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【摘要】：农村要发展，人才是关键。近年来，我区高度重视基层干部队伍建设，全区农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，但仍面临一些问题。本文通过探讨问题、分析原因，进而提出有针对性的对策与建议。
【关键词】：基层干部;人才队伍;江津
在全面建设小康社会如火如荼的时刻，农村的发展无疑是当前整体发展进程中的“短板”。农村要发展，人才是关键。近年来，重庆市区高度重视基层干部队伍建设，全区农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，学历、年龄结构有一定提升，活力有所增强。但与新形势下新农村建设发展的要求相比，干部队伍建设还存在亟待解决的问题。
一、主要问题及原因分析
一是干部队伍结构仍不合理，缺乏后备人才。首先，目前基层干部队伍虽然受教育水平有了一定提高，有部分村干部已取得大专学历，但专业结构远不能适应农村新形势下发展的需要。其次，平均年龄偏大，大部分村干部年龄都在40岁以上，随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现，另外由于村居干部待遇相对偏低，出路不宽，对一些优秀青年缺乏吸引力，导致基层干部存在断层现象。
二是思想观念保守陈旧，驾驭全局的能力不强，与农村发展的新形势新任务要求不相适应。思想观念还偏于保守，视野比较狭窄，与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业，而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众致富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握发展机遇的眼光和能力。
三是贪污腐败案例时有发生，甚至出现“小官巨腐”。有些农村基层干部把当村干部和个人利益直接挂购，认为村委工作辛苦，报酬不高，吃点、喝点，贪点、拿点算不了什么。甚至个别村干部私欲澎涨，奉行“有权不用，过期作废”的信条，把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂，堕落成为腐败分子。
四是农村干部选人用人机制缺乏，出路发展有一定局限。对村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡村干部的“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。镇对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少;村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督;村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。
二、对策与建议
面对上述问题，本文通过对江津区部分村居以走访座谈的方式调查研究，提出农村基层干部人才队伍建设的几点建议。
（一）健全用人机制，拓宽选人渠道。
一是坚持正确的选人标准。要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔农村干部的重要标准。要抓住村“两委”换届和乡镇党委换届的有利契机选准配强干部。二是拓宽选人渠道。坚持从科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员以及留村优秀青年中选拔村干部。三是探索建立农村基层后备干部选拔培养长效机制。注重培养回乡大学生为村的后备干部，经村民代表大会同意，可在一定范围公开选拔村干部，由镇街实行动态管理。
（二）加大培训力度，提高基本素质
把培训作为提高农村基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制。要对农村基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。建立多元化投入机制，争取社会各界捐资办学，与企业联合办班，进行市场运作。要创新干部教育培训的内容和方式。除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策、实用技术知识和管理知识等方面的培训。通过培训拓宽村干部的眼界，提升村干部带头致富能力。并把学习成效作为干部提拔使用和奖惩的重要依据。
（三）加强廉政建设，完善监管机制
一是堅持和完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。要积极采用灵活多样的形式，加大组织与群众监督管理力度，认真实施村务财务公开。二是建立和完善民主决策机制。要落实好村民会议、村民代表会议等制度，严格实施“四议两公开”制度，把村内重大事项的决策权交给群众。三是建立和完善群众参与监督机制。要落实好民主理财、村“两委”定期向群众报告工作和接受群众质询等制度，建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。四是区、镇（街）两级纪检监察机关要注意收集群众的投诉和举报，对那些违反规定和制度，弄虚作假的人和事要认真检查，对损害群众利益的行为必须坚决纠正和严肃查处，对违反财经纪律、侵吞集体财产等犯罪行为要依法查处，决不姑息迁就，从而推动农村党风廉政建设和社会风气的根本好转。
（四）加强作风建设，密切干群关系
一是建立健全干部联系群众制度。要认真贯彻执行信访首问责任制、信访责任追究制、群体上访责任制和重大上访责任制，畅通群众利益诉求渠道。二是努力提高农村基层干部依法行政的能力。要加强民主法制建设，组织农村干部学习法律知识，帮助农村基层干部熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，扎实推进村民自治。三是营造基层干部求真务实的良好环境。采取有力措施，推动农村基层干部讲实话，办实事，真正减轻基层干部的工作负担，让他们一心一意带领群众奔小康。
（五）提高干部待遇保障，加强后备干部培养
一是适当提高基层干部待遇，完善退休养老保障体系。“要想马儿跑，又不给马儿吃草”是不可能搞好基层工作。适当提高基层干部待遇，不仅能提高基层干部的生活水平，更重要的是提高基层干部工作的热情，调动干部积极工作，为基层发展提供基础保障。二是坚持以人为本，努力创造条件，为农村基层干部营造一个良好的干事创业的环境。对特别优秀的村干部，可以选拔到乡镇事业单位，拓宽基层干部出路。通过切实提高农村基层干部的政治和经济待遇，以此吸引农村优秀青年人才进入干部后备队伍。
