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摘 要：第三次全国职业教育工作会议的召开，对高职院校基层党组织管理机制、内涵建设提出了新要求。在此背景下，本文对当下高职院校基层党组织建立健全保持基层党组织先进性的长效机制的重要性、主要原则、目标任务等方面进行了现状分析，力求在教育、管理、服务等多方面进行机制探索和研究，不断推进基层党建工作管理水平和服务能力。
关键词：基层党建；先进性；长效机制；
中图分类号：D267.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-03-00-02
第三次全国职业教育工作会议的召开，使得高等职业教育再次成为全社会关注的焦点，在为高职教育的改革发展提供新的机遇和挑战的同时，也对高职院校基层党组织管理机制、内涵建设、服务水平提出了新标准、新要求。为了充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员领导干部的先锋模范作用，基层党组织势必要不断建立健全保持共产党员先进性的长效机制，在教育、管理、服务、激励等多方面进行探索和研究，不断推进高职院校基层党建工作管理水平和服务能力，促进各项工作实现又好又快发展。
一、建立健全基层党组织先进性长效机制的重要性
高职院校基层党组织是党在学校全部工作和战斗力的基础。切实加强基层党组织建设，是确保党对职业教育坚强领导的重要举措；是构建和谐校园、维护学校稳定的根本保障；是加强高校党的先进性建设和保持党员先锋模范作用的客观需要。
长期以来，高职院校各级基层党组织在贯彻落实党的教育方针、路线以及各项改革发展事业中发挥了重要作用，基层组织和党员队伍建设不断加强，形成了一套相对比较健全的组织体系和工作机制，基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用进一步凸显，党员个人的先锋模范作用进一步体现，有力地促进了学校全面可持续性发展，为进一步加强和改进基层党组织建设、建立健全先进性长效机制奠定了坚实基础。
随着高等职业教育规模不断扩大，管理重心不断下移，基层党组织建设在以下几方面还有待加强：一是党员干部对新形势、新政策下基层党建工作必要性和重要性的认知需进一步提高；二是基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用需进一步加强，党员的先锋模范作用需进一步发挥；三是基层党组织的活动内容和载体需进一步创新，组织生活质量需进一步提高；四是基层党组织的工作制度和运行机制需进一步完善。
二、建立健全基层党组织先进性长效机制的总要求和主要原则
（一）总要求：以科学发展观为引领，不断学习落实社会主义核心价值观，结合工作实际，贯彻党要管党、从严治党的方针，切实加强和改进基层党组织建设，健全党员终身教育的长效机制，不断发挥党组织凝聚人心、推动发展的重要作用，为各项事业全面可持续发展提供坚强的组织保证。党员教职工和领导干部要忠诚党的高等教育事业，努力成为教书、管理、服务的模范；大学生党员要深刻理解“中国梦”的本质内涵，树立共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，团结和带领普通同学共同进步、共同成长。
（二）主要原则：1、坚持与时俱进、开拓创新。以改革创新的精神探索新情况、解决新问题、总结新经验。创新工作体制机制，拓宽工作领域，改进工作方法，使基层党组织和党员队伍充满生机活力。2、坚持求真务实。先进性不能脱离教育教学工作实践，要以人为本，以学生为本，将“教书育人”、“管理育人”、“服务育人”紧密融合，树立优良师德师风，营造和谐的育人环境。3、坚持围绕中心、服务大局。把基层党组织建设始终贯穿到学校内涵发展、人才培养、教研科研、社会服务的大局中去，围绕中心工作抓党建，用整体工作成效检验基层党建效果。4、坚持党要管党、从严治党。严格遵照党纪党规办事，遵照党内政治生活准则和各项组织制度要求办事，不断建立健全和完善各项制度，达到用制度管人和制度管事的目的。
三、基层党组织的工作制度和运行机制还需进一步完善
