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摘 要：建立本质安全型矿井是煤矿安全管理的长效机制。本文针对煤矿安全管理的难点和困惑，运用思想政治工作的理论，结合煤矿管理创新实践，论述了思想政治工作在煤矿本质安全型矿井建设中的重要作用。
关键词：煤矿 思想政治 本质安全 作用
一、问题的提出
（一）本质安全型矿井要义
创建本质安全型矿井是全面加强煤矿安全基础工作，建立煤矿安全生产长效机制的重要内容，是治本之策。本质安全这一理念的主要内容包括四个方面：一是人的安全可靠性，它是创建本质安全型矿井的核心；二是物—装备、设施、原材料等的本质安全；三是系统工作环境的本质安全；四是管理体系的本质安全，即完善的规章制度和规范、科学的管理制度。
对于煤矿企业而言，狭义上的本质安全型矿井是通过追求人、机和环境的安全和谐统一，最终实现管理无漏洞、设备无故障、系统无缺陷、人员无“三违”、安全无事故的恒久性安全目标。它是人员、装备、环境、管理、技术等各各种因素相互作用的“胶合体”。在各种要素中，其中人员的本质安全占有突出的地位。
（二）当前煤矿安全生产的现状
1、我国煤矿安全生产的现状
长期以来，我国煤矿特别是一些南方煤矿技术投入不足、装备水平差、产业技术人才匮乏、劳动效率低、管理粗放，一旦出现灾变，容易造成重大事故。我国煤矿百万吨死亡率一直较高，2007年，在我国煤矿事业取得长足发展和进步的情况下，百万吨死亡率是1.485，而2000年，美国0.027，南非0.13，印度0.42，波兰0.26，与国外相比，我国煤矿安全状况还很差。美国、澳大利亚等先进国家，煤矿实现了高度机械化，井下工作人员少、工效高，而我国，大多数煤矿技术水平低，从业人员素质差。近年来，随着国家政策的调整，煤矿技术装备大大提高，有了显著的改观，但落后的管理、技术、装备不可能一步到位，要赶上发达国家，还有很长的路要走。
2、在市场经济的冲击下，煤矿安全生产管理中现实而突出的困惑。
（1）劳动力缺乏。由于煤矿特别是南方的小煤矿采掘装备差，劳动强度大，工资水平不高，加上五大自然灾害，导致采掘人员出勤不稳，流失严重，人员难招，招后难留，一线劳动力紧缺。
（2）存量劳动力素质差。由于近年来人口社会结构变化，煤矿一线采掘员工大都来自边远贫穷地区，文化水平不高，且大都属于其他社会行业落聘的劳动力。
（3）安全管理处置上遇到尴尬。基于以上原因，造成煤矿安全管理上的被动。习惯于以罚代管的煤矿，面对着员工“三违”，不服从安全管理的时候，处置处罚上轻了达不到以儆效尤的效果，处罚重了职工撂挑子走人。
（三）思想政治工作与创建本质安全型矿井的交集
从长远来看，要取得煤矿安全的根本好转，走创建本质安全型矿井是必由之路。除了坚持我国煤矿“管理、装备、培训”并重的安全生产方针，关键是管理好人、教化人、激励人、塑造人，从根本上改变人的思维方法，改变人的知识结构，塑造全新的安全理念。不断提升煤炭企业在矿业领域的影响和地位，创建本质安全型矿井，不仅要从管理上、制度上和科技上下功夫，更应该发挥基层党组织的战斗堡垒作用和思想政治工作的保证作用。
二、思想政治工作在本质安全型矿井创建中的保证作用
（一）保证党的安全生产方针在煤矿的贯彻落实，解决办矿的方向问题
“安全第一、预防为主”是党和政府一贯的安全生产总方针。安全第一，维护职工的生命安全和身心健康是党和政府一贯的要求，也是煤矿党组织最大的政治责任。安全生产是煤矿最大的政治、领导最大的责任、职工最大的福利。作为煤矿的党组织和思想政治工作者，必须把工作的着力点放到保证安全生产上，特别是要保证煤矿各级管理层严肃安全生产的政治意识，正确处理安全和生产、短期效益与长远发展的关系，认真落实党和政府对安全生产的各项政策和措施，自觉主动接受安全监管部门的监管。对一些中小煤矿，多种经济成份的煤矿犹其要加强这一工作。
