价中介机构管理力度不够。
2 加强工程造价管理的造价控制和深化改革
2.1确立全过程控制意识
工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在项目投资决策阶段，设计阶段，和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的科学合理造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。要加强建设项目中全过程的工程造价管理就要从工程项目建设的各个阶段加强造价管理。
2.1.1项目决策阶段是造价管理的开始，建设项目的可行性研究以及投资决策是工程造价的源头，对建设工程全过程工程造价有总揽全局的作用。
2.1.2工程设计阶段是有效控制工程造价的前提，因为设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约就是最大的节约，設计决定了工程造价。
2.1.3项目实施阶段是造价管理的关键。工程实施阶段是建筑产品形成的阶段，对造价管理来说也是最难，最复杂的阶段。
2.2有效地进行控制工程造价
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价工作有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。
工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现，因此这一阶段是造价动态控制最集中的过程。
2.3培养一支德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科，造价管理是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此，造价工程师除了有丰富的专业知识外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。造价工程师是具有多层次知识的人才，还应具有丰富的实践经验，融技术与知识于一体。在市场经济体制逐步完善的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。
而要满足上述要求，我们不仅要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。另一方面工程造价专业人员也要不断学习和提高自身业务水平。工程造价协会周期性地组织注册造价工程师的继续教育培训，通过提高个人的业务水平，进而逐步提高全行业的工作水平。
2.4深化工程造价管理改革
工程造价管理从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念上都不可避免地受到习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上去健全和完善工程造价管理体制，适应市场经济竞争的需要。
针对当前工程造价管理存在的问题，笔者认为，造价管理的改革应从以下几个方面努力：
2.4.1加强宏观调控，完善法制建设
工程造价管理要依法管理，就必须健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道；要继续完善建设单位、监理单位和施工单位的资质管理办法，细化招标法、施工合同法和质量管理法等法规制度。法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设各个阶段都要有相应的约束机制。
2.4.2理顺各方关系，加强配合管理
工程造价管理应该是全过程的管理，因此，要加强工程造价管理就必须要理顺各方关系，各负其责，加强协调。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，要把工程造价管理的重点放在工程立项和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用；各建设施工管理单位都应遵循行政部门的指导价和有关规定，审计部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。
2.4.3建立约束机制，规范建设单位行为
在建设工程全过程中，建设单位贯穿于建设全程的始终，建设过程的各个阶段离不开建设单位的参与。因此，建设单位的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对建设单位的建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。要严格审查标书、合同，对违反规定明显不合理的条款予以取消。
2.4.4适应市场发展，推行造价管理与世界市场接轨的进程
随着社会主义市场经济的不断发展和改革的不断深入，对造价管理适应市场发展提出了更高的要求，要求适应建设工程分阶段计价，建立全过程造价管理体系。今后造价管理应在筛选的借鉴国外先进方法基础上，把重点放在投资估算、设计概算管理和价格信息发布的动态管理和宏观调控上。
建设工程造价管理的关键在于合理确定、有效控制工程造价。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可。我们要勇于探索，敢于开拓，开创社会主义市场经济体制的建设工程造价管理新局面。
结束语
工程造价管理是工程管理中的重要环节，是市场经济条件下建筑市场发展的需要，在实施工程造价管理中，必须对工程全过程进行有效的科学管理。对当前在控制造价管理方面的一些缺陷与不足，要不断进行经验总结，在实践中不断探索，逐步完善工程造价管理体系，以适应我国市场经济体制的要求。
参考文献：
1 马楠 建立工程量清单计价配套环境的思考《建筑经济》2003年第7期
2 崔蕾 编制工程造价的几点思考《科技信息》2006年11期
3 龙奋杰 惠京颖 工程量清单模式下的投资控制《建筑经济》2004年第4期
关键词 工程造价 管理 改革
1 我国工程造价管理的现状和问题
随着经济体制改革不断的深化，我国工程造价管理工作正面临着新的机遇和挑战。工程造价是指一个建设项目建成投产所支出各项费用的总和。而我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八九十年代完善起来的，但随着社会主义市场经济的发展，整个工程造价管理体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几个方面。
