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【摘要】：土地征用对加速城市化、推动土地资源的合理利用等起着非常重要的作用，但在征用过程中存在着诸多问题，征收土地工作成为当前社会矛盾多发的领域。本文通过对征地过程中存在问题的研究，分析了征地工作中存在的矛盾及原因，并形成一些解决的措施以及完善土地征用制度方面的对策。
【关键词】：土地征用;矛盾;原因;对策
2016年7月10日，湖南新田县金盆圩召开村民大会，商讨扶贫搬迁征地问题，在会议召开过程中，村支书、村主任与持反对意见的村民动起了手，双方均已受伤。像这种违法征地的现象还有很多，如果不能得到及时妥善的解决，就会引发更多的社会矛盾，进而影响经济的发展和社会的稳定。本文通过对目前征地中存在的问题进行分析，并找出产生这些问题的原因，从而提出一些解决措施。
一、征地过程中存在的问题
（一）、征地补偿政策体系不完善
国家缺少具体、全面的补偿体系，没有出台完善的补偿政策，这使得在具体操作层面上很难执行，主要表现在部分征地过程中无规可依。补偿政策中对补偿标准的界定不够明确，例如对农村土地中地表附着物、青苗费、地费的具体标准都没有严格的分类，致使在具体实施过程中将面临很大的问题。规定上存在许多漏洞，导致实际操作过程中随意向很大，这也是征地过程中矛盾的主要来源。
（二）、征用土地的范围乱
公共利益与非公共利益混淆不清。《土地管理法》第2條第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。”我国法律虽然对土地征用有了相关的规定，但是对公共利益征地的具体范围并没有清楚的界定，对于公共利益的含义也没有详细的解释，因此就带来了一系列的问题，许多当地政府和开发商相互勾结，打着“公共利益”的旗号引进一些开发项目，违法征收农民的土地，进行非法交易，从中赚取利益。
（三）、征地补偿标准不合理
补偿费用偏低，与日益提高的生活水平和保障要求提高相矛盾。按照国务院发展研究中心课题组的数据，征地之后土地增值部分的收益分配：投资者拿走大头，占百分之四十到五十，城市政府拿走百分之二十到三十，村级组织留下百分之二十五到三十，而最多农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的百分之五到十。像这样的商品交换是不等价的，因此也就引起了各种冲突和群体性时间，以至于使征地这样一个普通的经济行为，演变成了最重要的社会问题之一。
二、征地问题产生的原因分析
法律制度不健全，公民法律意识淡薄。现在，中国的法律制度都是在事故发生之后才去修改，法制建设比较落后。并且，农民的文化水平较低，法律意识薄弱，当自己的合法权益受到侵害时，不懂得如何采取正当的方法维权，通常只会盲目地上访，或者采取一些比较极端的方法，这就大大激化了农民与政府、开发商之间的矛盾。
政府办事效率低下，即使政策被批准，真正具体实施到各个部门需要很长时间，出现问题各部门之间相互推诿，大大降低了办事效率，这也使得农民对政府的信任度进一步降低，从而产生一系列的矛盾。
缺少农民的知情、参与。我国土地的所有制形式分为国家所有制和集体所有制，土地属于集体产权，因此在征地过程中，只能由地方政府、村集体与开发商进行交易，这就很难保证农民的合法利益，往往是政府用很低的价格将土地征收上来，却以很高的价格转卖给开发商，农民根本不能直接参与到其中，没有参与权和表决权，这就大大损害了农民的权益，从而成为矛盾产生的根源。
三、完善我国征地制度的对策
（一）、完善土地征用的补偿制度，做好后续安置
加强法制建设，以“有法可依，有法必依”的理念为指导，不断修订、完善现行法律及规章制度，对征地范围、补偿制度以及农民的合法权益作出清晰、明确的规定，以防政府和开发商钻法律的空子。另外，要加强对农民的法制教育，加大宣传力度，当农民的合法权益受到侵害时，能够懂得运用法律武器保护自己。
