“民情流水线”工程是根据群众多样化个性化服务需求，借鑒工厂流水作业模式，充分运用现代信息技术手段，为群众提供优质便捷高效服务的基层党建工作模式。2013年2月4日，习近平总书记专程视察了七里河区西湖街道“民情流水线”工程开展情况，使全区上下倍受鼓舞、倍增动力、倍有决心。近年来，我们坚持把贯彻落实习近平总书记视察“民情流水线”工程时的重要讲话精神作为加强新形势下基层党建工作的指导思想和基本遵循，深刻把握社会形态多元化、扁平化特征，把准城市基层党建发展规律，牢固树立“全域党建”的新理念，构建了“1446城市基层党建体系”，不断提升拓展“民情流水线”工程，通过优化基层基础保障、创新服务方式方法、拓展为民服务网络，有效推动城市基层党建系统建设、整体建设，形成了组织共建、资源共享、全域覆盖、全员纳入、全程对接的城市基层党建新格局。
　　一、主要做法
　　在深入推进城市基层党建向纵深发展的过程中，七里河区积极创新工作思路，夯实工作基础，丰富服务载体，通过构建七里河区“1446城市基层党建体系”不断创新全域党建模式、优化基层治理方式、拓展为民服务半径，全面推动“街道社区党建”向“城市基层党建”升华转变。
　　紧盯一个目标：全力打造以“街道社区党组织为核心，辖区单位有机联结、各行业领域党组织资源共享、组织共建、机制衔接、功能优化”为目标的全域化党建民生服务体系，进一步深化拓展“民情流水线”工程，持续提升基层党组织组织力，不断完善城市基层党建系统建设和整体建设。
　　实施“四个优化”，全方位提升全域党建工作基础。根据社区工作实际，从组织机构、人员力量、经费使用、阵地建设四个方面进行优化调整，全方位提升全域党建基础工作。
　　一是优化组织设置。建立了以街道党工委为核心的网状组织机构，纵向建立街道党工委、社区党总支（支部）、楼院党支部（党小组）、党员楼栋长四级组织机构层级设置。横向创新打造全域“党建共同体”，明确街道和驻街单位的工作目标、责任和活动形式。通过纵横交错的组织设置结构广泛协调和调动社会资源参与街道社区建设，全面整合社会资源，不断扩大城市基层党建的参与度和影响力。二是优化人员力量。纵向建立双向流动机制，把社区党组织书记、主任的选配与培养锻炼优秀年轻干部、后备干部有机结合起来;横向选聘党建专干专职从事党建工作.派遣党建指导员，开展跨区在职党员社区报道工作，形成了党建专干、党建指导员、社区党员三层组织网络。近两年来，从区直各部门（单位）、乡镇（街道）机关、社区优秀年青党员干部中选拔优秀年轻干部到社区担任书记、主任，将政治过硬、能力突出、群众认可的优秀社区书记、主任提拔到重要岗位担任领导职务，社区岗位真正成为干部成长进步的重要平台。三是优化经费使用。财政每年专项列支党建工作经费、党员教育活动经费、为民服务办实事经费，并建立党建项目创新奖励机制，将社区经费使用纳入街道（乡镇）财务统一管理，直接划拨到社区账户，统一核算，专款专用。街道（乡镇）要根据财政相关规定监督指导好社区办公活动经费的使用，有效杜绝了挤占、挪用和经费跨社区调剂使用的现象。四是优化阵地建设。加大资金投入力度，有重点有计划地推进社区阵地建设，建立社区建设经费长效保障机制，结合现有社区阵地实际情况按标准化建设、示范化建设分层分档进行打造。探索实施街道社区将活动阵地提供给辖区单位，辖区单位将活动阵地提供给辖区居民的活动阵地“双向共享”机制，在人口密集、产业聚集、资源富集地域打造综合性党群活动中心，“互联共建”的城市基层党建新理念在共享中落地生根。
　　推动“四项升级”，多元化凝聚全域党建服务合力。着力推动服务理念、服务网络、服务平台、服务主体的拓展升级，整合街道社区、区直部门、辖区单位、“两新”组织等各方面力量，多元化凝聚服务合力，街道社区为民服务水平有效提升。