1.1市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。
1.2前预控不够、仅仅强调事中控制。
1.3工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，造价管理人员的素质有待提高。
1.4缺乏对建设单位不规范行为的约束机制。
1.5对造价中介机构管理力度不够。
2 加强工程造价管理的造价控制和深化改革
2.1确立全过程控制意识
工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在项目投资决策阶段，设计阶段，和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的科学合理造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。要加强建设项目中全过程的工程造价管理就要从工程项目建设的各个阶段加强造价管理。
2.1.1项目决策阶段是造价管理的开始，建设项目的可行性研究以及投资决策是工程造价的源头，对建设工程全过程工程造价有总揽全局的作用。
2.1.2工程设计阶段是有效控制工程造价的前提，因为设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约就是最大的节约，設计决定了工程造价。
2.1.3项目实施阶段是造价管理的关键。工程实施阶段是建筑产品形成的阶段，对造价管理来说也是最难，最复杂的阶段。
2.2有效地进行控制工程造价
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价工作有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。
工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现，因此这一阶段是造价动态控制最集中的过程。
2.3培养一支德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科，造价管理是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此，造价工程师除了有丰富的专业知识外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。造价工程师是具有多层次知识的人才，还应具有丰富的实践经验，融技术与知识于一体。在市场经济体制逐步完善的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。
而要满足上述要求，我们不仅要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。另一方面工程造价专业人员也要不断学习和提高自身业务水平。工程造价协会周期性地组织注册造价工程师的继续教育培训，通过提高个人的业务水平，进而逐步提高全行业的工作水平。
2.4深化工程造价管理改革
工程造价管理从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念上都不可避免地受到习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上去健全和完善工程造价管理体制，适应市场经济竞争的需要。
针对当前工程造价管理存在的问题，笔者认为，造价管理的改革应从以下几个方面努力：
2.4.1加强宏观调控，完善法制建设
工程造价管理要依法管理，就必须健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道；要继续完善建设单位、监理单位和施工单位的资质管理办法，细化招标法、施工合同法和质量管理法等法规制度。法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设各个阶段都要有相应的约束机制。
2.4.2理顺各方关系，加强配合管理
工程造价管理应该是全过程的管理，因此，要加强工程造价管理就必须要理顺各方关系，各负其责，加强协调。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，要把工程造价管理的重点放在工程立项和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用；各建设施工管理单位都应遵循行政部门的指导价和有关规定，审计部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。
2.4.3建立约束机制，规范建设单位行为
在建设工程全过程中，建设单位贯穿于建设全程的始终，建设过程的各个阶段离不开建设单位的参与。因此，建设单位的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对建设单位的建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。要严格审查标书、合同，对违反规定明显不合理的条款予以取消。
2.4.4适应市场发展，推行造价管理与世界市场接轨的进程
随着社会主义市场经济的不断发展和改革的不断深入，对造价管理适应市场发展提出了更高的要求，要求适应建设工程分阶段计价，建立全过程造价管理体系。今后造价管理应在筛选的借鉴国外先进方法基础上，把重点放在投资估算、设计概算管理和价格信息发布的动态管理和宏观调控上。
建设工程造价管理的关键在于合理确定、有效控制工程造价。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可。我们要勇于探索，敢于开拓，开创社会主义市场经济体制的建设工程造价管理新局面。
结束语
工程造价管理是工程管理中的重要环节，是市场经济条件下建筑市场发展的需要，在实施工程造价管理中，必须对工程全过程进行有效的科学管理。对当前在控制造价管理方面的一些缺陷与不足，要不断进行经验总结，在实践中不断探索，逐步完善工程造价管理体系，以适应我国市场经济体制的要求。
参考文献：
1 马楠 建立工程量清单计价配套环境的思考《建筑经济》2003年第7期
2 崔蕾 编制工程造价的几点思考《科技信息》2006年11期
3 龙奋杰 惠京颖 工程量清单模式下的投资控制《建筑经济》2004年第4期