所谓预防为主，就是要在安全生产工作中做到超前思考，科学论证，精心组织，一步一个脚印扎扎实实工作，一级抓一级层层落实责任。通过对煤矿各种事故案例进行分析，我们发现其中九成以上的违章都是由于管理人员或职工安全思想不牢靠、认识不到位、自主保安意识差、不能按章操作造成的。这说明，我们的思想认识和主观能动性是实现安全生产的决定性因素。因此，煤矿各级管理人员必须认清形势与责任，变事后处理为预先分析，变事故管理为隐患整改，变被动管理为主动管理，真正做到“防患于未然”。
（二）思想政治工作要落实到安全生产的全过程
思想政治工作应该深入到采掘一线和工作的全过程中去做，要根据职工的思想动态、工作行为表现选择不同的角度和方式去做。要真正了解职工在想什么，想干什么，这样才能做到有的放矢，切实帮助职工解决和克服工作、学习、生活中的实际问题和困难。工作安全系数提高了，思想政治工作也就有了着力点。为此，安全生产中的思想政治工作必须适应安全生产工作的需要，增强预见性，掌握主动性；要经常分析职工的思想，及时掌握职工的思想动态，准确预测可能出现的各种情况和趋势，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态，把不利于安全生产的现象解决在问题发生之前。
（三）思想政治工作要融入安全管理之中
煤矿作为一个高危行业，严格安全管理是永恒的主题，其中蕴含了丰富的、大量的思想政治工作内容。从当前煤矿安全生产现状分析来看，所发生的一系列事故其中相当一部分是由于管理工作不到位，内部管理混乱，以及思想政治工作与管理工作结合的不紧密，或者是上有政策、下有对策，或者是各唱各的调、各吹各的号造成的。因此，要通过思想政治工作，提升安全生产效果，就必须从强化安全管理入手，把思想政治工作与安全管理融为一个有机的整体。首先，要实施科学、规范化的管理，采取先进的、符合企业实际的管理模式，建立“职责明确、过程控制、持续改进、全员参与”的安全管理体系，使安全管理中处处渗透着思想政治工作，思想政治工作时时蕴含在严格的安全管理之中；其次，建立健全严格的安全管理规章制度，理顺内外部、上下级关系，确保本单位、本部门有一个良好工作秩序，确保有令必行、有禁必止、政令畅通，为开展好思想工作、提升安全管理效果奠定坚实的工作基础和充实的内容；第三，思想政治工作者要切实树立围绕中心，服务大局的观念，紧紧围绕安全管理实际，着力做好在严格的安全管理中理顺情绪、化解矛盾、统一思想、凝聚人心的工作，使思想政治工作成为安全管理工作的重要组成部分。只有把二者结合并形成合力，安全管理才能不断提高，思想政治工作也才能显示出强大的生命力和战斗力。 （四）利用思想政治工作的宣传优势营造安全氛围
搞好安全生产的一项重要任务就是要形成安全氛围。如果一个单位安全氛围好，就能够感染、鼓舞、约束并直接影响企业的日常安全管理和职工的行为。思想政治工作在宣传方面的优势是其他工作方法无法比拟的，因此，我们在抓安全生产工作同时，要充分利用思想政治工作渲染安全氛围，把思想政治工作中宣传、教育、鼓动等优势手段应用于安全管理的全过程。一是借助思想政治工作的宣传阵地，如宣传窗、煤矿电视、井口广播、安全文化走廊等开展多种形式的安全生产宣传教育。二是借助思想政治工作的方法途径，营造安全文化氛围。三是借助党员的带头作用，拉动安全生产。四是借助工团组织活动，形成“人人讲安全、事事讲安全”的良好风气。