　　一是升级服务理念。突出四个转变：实行党建工作“项目化”管理，对全区基层党建的热点、难点、重点工作实行模块化、项目化管理，破解基层党建工作难题，实现了工作从安排要求向项目化管理的转变。按照“政事分离、议行分设、分工明确、科学管理”的原则，积极推进街道社区组织体制改革，街社工作模式从政事一体向政事分离转变;通过信息平台建设，在部门、街社之间形成良性数据反馈、流转、审核的工作机制，实现了工作模式从纸制化、人工化向电子化、信息化转变;主动适应城市管理重心下移和扁平化、网格化管理的要求，实现社区管理与服务的大联网、大联动，社区管理形式从层级化向扁平化网格化转变。二是升级服务网络。建立了区、街、社区纵向到底、横向到边的为民服务网络。纵向，在街道成立居民事务代办、信访问题代理、矛盾纠纷调处三个工作站，街道三个工作站对下在各社区延伸成立三个工作分站。横向，街道三个工作站与辖区中央及省、市大型单位建立直接联系，社区三个工作分站与辖区小型单位及各类社会组织建立全面联系，开展共驻共建。对应由街道社区处理的问题，根据相关政策程序给予及时解决，对超出街道社区能力范围的事项及时向区委、区政府汇报，递交相关材料，积极衔接有关部门启动联动模式进行处置解决，将矛盾化解到了基层，使群众反映强烈的问题能够及时得到妥善解决。三是升级服务平台。依托信息化管理平台和互联网，整合建成七里河区“三维大数据”平台，利用信息化、数字化手段建立“三维大数据”民生服务应用平台，提升城市基层党建各项惠民载体的服务质量，扩大服务半径，完善党建微信服务平台，以“交流党建经验、反映基层呼声、展现党员风采”为宗旨，以“微”平台助推“大”党建，形成覆盖全区所有基层党组织，全体党员干部的教育管理信息化平台。四是升级服务主体。按照“党委牵头、部门履职、社会参与、资源整合”的总体思路，以共驻共建为纽带，以服务群众为宗旨，以健全服务网络为重点，推动服务主体由街道社区单一性向部门机关共同参与转变，推动机关各部门实现工作下延，重心下移，将民生服务项目落实到社区、延伸到社区、覆盖到社区，深化平安进社区、帮扶助困进社区、文化科教进社区、惠民服务进社区等有效载体建设，进一步提升社区建设整体水平。 　　拓展六大品牌，全覆盖打造全域党建服务体系。围绕“扶危解困、就業创业、文化科普、百姓安居、医疗卫生、养老服务”六类品牌整合资源、拓展创新，让老百姓真正感受到城市基层党建带来的温暖和实惠。
　　在扶危解困方面。在不断充实完善“一元钱爱心党费”“党员爱心超市”“在职党员进社区志愿服务”载体的同时，积极探索搭建“社区无忧、邻里相帮”的互助平台，在全区打造“管理规范化、服务品牌化、活动常态化”的社区志愿服务队伍，通过长效机制对困难群体提供帮助支持，构建起了辖区居民爱心帮扶良性互动的自运行体系。在就业创业方面。加强行政指导，落实优惠政策，加强创业、就业技能培训，提升毕业未就业大学生、退伍军人等居民的创业能力，积极搭建辖区单位和未就业人群间的供需信息双向交流平台，有效促进就业创业。在文化科普方面。设立社区图书室、舞蹈室等公共服务设施，并利用小区广场和公园空地建设资源共享型的群众性文化活动平台，依托活动平台整合组建文体活动队伍，建立社区社团孵化基地，促进辖区各类社会组织健康发展，同时利用现有阵地内、外部打造科普宣传栏、宣传角或科普文化长廊。在百姓安居方面。扩大一刻钟为民服务圈、邮政便民服务站、家电维修站的服务半径，积极探索在楼院小区由社区指导全面成立业主管委会监督物业或实现自治，并衔接相关部门推进三不管楼院升级改造，有效提升群众居住环境。在医疗卫生方面。积极与辖区医疗机构沟通联系，建立医疗“绿色通道”，实现辖区五保户老人、残疾人等病有所医，及时得到治疗，同时在辖区医疗机构成立医疗志愿服务队，适时在社区开展居民健康大讲堂和困难家庭义诊等活动，逐步提高社区卫生服务水平。在养老服务方面。不断增强社区日间照料中心功能，加大探索“虚拟养老院”工程社会力量的参与支持方式，“夕阳乐”餐桌在服务辖区五保户、困难和空巢老人的同时，探索建立市场化运行长效机制，通过低偿、有偿相结合方式，提高养老服务能力，不断扩大受益群众覆盖面。
　　二、成效反响
　　街社党组织“中心轴”作用有效发挥，联建工作水平进一步提升。七里河区坚持把街社党组织放在统筹全域、引领发展的核心位置，充分发挥街社党组织在“区街社院”四级联动体系和条块结合的“双轨运行制”模式中的“中心轴”作用，以建立双向协调机制为抓手，实现街社党组织与辖区单位的常态化互动，增强区域共建合力。通过建立党员共管机制、党组织结对机制和党员双重组织生活机制，丰富共建方式，实现对社区党员的常态化管理，通过组织力和战斗力全面提升，使街社党组织切实成为辖区内政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的“红色舵手”。