（一）加强党总支（直属党支部）的建设。各党总支（直属党支部）要明确工作职责，健全工作机制，人员配备到位。围绕中心工作，落实党风廉政建设责任制，抓好领导班子建设，抓好教职工思想政治建设，抓好工会、共青团、学生会等群团组织建设。要按照民主集中制的原则，形成科学的决策机制，重大事件集体研究决定。党政主要负责人要加强沟通协调，互相理解，互相补位，形成既有利于行政开展工作，又有利于党建发挥作用的党政分工协作、共同负责的管理格局。
（二）加强党支部建设。本着有利于加强党员的教育和管理，有利于扩大党的工作覆蓋面的原则，调整和改进党支部的设置形式、工作方式，建立健全细致的组织网络。凡是具备建立党支部条件的教学、行政、科研和服务单位，应本着方便工作的原则设置党支部，减少跨部门设置的现象。可以逐步探索以专业、班级、公寓、学生社团等为单位设置学生党支部，进一步扩大学生党支部工作的覆盖面，实现“低年级有党员、高年级有支部”的工作目标。加大高知群体发展入党工作力度，修改和完善发展党员工作细则，保质保量做好党员发展工作。
（三）构建全方位、全过程的党员教育管理体系。要把“中国梦”的共同理想以及社会主义核心价值观融入党员学习培养的全过程，坚持和完善 “三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、领导联系群众制度和党员思想汇报制度，把经常性的组织生活作为党员教育管理的主要手段。要贴近党员的思想和生活实际创新党支部的活动方式，丰富活动内容，增强活动效果，丰富党员发挥服务作用的平台和载体，强化党员意识，提升党员服务能力，发挥党员先锋模范作用。
（四）完善党组织和党员联系、服务群众的工作体系。全面建立党的上级组织为基层组织服务、基层组织为党员服务、党的各级组织和党员为师生员工服务的“三服务”机制。要建立健全党组织定期征求群众意见工作机制，畅通群众表达意愿渠道，逐步推行党员服务承诺制。各级党组织负责人要深入群众、深入一线，做细致的思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，把党员的意志力量凝聚起来，激发基层党组织的蓬勃生机和创新活力。 （五）建立健全党内民主。坚持党内事务党员要先讨论，党的决定党员要先知道，完善党员权利保障体系，健全党务公开制度和形式，拓宽党员参与党内事务管理的渠道，保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利，努力形成既有民主又有集中，既遵守纪律又体现自由，既有统一意志又有满足个人心情情绪的民主氛围，以党内和谐促进工作和谐。
四、健全基层党组织先进性长效机制工作的监督和指导
（一）貫彻落实党建工作责任制。建立高校党委委员联系基层组织制度，把联系基层、深入基层、帮助基层解决实际问题作为改进和加强领导班子作风建设的重要内容，不断提高领导干部指导基层工作的能力。各基层党组织书记是本单位党建工作的第一责任人，领导班子其它成员要根据工作分工抓好职责范围内的基层党组织建设工作。
（二）抓好基层党务干部队伍建设。大力加强专职党务工作者的选拔培养，把政治素养高、党性原则强、业务能力过硬的同志选拔到基层党务工作岗位上。鼓励党性强、业务精、有奉献精神的中青年骨干教师兼做党务工作，并应给予适当的待遇，支部工作业绩优秀的在晋升职务职称、评先评优时同等条件下优先考虑。树立学生党建工作以学生为主体的理念，可尝试设立单纯的学生党支部，并由学生党员担任支部书记。加大基层党务工作者的学习培训力度，提高他们的思想政治素养和业务水平，引导广大党员在本职岗位上充分发挥先锋模范和骨干带头作用。深入做好一线辅导员党员队伍的培养和管理等工作，切实发挥辅导员在基层学生党建工作中的骨干作用，发挥他们在学生党建工作中的指导、监督和保障作用。
