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杭州电子科技大学档案馆， 浙江杭州，310018
【摘要】干部人事档案包含了个人主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，是国家选拔任用干部、党选拔后续接班人的重要参依据。但是，自国家干部人事档案专项审核工作开展以来，出现的各种人事档案造假案都剑指干部人事档案尤其是其中“三龄两历一身份”在审核和整理过程中的漏洞。作为人事档案管理员，我们要防患未然，不断提高党性修养，保护档案的真实、完整，坚决维护党和国家人民的根本利益。
【关键词】干部人事档案专项审核；干部人事档案；“三龄两历一身份”；党性修养
Improve the personnel files administrator Spirit -- from the angle of cadre personnel archives special audit
LiJuan
Archives of Hangzhou Dianzi University， Zhejiang，， China， 310018
Abstract：Cadre personnel file contains the personal experience， political outlook， moral style and other personal documents of the material， is the country's selection and appointment of cadres， the party's successor successor selection important reference. However， since the national personnel archives work carried out special audit， fraud all personnel files of cadres personnel files to prove safety especially the "three age two calendar identity" in the audit and organize the loopholes in the process. As the personnel administrator， we must constantly improve the party spirit， prevent trouble before it happens， the protection of archives of true and complete， and resolutely safeguard the fundamental interests of the party and the state of the people.
Key words：personnel archives special audit； personnel files； "three age two calendar identity"； party spirit
從2014年10月开始，全国分三批部署开展干部人事档案专项审核工作。截止2016年，第一批即省管干部档案专项审核工作已经基本完成，市、县两级和中央单位正在抓紧推进，取得了阶段性成效。在第一批省管干部的档案审查中，审查组发现了部分档案“除性别外，其他都是假的”、“年龄履历身份频造假”等各种乱象。
2016年杨栋梁等5起干部人事档案造假案事发，其情节恶劣，性质严重。中组部指出，各地区各部门各单位要引以为戒，切实加强干部人事档案审核管理，坚决遏制档案造假的歪风邪气。
一、干部人事档案及“三龄两历一身份”
干部人事档案是组织人事管理活动中形成，并经组织审查或认可的，记录、反映人员精力和德才表现等原貌，以个人为单位立卷归档保存的文字、声音、图像、照片等形式的档案。它记录和反映着个人德能勤绩等方面的情况。
“三龄两历一身份”是干部人事档案信息的核心，“三龄”指个人的年龄、工龄和党龄；“两历”指学历、工作经历；也是干部选拔任用的重要参考依据，关系到每个干部的政治前途。
二、干部人事档案造假泛滥，政治风气受损
据《中国纪检监察报》2016年第13期记载：中组部第一批即省管干部档案专项审核工作中，420名省管干部因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记录在案。本篇开头中组部通报的5起干部人事档案造假亦是其中的典型。
通过众多案例整理，我们发现当前干部人事档案造假现象十分严重，造假的内容主要集中在“三龄两历一身份”尤其是年龄、学历和经历方面。首次参加工作时间记载混乱，如缺少相关材料（知青下乡材料、入伍登记表等）、工作时间前后填写不一致；学历材料不齐全或伪造；前后材料中个人简历不一致等。
干部人事档案造假的动机无非是为了个人的升官、谋取私利，但是带来的社会危害却十分严重：一是严重破坏了组织选人用人的秩序，容易使组织选错、用错人；二破坏了公平的原则，对其他干部是极大的不公平；三是败坏社会风气，造成错误导向，认为造假可以得利。
三、提高干部人事档案管理员党性修养的重要性和必要性
《干部人事档案管理办法》第十一条规定“干部人事档案的保管与保护由人事档案管理员负责。此从常规意义上来讲，提高干部人事管理员的党性修养关系到正常档案业务的展开。