（五）努力做好违章及事故后的思想政治教育工作
安全生产的一条重要经验，就是对事故的及时处理和认真总结，这是抓好安全生产环节的一个重点，符合“实践——认识——再实践”的辩证唯物主义认识论。通过安全事故的分析总结，还可以从中发现内在的规律性，克服盲目性，增强自觉性，指导今后的工作。思想政治工作不仅要在安全生产的事先发挥保证作用，而且要做好事后的教育工作，对受到批评、处罚的职工，要主动关心他们，一起总结教训。同时还要对违章职工给予积极的鼓励和引导，勉励鼓起勇气，勇敢面对现实，在今后的生产工作中汲取教训，更好地完成各项安全生产任务。
三、找准切入点，努力实践和创新
长期以来，煤矿的党组织和思想政治工作者，结合煤矿工作特点，在为煤矿安全生产中心工作服务，特别是在本质安全型矿井建设中，努力探索和实践，创造了行之有效的一套思想政治工作手段和方法。
（一）党组织开展“党员身边无事故（无三违）”活动切入安全管理
煤矿以基层支部为单位划分党员安全生产责任区，在党员中开展本人无“三违”、责任区反“三违”、排查安全隐患、与职工结对帮扶、提安全合理化建议等活动，强化支部和党员的安全生产责任意识，彰显党组织在安全生产中的保垒作用和党员的先锋模范作用，推动本质安全型矿井的建设。
（二）安全帮教过“五关”
煤矿充分发挥政工、工会、女工家属的作用，邀请职工家属来矿与采掘职工签订“安全互保”合同，让家属关注丈夫安全，吹响“枕边风”。对违章人员和安全思想淡薄职工实行安全科长、女工主任、职工家属、工会主席、支部书记“五关”谈心教育法。
（三）安全劝导“六步”工作法
安全管理人员在生产现场，通过引导、建议、规劝、提倡、教育等手段，真诚以劝导方式纠正和制止员工的违章操作行为，消除不安全的状态，总结出必遵的“六个步骤”：第一步，友好打招呼；第二步，表扬肯定员工的工作和规范操作行为；第三步，指出职工不规范操作行为或存在的隐患及后果；第四步，倾听员工反馈，互动交流；第五步，得到员工认可和改进的承诺；第六步，感谢员工的辛勤劳动和配合。
（四）严重“三违”互动式警示教育
对严重“三违”员工采取模拟法庭式警示教育，既认真剖析违章个案，又能使其他职工受教育，使传统的安全处罚手段更具人性化，使违章人员接受处理做到心悦诚服。警示教育一般由支部书记或工会负责人主持，由现场安全监管人员陈述违章事实、违章人员申辩、安全监管部门提出处罚意见、违章人员辩护（可以自辩或请工友辩护）、旁听评议、群安员工会女工家属协管员提出建议、违章人员谈思想认识、安监部门作出处理决定等程序。警示教育全程组织职工旁听。
以上探索和实践，围绕人的本质安全这一命题，无疑是煤矿思想政治工作在本质安全型矿井建设中的创新，为煤矿安全生产起着重要的保证作用。这些做法有以下共同特点：1.反映了思想政治工作教育和管理并重的基本规律。在本质安全型矿井建设中，教育与管理互相渗透，互相促进。2.彰显了党组织在煤矿思想政治工作中的主导和领导作用，这是企业政治核心的重要体现。党支部的堡垒作用，党员的先锋模范作用在安全生产中也有了具体实在的体现。3.抓住了思想政治教育的本质是做人的工作，遵循人的思想行为活动规律，加强了思想政治工作的指向性、针对性和有效性。4.充分运用了思想政治工作的滞后法和超前法，贯彻疏导和引导的方针，表扬与批评、改进和创新相结合的原则。
随着国家煤矿安全生产的发展，我们应该摒弃煤矿抓安全就是靠处罚的思想。上述煤矿思想政治工作者在本质安全型矿井建设中的探索和创新，平煤集团白国周的安全班组管理法，都为我们提供了很好的示范。在本质安全型矿井建设中，煤矿思想政治工作者大有作为，大有可为。