（三）强化对基层党组织建设工作的考核评估。完善基层党组织和党员考核评价体系，推进党建工作目标责任制，明确职责，量化指标，加强过程管理和考核评估。建立党建工作督查制度和责任追究制度，把基层党组织建设工作作为工作考核的重要指标，纳入评估体系，加大督促检查力度，使各级党组织及其负责同志将抓基层党建工作的责任落到实处。通过定期考核评估，规范过程管理，健全激励制约机制，表彰先进，鞭策后进，严格奖惩，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（四）完善基层党组织建设的保障机制。加大党建工作的经费投入，规范基层党建活动的调研、立项和审批制度，做好预算，确保各项工作顺利开展。党员缴纳的党费，除按规定上缴上级党组织之外，大部分返还给基层党组织开展相关党内活动，专款专用。要尽可能为基层党组织开展活动提供必要的场所与设备，加强对业余党校、党建网站、微博、微信、QQ群等党员学习实践基地和阵地的建设和投入。
（五）提升基层党组织建设理论研究层次。探索成立学校党建工作研究会，把基层党建的重大问题、重要研究列入学校科研教研计划，围绕基层党建工作的理论和实践问题，形成一批具有实际指导作用的实践成果、理论成果、制度成果，充分发挥党建研究成果在科学研究、决策咨询、工作指导等方面的重要作用，提高高校各级党组织的自我学习、自我提升、自我净化功能，提升服务水平和服务能力。
（六）健全领导干部监督机制。监督机制是保持党员先进性的重要保证。坚持民主集中制原则，扩大党内民主，通过开展批评与自我批评，增强党员履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性；拓展监督渠道，把党内监督和党外监督、上级机关监督和群众监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能；强化廉洁自律意识，要求党员自重、自省、自警、自励，防微杜渐，经得起时间的考验。
高职院校基层党组织先进性长效机制建设是一个涵盖范围广，建设内容丰富，时间跨度长的系统性工作，高校基层党委要结合自身工作实际和院校特点不断深入进行探索和实践，寻找适合自身发展建设的有效途径，切实增强基层党建工作的实效性。
参考文献：
[1]刘伟，高校基层党组织保持共产党员先进性长效机制的探索，价值工程，2011.30。
[2]王宏，基层党组织和党员队伍先进性建设和长效机制探讨，湖南电视广播大学学报，2009.1。
[3]黄素霞，推进党风廉政建设建立健全高校基层党组织先进性长效机制，长春理工大学学报（社会科学版），2012.25。
[4]第三次全国职业教育工作会议相关文件，2014。
基金项目：此文为2014年度辽宁高校党建课题阶段研究成果，课题编号GXDJ2014-B101。
关键词：基层党建；先进性；长效机制；
中图分类号：D267.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-03-00-02
第三次全国职业教育工作会议的召开，使得高等职业教育再次成为全社会关注的焦点，在为高职教育的改革发展提供新的机遇和挑战的同时，也对高职院校基层党组织管理机制、内涵建设、服务水平提出了新标准、新要求。为了充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员领导干部的先锋模范作用，基层党组织势必要不断建立健全保持共产党员先进性的长效机制，在教育、管理、服务、激励等多方面进行探索和研究，不断推进高职院校基层党建工作管理水平和服务能力，促进各项工作实现又好又快发展。
一、建立健全基层党组织先进性长效机制的重要性
高职院校基层党组织是党在学校全部工作和战斗力的基础。切实加强基层党组织建设，是确保党对职业教育坚强领导的重要举措；是构建和谐校园、维护学校稳定的根本保障；是加强高校党的先进性建设和保持党员先锋模范作用的客观需要。
长期以来，高职院校各级基层党组织在贯彻落实党的教育方针、路线以及各项改革发展事业中发挥了重要作用，基层组织和党员队伍建设不断加强，形成了一套相对比较健全的组织体系和工作机制，基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用进一步凸显，党员个人的先锋模范作用进一步体现，有力地促进了学校全面可持续性发展，为进一步加强和改进基层党组织建设、建立健全先进性长效机制奠定了坚实基础。