（二）、做好对公共利益范围的界定，明确公共利益的概念
要以法律形式严格限定公益性用地范围，明确规定公共利益的种类，消除概念上的模糊性和操作上的宽泛性，可以由法制机关制定《公益性项目用地目录》，对各个项目有一个明确的规定。另外，在申报征地过程中，要严格审核开发项目是否符合公共利益的范围，增加审核环节，防止政府拿“公共利益”的幌子来违法征地。应根据我国的实际情况来看，以各级人大审核，只有经审核符合公共利益用途的才能核准征地。
（三）、提高征地补偿标准，完善社会保障制度
制定土地价格时应考虑当地的经济发展水平、土地产值和居民的最低生活标准，同时要考虑到农民转换成城市居民所必须的成本，充分考虑土地的社会保障功能，并且要实现统一的价格，不能有较大的差异，这样会引起农民的不满，从而引发矛盾。土地的价格要满足农民的生活保障，保证农民养老保险和一定的结余，使农民能够再就业，具有基本的生活能力，特别是对那些失去劳动能力的人群和老年人，应妥善安排好他们的养老保险，让他们的生活得到基本的保障。要建立健全的社会保障制度，一旦发生征地行为，社会保障体系应立即启动，尽可能多渠道、多形式地安排被征地农民，拓宽农民的就业途径。
（四）、改进征地程序，增加农民的参与
征地牵扯到农民的民主权利，要保障农民的知情权、参与权、决策权，征地过程中要及时告知农民，鼓励农民积极参与，允许农民提出自己的意见，要尊重农民的建议，听取、采纳群众的合理意见，处理好与群众的关系。改进和完善征地程序，履行听证制度，直接与群众进行交流，保证农民的直接参与权，倾听农民的意见，进行协商，及时修改、调整农民的安置补偿方案。
参考文献：
[1]柴静.看见[M].桂林：广西师范大学出版社，2013.1
[2]孙立红.我国土地征用中存在的问题及对策[J].科学与财富
[3]江玲.农村征地中存在问题及对策[J].陕西农业科学，2013.6
[4]费孝通，乡土中国[M].北京：人民出版社，2008年
[5]张全景，王万茂.我国土地征用制度的理论考察及改革思考[J].，2003，11
【关键词】：土地征用;矛盾;原因;对策
2016年7月10日，湖南新田县金盆圩召开村民大会，商讨扶贫搬迁征地问题，在会议召开过程中，村支书、村主任与持反对意见的村民动起了手，双方均已受伤。像这种违法征地的现象还有很多，如果不能得到及时妥善的解决，就会引发更多的社会矛盾，进而影响经济的发展和社会的稳定。本文通过对目前征地中存在的问题进行分析，并找出产生这些问题的原因，从而提出一些解决措施。
一、征地过程中存在的问题
（一）、征地补偿政策体系不完善
国家缺少具体、全面的补偿体系，没有出台完善的补偿政策，这使得在具体操作层面上很难执行，主要表现在部分征地过程中无规可依。补偿政策中对补偿标准的界定不够明确，例如对农村土地中地表附着物、青苗费、地费的具体标准都没有严格的分类，致使在具体实施过程中将面临很大的问题。规定上存在许多漏洞，导致实际操作过程中随意向很大，这也是征地过程中矛盾的主要来源。
（二）、征用土地的范围乱
公共利益与非公共利益混淆不清。《土地管理法》第2條第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。”我国法律虽然对土地征用有了相关的规定，但是对公共利益征地的具体范围并没有清楚的界定，对于公共利益的含义也没有详细的解释，因此就带来了一系列的问题，许多当地政府和开发商相互勾结，打着“公共利益”的旗号引进一些开发项目，违法征收农民的土地，进行非法交易，从中赚取利益。
（三）、征地补偿标准不合理