作者简介：颜景桂，男，汉族，中共党员，长沙矿业公司党群部，政工师。
关键词：煤矿 思想政治 本质安全 作用
一、问题的提出
（一）本质安全型矿井要义
创建本质安全型矿井是全面加强煤矿安全基础工作，建立煤矿安全生产长效机制的重要内容，是治本之策。本质安全这一理念的主要内容包括四个方面：一是人的安全可靠性，它是创建本质安全型矿井的核心；二是物—装备、设施、原材料等的本质安全；三是系统工作环境的本质安全；四是管理体系的本质安全，即完善的规章制度和规范、科学的管理制度。
对于煤矿企业而言，狭义上的本质安全型矿井是通过追求人、机和环境的安全和谐统一，最终实现管理无漏洞、设备无故障、系统无缺陷、人员无“三违”、安全无事故的恒久性安全目标。它是人员、装备、环境、管理、技术等各各种因素相互作用的“胶合体”。在各种要素中，其中人员的本质安全占有突出的地位。
（二）当前煤矿安全生产的现状
1、我国煤矿安全生产的现状
长期以来，我国煤矿特别是一些南方煤矿技术投入不足、装备水平差、产业技术人才匮乏、劳动效率低、管理粗放，一旦出现灾变，容易造成重大事故。我国煤矿百万吨死亡率一直较高，2007年，在我国煤矿事业取得长足发展和进步的情况下，百万吨死亡率是1.485，而2000年，美国0.027，南非0.13，印度0.42，波兰0.26，与国外相比，我国煤矿安全状况还很差。美国、澳大利亚等先进国家，煤矿实现了高度机械化，井下工作人员少、工效高，而我国，大多数煤矿技术水平低，从业人员素质差。近年来，随着国家政策的调整，煤矿技术装备大大提高，有了显著的改观，但落后的管理、技术、装备不可能一步到位，要赶上发达国家，还有很长的路要走。
2、在市场经济的冲击下，煤矿安全生产管理中现实而突出的困惑。
（1）劳动力缺乏。由于煤矿特别是南方的小煤矿采掘装备差，劳动强度大，工资水平不高，加上五大自然灾害，导致采掘人员出勤不稳，流失严重，人员难招，招后难留，一线劳动力紧缺。
（2）存量劳动力素质差。由于近年来人口社会结构变化，煤矿一线采掘员工大都来自边远贫穷地区，文化水平不高，且大都属于其他社会行业落聘的劳动力。
（3）安全管理处置上遇到尴尬。基于以上原因，造成煤矿安全管理上的被动。习惯于以罚代管的煤矿，面对着员工“三违”，不服从安全管理的时候，处置处罚上轻了达不到以儆效尤的效果，处罚重了职工撂挑子走人。
（三）思想政治工作与创建本质安全型矿井的交集
从长远来看，要取得煤矿安全的根本好转，走创建本质安全型矿井是必由之路。除了坚持我国煤矿“管理、装备、培训”并重的安全生产方针，关键是管理好人、教化人、激励人、塑造人，从根本上改变人的思维方法，改变人的知识结构，塑造全新的安全理念。不断提升煤炭企业在矿业领域的影响和地位，创建本质安全型矿井，不仅要从管理上、制度上和科技上下功夫，更应该发挥基层党组织的战斗堡垒作用和思想政治工作的保证作用。
二、思想政治工作在本质安全型矿井创建中的保证作用
（一）保证党的安全生产方针在煤矿的贯彻落实，解决办矿的方向问题
“安全第一、预防为主”是党和政府一贯的安全生产总方针。安全第一，维护职工的生命安全和身心健康是党和政府一贯的要求，也是煤矿党组织最大的政治责任。安全生产是煤矿最大的政治、领导最大的责任、职工最大的福利。作为煤矿的党组织和思想政治工作者，必须把工作的着力点放到保证安全生产上，特别是要保证煤矿各级管理层严肃安全生产的政治意识，正确处理安全和生产、短期效益与长远发展的关系，认真落实党和政府对安全生产的各项政策和措施，自觉主动接受安全监管部门的监管。对一些中小煤矿，多种经济成份的煤矿犹其要加强这一工作。