随着高等职业教育规模不断扩大，管理重心不断下移，基层党组织建设在以下几方面还有待加强：一是党员干部对新形势、新政策下基层党建工作必要性和重要性的认知需进一步提高；二是基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用需进一步加强，党员的先锋模范作用需进一步发挥；三是基层党组织的活动内容和载体需进一步创新，组织生活质量需进一步提高；四是基层党组织的工作制度和运行机制需进一步完善。
二、建立健全基层党组织先进性长效机制的总要求和主要原则
（一）总要求：以科学发展观为引领，不断学习落实社会主义核心价值观，结合工作实际，贯彻党要管党、从严治党的方针，切实加强和改进基层党组织建设，健全党员终身教育的长效机制，不断发挥党组织凝聚人心、推动发展的重要作用，为各项事业全面可持续发展提供坚强的组织保证。党员教职工和领导干部要忠诚党的高等教育事业，努力成为教书、管理、服务的模范；大学生党员要深刻理解“中国梦”的本质内涵，树立共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，团结和带领普通同学共同进步、共同成长。
（二）主要原则：1、坚持与时俱进、开拓创新。以改革创新的精神探索新情况、解决新问题、总结新经验。创新工作体制机制，拓宽工作领域，改进工作方法，使基层党组织和党员队伍充满生机活力。2、坚持求真务实。先进性不能脱离教育教学工作实践，要以人为本，以学生为本，将“教书育人”、“管理育人”、“服务育人”紧密融合，树立优良师德师风，营造和谐的育人环境。3、坚持围绕中心、服务大局。把基层党组织建设始终贯穿到学校内涵发展、人才培养、教研科研、社会服务的大局中去，围绕中心工作抓党建，用整体工作成效检验基层党建效果。4、坚持党要管党、从严治党。严格遵照党纪党规办事，遵照党内政治生活准则和各项组织制度要求办事，不断建立健全和完善各项制度，达到用制度管人和制度管事的目的。
三、基层党组织的工作制度和运行机制还需进一步完善
（一）加强党总支（直属党支部）的建设。各党总支（直属党支部）要明确工作职责，健全工作机制，人员配备到位。围绕中心工作，落实党风廉政建设责任制，抓好领导班子建设，抓好教职工思想政治建设，抓好工会、共青团、学生会等群团组织建设。要按照民主集中制的原则，形成科学的决策机制，重大事件集体研究决定。党政主要负责人要加强沟通协调，互相理解，互相补位，形成既有利于行政开展工作，又有利于党建发挥作用的党政分工协作、共同负责的管理格局。
（二）加强党支部建设。本着有利于加强党员的教育和管理，有利于扩大党的工作覆蓋面的原则，调整和改进党支部的设置形式、工作方式，建立健全细致的组织网络。凡是具备建立党支部条件的教学、行政、科研和服务单位，应本着方便工作的原则设置党支部，减少跨部门设置的现象。可以逐步探索以专业、班级、公寓、学生社团等为单位设置学生党支部，进一步扩大学生党支部工作的覆盖面，实现“低年级有党员、高年级有支部”的工作目标。加大高知群体发展入党工作力度，修改和完善发展党员工作细则，保质保量做好党员发展工作。
（三）构建全方位、全过程的党员教育管理体系。要把“中国梦”的共同理想以及社会主义核心价值观融入党员学习培养的全过程，坚持和完善 “三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、领导联系群众制度和党员思想汇报制度，把经常性的组织生活作为党员教育管理的主要手段。要贴近党员的思想和生活实际创新党支部的活动方式，丰富活动内容，增强活动效果，丰富党员发挥服务作用的平台和载体，强化党员意识，提升党员服务能力，发挥党员先锋模范作用。
（四）完善党组织和党员联系、服务群众的工作体系。全面建立党的上级组织为基层组织服务、基层组织为党员服务、党的各级组织和党员为师生员工服务的“三服务”机制。要建立健全党组织定期征求群众意见工作机制，畅通群众表达意愿渠道，逐步推行党员服务承诺制。各级党组织负责人要深入群众、深入一线，做细致的思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，把党员的意志力量凝聚起来，激发基层党组织的蓬勃生机和创新活力。 （五）建立健全党内民主。坚持党内事务党员要先讨论，党的决定党员要先知道，完善党员权利保障体系，健全党务公开制度和形式，拓宽党员参与党内事务管理的渠道，保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利，努力形成既有民主又有集中，既遵守纪律又体现自由，既有统一意志又有满足个人心情情绪的民主氛围，以党内和谐促进工作和谐。