　　党建牵引“领头雁”作用有效发挥，社会治理能力进一步提升。在认真总结以往“街道大工委制”和“社区兼职委员制”经验的基础上，按照“地域相近、行业相关”的原则，将辖区内物业、通信、文化、金融、医疗、政法综治、公益服务等不同行业、不同领域的基层党组织吸纳进“党建共同体”，各领域党组织通过成立理事会、实行轮值理事制度、制定共同纲领，建立双向联系、双向服务、双向认领的“三双”沟通机制，积极参与到辖区社会治理之中，在街道社区党组织的引领下，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，凝聚各方合力，使各单位在社会治理中的天然优势得到充分发挥，成为提升基层治理能力的“红色引擎”。
　　辖区单位“动车组”作用有效发挥，服务群众能力进一步提升。辖区各个单位、社会团体、组织和党员群众自觉承担起服务辖区社会经济发展的责任，投身到基层社会治理和服务人民群众的具体实践中，开创共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众、共育先进文化、共建美好家园的新型融合模式，实现城市党建由传统的“一元化”向“多元化”“车头带”向“齐发力”延伸和拓展，在共同的目标下，打造“条块一盘棋、党建共同体”的“民情流水线”工程升级版，建立全域覆盖、全员纳入、全程对接的“红色阵营”。
　　三、启示探讨
　　启示一：做好城市基层党建工作必须紧跟时代转观念。在新的时代背景下，组织共建、资源共享的共同体建设是城市基层党建的“新主题”，是适应社会形态多元化、扁平化特征的“新途径”。“1446民生服务体系”将上海会议精神、“全域党建”的理念贯彻始终，实现了“街道社区党建”向“城市基层党建”的升华，健全了党建责任体系、升级了服务方式、丰富了服务内容、完善了基层服务功能、加快了党建信息化建设步伐，是基于新时代背景下，对城市基层党建的新认识、新探索、新实践。实践证明，紧扣新时代党的建设新要求，把准社会形态发展脉络，加强统筹谋划，注重顶层设计，才能跟上时代步伐，不断夯实党的执政之基。
　　启示二：做好城市基层党建工作必须坚持服务民生这一核心。习近平总书记说，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。“1446民生服务体系”秉承“民情流水线”工程的“四最”服务理念，是对“民情流水线”工程的提升和拓展，在理念上紧跟时代，在方法上突破创新，在服务上细致完善，切实为党员群众提供全方位、高效率、快便捷的全程跟踪服务，进一步拉近了党组织和广大人民群众的距离。
　　启示三：做好城市基层党建工作必须全面加强互联互动。适应社会形态多元化、扁平化特征，把握新形势下城市基层党建发展规律，就是要加强系统建设、整体建设，形成城市基层党建整体效应，切实解决在城市各领域党建中存在的“各自为政”问题。七里河区“1446民生服务体系”坚持拓展延伸服务主体，以基层党建网格化为基础，推动工作下延，重心下移，资源下沉，同时，健全完善“区街社院”四级联动体系和条块结合的“双轨运行制”模式，是推进城市基层党建系统建设、整体建设的有益探索和实践，能有效发挥街社党组织“中心轴”作用，激发凸显辖区各级党组织的地位和作用，实现街道社区党组织与各单位、各行业领域党建的互联互动，形成组织共建、资源共享、全域覆盖、全员纳入的“聚合”态势，将更好地服务辖区党员群众、更好地引领城市基层治理。
　　启示四：做好城市基层党建工作必须广泛应用互联网技术。随着互联网技术的广泛普及和应用，人们的行为方式和生活习惯正在发生深刻变革。基层党建工作要主动适应信息化要求，推动基层党建传统优势与信息技术深度融合，推动现代网络信息技术这一“新的装备”在城市基层党建工作中广泛应用。七里河“三维数字社会管理系统”将“三维数字”城市管理理念融入社会服务管理和城市基层治理，打造网格化管理手持终端、窗口办件服务评议系统、联网惠民公共服务平台，并运用“互联网+”技术构建微信矩阵群，打通了上下联系的信息渠道，提高了服务群众水平，真正使“三维数字社会管理系统”服务平台成为便捷高效、名副其实的电子版“民情流水线”。