所谓预防为主，就是要在安全生产工作中做到超前思考，科学论证，精心组织，一步一个脚印扎扎实实工作，一级抓一级层层落实责任。通过对煤矿各种事故案例进行分析，我们发现其中九成以上的违章都是由于管理人员或职工安全思想不牢靠、认识不到位、自主保安意识差、不能按章操作造成的。这说明，我们的思想认识和主观能动性是实现安全生产的决定性因素。因此，煤矿各级管理人员必须认清形势与责任，变事后处理为预先分析，变事故管理为隐患整改，变被动管理为主动管理，真正做到“防患于未然”。
（二）思想政治工作要落实到安全生产的全过程
思想政治工作应该深入到采掘一线和工作的全过程中去做，要根据职工的思想动态、工作行为表现选择不同的角度和方式去做。要真正了解职工在想什么，想干什么，这样才能做到有的放矢，切实帮助职工解决和克服工作、学习、生活中的实际问题和困难。工作安全系数提高了，思想政治工作也就有了着力点。为此，安全生产中的思想政治工作必须适应安全生产工作的需要，增强预见性，掌握主动性；要经常分析职工的思想，及时掌握职工的思想动态，准确预测可能出现的各种情况和趋势，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态，把不利于安全生产的现象解决在问题发生之前。
（三）思想政治工作要融入安全管理之中
煤矿作为一个高危行业，严格安全管理是永恒的主题，其中蕴含了丰富的、大量的思想政治工作内容。从当前煤矿安全生产现状分析来看，所发生的一系列事故其中相当一部分是由于管理工作不到位，内部管理混乱，以及思想政治工作与管理工作结合的不紧密，或者是上有政策、下有对策，或者是各唱各的调、各吹各的号造成的。因此，要通过思想政治工作，提升安全生产效果，就必须从强化安全管理入手，把思想政治工作与安全管理融为一个有机的整体。首先，要实施科学、规范化的管理，采取先进的、符合企业实际的管理模式，建立“职责明确、过程控制、持续改进、全员参与”的安全管理体系，使安全管理中处处渗透着思想政治工作，思想政治工作时时蕴含在严格的安全管理之中；其次，建立健全严格的安全管理规章制度，理顺内外部、上下级关系，确保本单位、本部门有一个良好工作秩序，确保有令必行、有禁必止、政令畅通，为开展好思想工作、提升安全管理效果奠定坚实的工作基础和充实的内容；第三，思想政治工作者要切实树立围绕中心，服务大局的观念，紧紧围绕安全管理实际，着力做好在严格的安全管理中理顺情绪、化解矛盾、统一思想、凝聚人心的工作，使思想政治工作成为安全管理工作的重要组成部分。只有把二者结合并形成合力，安全管理才能不断提高，思想政治工作也才能显示出强大的生命力和战斗力。 （四）利用思想政治工作的宣传优势营造安全氛围
搞好安全生产的一项重要任务就是要形成安全氛围。如果一个单位安全氛围好，就能够感染、鼓舞、约束并直接影响企业的日常安全管理和职工的行为。思想政治工作在宣传方面的优势是其他工作方法无法比拟的，因此，我们在抓安全生产工作同时，要充分利用思想政治工作渲染安全氛围，把思想政治工作中宣传、教育、鼓动等优势手段应用于安全管理的全过程。一是借助思想政治工作的宣传阵地，如宣传窗、煤矿电视、井口广播、安全文化走廊等开展多种形式的安全生产宣传教育。二是借助思想政治工作的方法途径，营造安全文化氛围。三是借助党员的带头作用，拉动安全生产。四是借助工团组织活动，形成“人人讲安全、事事讲安全”的良好风气。
（五）努力做好违章及事故后的思想政治教育工作