四、健全基层党组织先进性长效机制工作的监督和指导
（一）貫彻落实党建工作责任制。建立高校党委委员联系基层组织制度，把联系基层、深入基层、帮助基层解决实际问题作为改进和加强领导班子作风建设的重要内容，不断提高领导干部指导基层工作的能力。各基层党组织书记是本单位党建工作的第一责任人，领导班子其它成员要根据工作分工抓好职责范围内的基层党组织建设工作。
（二）抓好基层党务干部队伍建设。大力加强专职党务工作者的选拔培养，把政治素养高、党性原则强、业务能力过硬的同志选拔到基层党务工作岗位上。鼓励党性强、业务精、有奉献精神的中青年骨干教师兼做党务工作，并应给予适当的待遇，支部工作业绩优秀的在晋升职务职称、评先评优时同等条件下优先考虑。树立学生党建工作以学生为主体的理念，可尝试设立单纯的学生党支部，并由学生党员担任支部书记。加大基层党务工作者的学习培训力度，提高他们的思想政治素养和业务水平，引导广大党员在本职岗位上充分发挥先锋模范和骨干带头作用。深入做好一线辅导员党员队伍的培养和管理等工作，切实发挥辅导员在基层学生党建工作中的骨干作用，发挥他们在学生党建工作中的指导、监督和保障作用。
（三）强化对基层党组织建设工作的考核评估。完善基层党组织和党员考核评价体系，推进党建工作目标责任制，明确职责，量化指标，加强过程管理和考核评估。建立党建工作督查制度和责任追究制度，把基层党组织建设工作作为工作考核的重要指标，纳入评估体系，加大督促检查力度，使各级党组织及其负责同志将抓基层党建工作的责任落到实处。通过定期考核评估，规范过程管理，健全激励制约机制，表彰先进，鞭策后进，严格奖惩，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（四）完善基层党组织建设的保障机制。加大党建工作的经费投入，规范基层党建活动的调研、立项和审批制度，做好预算，确保各项工作顺利开展。党员缴纳的党费，除按规定上缴上级党组织之外，大部分返还给基层党组织开展相关党内活动，专款专用。要尽可能为基层党组织开展活动提供必要的场所与设备，加强对业余党校、党建网站、微博、微信、QQ群等党员学习实践基地和阵地的建设和投入。
（五）提升基层党组织建设理论研究层次。探索成立学校党建工作研究会，把基层党建的重大问题、重要研究列入学校科研教研计划，围绕基层党建工作的理论和实践问题，形成一批具有实际指导作用的实践成果、理论成果、制度成果，充分发挥党建研究成果在科学研究、决策咨询、工作指导等方面的重要作用，提高高校各级党组织的自我学习、自我提升、自我净化功能，提升服务水平和服务能力。
（六）健全领导干部监督机制。监督机制是保持党员先进性的重要保证。坚持民主集中制原则，扩大党内民主，通过开展批评与自我批评，增强党员履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性；拓展监督渠道，把党内监督和党外监督、上级机关监督和群众监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能；强化廉洁自律意识，要求党员自重、自省、自警、自励，防微杜渐，经得起时间的考验。
高职院校基层党组织先进性长效机制建设是一个涵盖范围广，建设内容丰富，时间跨度长的系统性工作，高校基层党委要结合自身工作实际和院校特点不断深入进行探索和实践，寻找适合自身发展建设的有效途径，切实增强基层党建工作的实效性。
参考文献：
[1]刘伟，高校基层党组织保持共产党员先进性长效机制的探索，价值工程，2011.30。
[2]王宏，基层党组织和党员队伍先进性建设和长效机制探讨，湖南电视广播大学学报，2009.1。
[3]黄素霞，推进党风廉政建设建立健全高校基层党组织先进性长效机制，长春理工大学学报（社会科学版），2012.25。
[4]第三次全国职业教育工作会议相关文件，2014。
基金项目：此文为2014年度辽宁高校党建课题阶段研究成果，课题编号GXDJ2014-B101。