补偿费用偏低，与日益提高的生活水平和保障要求提高相矛盾。按照国务院发展研究中心课题组的数据，征地之后土地增值部分的收益分配：投资者拿走大头，占百分之四十到五十，城市政府拿走百分之二十到三十，村级组织留下百分之二十五到三十，而最多农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的百分之五到十。像这样的商品交换是不等价的，因此也就引起了各种冲突和群体性时间，以至于使征地这样一个普通的经济行为，演变成了最重要的社会问题之一。
二、征地问题产生的原因分析
法律制度不健全，公民法律意识淡薄。现在，中国的法律制度都是在事故发生之后才去修改，法制建设比较落后。并且，农民的文化水平较低，法律意识薄弱，当自己的合法权益受到侵害时，不懂得如何采取正当的方法维权，通常只会盲目地上访，或者采取一些比较极端的方法，这就大大激化了农民与政府、开发商之间的矛盾。
政府办事效率低下，即使政策被批准，真正具体实施到各个部门需要很长时间，出现问题各部门之间相互推诿，大大降低了办事效率，这也使得农民对政府的信任度进一步降低，从而产生一系列的矛盾。
缺少农民的知情、参与。我国土地的所有制形式分为国家所有制和集体所有制，土地属于集体产权，因此在征地过程中，只能由地方政府、村集体与开发商进行交易，这就很难保证农民的合法利益，往往是政府用很低的价格将土地征收上来，却以很高的价格转卖给开发商，农民根本不能直接参与到其中，没有参与权和表决权，这就大大损害了农民的权益，从而成为矛盾产生的根源。
三、完善我国征地制度的对策
（一）、完善土地征用的补偿制度，做好后续安置
加强法制建设，以“有法可依，有法必依”的理念为指导，不断修订、完善现行法律及规章制度，对征地范围、补偿制度以及农民的合法权益作出清晰、明确的规定，以防政府和开发商钻法律的空子。另外，要加强对农民的法制教育，加大宣传力度，当农民的合法权益受到侵害时，能够懂得运用法律武器保护自己。
（二）、做好对公共利益范围的界定，明确公共利益的概念
要以法律形式严格限定公益性用地范围，明确规定公共利益的种类，消除概念上的模糊性和操作上的宽泛性，可以由法制机关制定《公益性项目用地目录》，对各个项目有一个明确的规定。另外，在申报征地过程中，要严格审核开发项目是否符合公共利益的范围，增加审核环节，防止政府拿“公共利益”的幌子来违法征地。应根据我国的实际情况来看，以各级人大审核，只有经审核符合公共利益用途的才能核准征地。
（三）、提高征地补偿标准，完善社会保障制度
制定土地价格时应考虑当地的经济发展水平、土地产值和居民的最低生活标准，同时要考虑到农民转换成城市居民所必须的成本，充分考虑土地的社会保障功能，并且要实现统一的价格，不能有较大的差异，这样会引起农民的不满，从而引发矛盾。土地的价格要满足农民的生活保障，保证农民养老保险和一定的结余，使农民能够再就业，具有基本的生活能力，特别是对那些失去劳动能力的人群和老年人，应妥善安排好他们的养老保险，让他们的生活得到基本的保障。要建立健全的社会保障制度，一旦发生征地行为，社会保障体系应立即启动，尽可能多渠道、多形式地安排被征地农民，拓宽农民的就业途径。
（四）、改进征地程序，增加农民的参与
征地牵扯到农民的民主权利，要保障农民的知情权、参与权、决策权，征地过程中要及时告知农民，鼓励农民积极参与，允许农民提出自己的意见，要尊重农民的建议，听取、采纳群众的合理意见，处理好与群众的关系。改进和完善征地程序，履行听证制度，直接与群众进行交流，保证农民的直接参与权，倾听农民的意见，进行协商，及时修改、调整农民的安置补偿方案。
参考文献：
[1]柴静.看见[M].桂林：广西师范大学出版社，2013.1
[2]孙立红.我国土地征用中存在的问题及对策[J].科学与财富
[3]江玲.农村征地中存在问题及对策[J].陕西农业科学，2013.6
[4]费孝通，乡土中国[M].北京：人民出版社，2008年
[5]张全景，王万茂.我国土地征用制度的理论考察及改革思考[J].，2003，11