安全生产的一条重要经验，就是对事故的及时处理和认真总结，这是抓好安全生产环节的一个重点，符合“实践——认识——再实践”的辩证唯物主义认识论。通过安全事故的分析总结，还可以从中发现内在的规律性，克服盲目性，增强自觉性，指导今后的工作。思想政治工作不仅要在安全生产的事先发挥保证作用，而且要做好事后的教育工作，对受到批评、处罚的职工，要主动关心他们，一起总结教训。同时还要对违章职工给予积极的鼓励和引导，勉励鼓起勇气，勇敢面对现实，在今后的生产工作中汲取教训，更好地完成各项安全生产任务。
三、找准切入点，努力实践和创新
长期以来，煤矿的党组织和思想政治工作者，结合煤矿工作特点，在为煤矿安全生产中心工作服务，特别是在本质安全型矿井建设中，努力探索和实践，创造了行之有效的一套思想政治工作手段和方法。
（一）党组织开展“党员身边无事故（无三违）”活动切入安全管理
煤矿以基层支部为单位划分党员安全生产责任区，在党员中开展本人无“三违”、责任区反“三违”、排查安全隐患、与职工结对帮扶、提安全合理化建议等活动，强化支部和党员的安全生产责任意识，彰显党组织在安全生产中的保垒作用和党员的先锋模范作用，推动本质安全型矿井的建设。
（二）安全帮教过“五关”
煤矿充分发挥政工、工会、女工家属的作用，邀请职工家属来矿与采掘职工签订“安全互保”合同，让家属关注丈夫安全，吹响“枕边风”。对违章人员和安全思想淡薄职工实行安全科长、女工主任、职工家属、工会主席、支部书记“五关”谈心教育法。
（三）安全劝导“六步”工作法
安全管理人员在生产现场，通过引导、建议、规劝、提倡、教育等手段，真诚以劝导方式纠正和制止员工的违章操作行为，消除不安全的状态，总结出必遵的“六个步骤”：第一步，友好打招呼；第二步，表扬肯定员工的工作和规范操作行为；第三步，指出职工不规范操作行为或存在的隐患及后果；第四步，倾听员工反馈，互动交流；第五步，得到员工认可和改进的承诺；第六步，感谢员工的辛勤劳动和配合。
（四）严重“三违”互动式警示教育
对严重“三违”员工采取模拟法庭式警示教育，既认真剖析违章个案，又能使其他职工受教育，使传统的安全处罚手段更具人性化，使违章人员接受处理做到心悦诚服。警示教育一般由支部书记或工会负责人主持，由现场安全监管人员陈述违章事实、违章人员申辩、安全监管部门提出处罚意见、违章人员辩护（可以自辩或请工友辩护）、旁听评议、群安员工会女工家属协管员提出建议、违章人员谈思想认识、安监部门作出处理决定等程序。警示教育全程组织职工旁听。
以上探索和实践，围绕人的本质安全这一命题，无疑是煤矿思想政治工作在本质安全型矿井建设中的创新，为煤矿安全生产起着重要的保证作用。这些做法有以下共同特点：1.反映了思想政治工作教育和管理并重的基本规律。在本质安全型矿井建设中，教育与管理互相渗透，互相促进。2.彰显了党组织在煤矿思想政治工作中的主导和领导作用，这是企业政治核心的重要体现。党支部的堡垒作用，党员的先锋模范作用在安全生产中也有了具体实在的体现。3.抓住了思想政治教育的本质是做人的工作，遵循人的思想行为活动规律，加强了思想政治工作的指向性、针对性和有效性。4.充分运用了思想政治工作的滞后法和超前法，贯彻疏导和引导的方针，表扬与批评、改进和创新相结合的原则。
随着国家煤矿安全生产的发展，我们应该摒弃煤矿抓安全就是靠处罚的思想。上述煤矿思想政治工作者在本质安全型矿井建设中的探索和创新，平煤集团白国周的安全班组管理法，都为我们提供了很好的示范。在本质安全型矿井建设中，煤矿思想政治工作者大有作为，大有可为。
作者简介：颜景桂，男，汉族，中共党员，长沙矿业公司党群部，政工师。