【关键词】：基层干部;人才队伍;江津
在全面建设小康社会如火如荼的时刻，农村的发展无疑是当前整体发展进程中的“短板”。农村要发展，人才是关键。近年来，重庆市区高度重视基层干部队伍建设，全区农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，学历、年龄结构有一定提升，活力有所增强。但与新形势下新农村建设发展的要求相比，干部队伍建设还存在亟待解决的问题。
一、主要问题及原因分析
一是干部队伍结构仍不合理，缺乏后备人才。首先，目前基层干部队伍虽然受教育水平有了一定提高，有部分村干部已取得大专学历，但专业结构远不能适应农村新形势下发展的需要。其次，平均年龄偏大，大部分村干部年龄都在40岁以上，随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现，另外由于村居干部待遇相对偏低，出路不宽，对一些优秀青年缺乏吸引力，导致基层干部存在断层现象。
二是思想观念保守陈旧，驾驭全局的能力不强，与农村发展的新形势新任务要求不相适应。思想观念还偏于保守，视野比较狭窄，与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业，而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众致富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握发展机遇的眼光和能力。
三是贪污腐败案例时有发生，甚至出现“小官巨腐”。有些农村基层干部把当村干部和个人利益直接挂购，认为村委工作辛苦，报酬不高，吃点、喝点，贪点、拿点算不了什么。甚至个别村干部私欲澎涨，奉行“有权不用，过期作废”的信条，把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂，堕落成为腐败分子。
四是农村干部选人用人机制缺乏，出路发展有一定局限。对村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡村干部的“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。镇对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少;村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督;村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。
二、对策与建议
面对上述问题，本文通过对江津区部分村居以走访座谈的方式调查研究，提出农村基层干部人才队伍建设的几点建议。
（一）健全用人机制，拓宽选人渠道。
一是坚持正确的选人标准。要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔农村干部的重要标准。要抓住村“两委”换届和乡镇党委换届的有利契机选准配强干部。二是拓宽选人渠道。坚持从科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员以及留村优秀青年中选拔村干部。三是探索建立农村基层后备干部选拔培养长效机制。注重培养回乡大学生为村的后备干部，经村民代表大会同意，可在一定范围公开选拔村干部，由镇街实行动态管理。
（二）加大培训力度，提高基本素质
把培训作为提高农村基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制。要对农村基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。建立多元化投入机制，争取社会各界捐资办学，与企业联合办班，进行市场运作。要创新干部教育培训的内容和方式。除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策、实用技术知识和管理知识等方面的培训。通过培训拓宽村干部的眼界，提升村干部带头致富能力。并把学习成效作为干部提拔使用和奖惩的重要依据。
（三）加强廉政建设，完善监管机制
一是堅持和完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。要积极采用灵活多样的形式，加大组织与群众监督管理力度，认真实施村务财务公开。二是建立和完善民主决策机制。要落实好村民会议、村民代表会议等制度，严格实施“四议两公开”制度，把村内重大事项的决策权交给群众。三是建立和完善群众参与监督机制。要落实好民主理财、村“两委”定期向群众报告工作和接受群众质询等制度，建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。四是区、镇（街）两级纪检监察机关要注意收集群众的投诉和举报，对那些违反规定和制度，弄虚作假的人和事要认真检查，对损害群众利益的行为必须坚决纠正和严肃查处，对违反财经纪律、侵吞集体财产等犯罪行为要依法查处，决不姑息迁就，从而推动农村党风廉政建设和社会风气的根本好转。
（四）加强作风建设，密切干群关系
一是建立健全干部联系群众制度。要认真贯彻执行信访首问责任制、信访责任追究制、群体上访责任制和重大上访责任制，畅通群众利益诉求渠道。二是努力提高农村基层干部依法行政的能力。要加强民主法制建设，组织农村干部学习法律知识，帮助农村基层干部熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，扎实推进村民自治。三是营造基层干部求真务实的良好环境。采取有力措施，推动农村基层干部讲实话，办实事，真正减轻基层干部的工作负担，让他们一心一意带领群众奔小康。
（五）提高干部待遇保障，加强后备干部培养
一是适当提高基层干部待遇，完善退休养老保障体系。“要想马儿跑，又不给马儿吃草”是不可能搞好基层工作。适当提高基层干部待遇，不仅能提高基层干部的生活水平，更重要的是提高基层干部工作的热情，调动干部积极工作，为基层发展提供基础保障。二是坚持以人为本，努力创造条件，为农村基层干部营造一个良好的干事创业的环境。对特别优秀的村干部，可以选拔到乡镇事业单位，拓宽基层干部出路。通过切实提高农村基层干部的政治和经济待遇，以此吸引农村优秀青年人才进入干部后备队伍。