另外，党性作为一个政党所固有的本质属性，是其所代表的阶级属性的集中体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，更是中国特色社会主义事业的领导核心，它所固有的明显区别于其他政党的特性，就构成了中国共产党的党性。从这个意义来讲，干部人事档案管理员党性修养的提高，还影响着国家政党的党性发挥，影响着国家的发展。 干部人事档案管理员中，绝大多数人的理想信念是坚定的、人生观价值观是端正的。但是，综合分析近几年的干部人事档案造假案，我们发现，造假需要躲避档案审核鉴定过程中层层关卡着实不易，但人事制度、档案制度等存在的漏洞却为其打开方便之门。除部分为领导直接犯案，大部分漏洞和造假空间集中在：档案接收、保存、查阅或流转过程中，干部人事档案管理员疏于管理或卖人情违规操作。因此，提高干部人事档案管理员党性修养十分必要。
四、提高干部人事档案管理员党性修养的基本策略
一般说来，共产党员党性修养的提高，是党员本质的改造，是一项系统工程，包含了政治理论修养、道德作风修养、组织纪律修养、业务知识修养等方方面面，具体到干部人事档案管理员，主要有以下方面：
（一）加强政治理论修养，认真学习党章，提升阶级觉悟
习近平强调：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作”。认真学习党章，有利于党员固本培元，牢固树立共产主义理想信念，模范学习党在新时期的基本路线、档案法规和政策，提高思想认识，坚定不移地忠诚于党，忠诚于人民，保持党员先进性，自觉从根子上培元气、养清气、树正气，自觉抵制各种腐蚀诱惑。
“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”。党的政治理论修养不是与生俱来的，不仅需要个人的自觉学习，更需要党组织的培养和教育。各个基层党组织要将党的教育作为一项经常性的工作来加以重视，培养干部人事档案管理员的先锋模范作用，提高党员的阶级觉悟。
（二）加强道德作风修养，坚持“零容忍”，祛歪风聚正气
目前我国社会主义市场经济不断发展，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式越来越多样化，人们思想的独立性、选择性、多边性和差异性日益增强。这使得干部人事档案管理员的理想、信念受到了前所未有的冲击。
干部人事档案管理员要将专项审核工作作为有力抓手，积极加强道德作风修养，以高度的责任感和敬业精神，严守档案机密，做到不泄露、不丢失、杜绝私自挪用、自己不篡改也拒绝别人篡改，确保干部人事档案管理工作的严肃性和严谨性。
（三）加强业务知识修养，恪守“三严三实”，维护档案真实、全面
作为档案最早、最直接的接触者，干部人事档案的管理员，要坚持“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”即“三严三实”的组织纪律准则，严把“进门关”、“鉴别关”。
在首次接收档案时，要对新接收的档案逐张逐页地进行查阅，重点查看档案材料的齐全性、完整性。对不符合归档要求的材料，及时通知形成部门补送或补办手续。
在审核档案内容时，要特别注意“三龄两历一身份”部分，一旦发现档案中同一人出现了不同的出生日期、参加工作时间等，就要提高警惕指派档案管理员亲赴证明材料来源地调查并获取相关材料。
在鉴别销毁材料时，严格按照《干部档案管理工作细则》的相关规定，严把“鉴别关”。如“不属于干部档案内容和重复多余的材料，应清理出来”、“无保存价值又不宜退回本人的，应登记报主管领导批准销毁”。对档案流转单或过去档案目录清单等边缘材料，要慎重处理，可以适当设置专门仓库进行放置，标注记号，以便不时之需。
在后续材料归档时，遵循真实、全面、及时、规范的原则，根据经济社会发展和组织工作的需要，重点收集反映干部自然情况和德、能、勤、绩、廉等方面的材料，不断充实完善干部人事档案的内容。
（四）加强组织纪律修养，坚决“依法治档”、“依法用档”
严格按照《中华人民共和国档案法》《干部档案工作条例》《高等学校档案管理办法》《干部人事档案材料收集归档规定》等，以党性修养为基础，确保人事档案收集、整理、立卷、归档、查阅、利用、转递等各个环节，都符合相关法律、法规和政策规定，做到严谨、细致、及时、规范。
特别是在档案查阅方面，应设置专门干部人事档案阅览室，安装摄像头，监督干部人事档案的查阅，避免产生涂改、伪造、擅自抄录、公布、销毁等行为，防止违反档案工作纪律的事件发生。在档案流转方面，严格执行中组部的明文规定“必须通过机要或由人事干部亲自送达的方式，严禁自带”，确保档案的运送安全。
参考文献
[1]高勇.干部人事档案管理中存在的问题及对策探析[J].中共乐山市委党校学报， 2012， 14（5）： 74-77
[2]http：//news.sina.com.cn/c/sz/2016-01-12/doc-ifxnkkuy7969014.shtml.全國干部人事档案专项审核工作取得阶段性成效.
[3]http：//news.jxntv.cn/city/html/201609/80841.html.中组部通报干部档案造假案例：安监总局原党组书记杨栋梁在列.
[4]朱玉媛.现代人事档案管理[M].北京：中国档案出版社，2003.14-15.
[5]刘慧郡.干部人事档案造假问题分析[J].新西部，2016，（16）：64-69.
[6]秦良玉.社会主义核心价值体系与党员干部的党性修养[J].山西大学学报：哲学社会科学版，2010，33（4）：93-96.
[7]王云庆.刘欣蓉.干部人事档案造假之对策分析[J].中国领导科学，2015（7）：38-40.
[8]祝灵君.中国共产党人的党性与党性修养[J].中共中央党校学报，2016（6）：21-27.
[9]习近平.认真学习党章 严格遵守党章[N].北京：人民日报，2012-11-20.
[10]房晓军.新形势下加强党性修养的思考[J].中国特色社会主义研究，2015：107-111.
[11]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社 人民出版社，2016：114-115.
[12]明文梅.高校干部档案“三龄两历一身份”认定审核的有效途径[J].中国冶金教育，2014：82-84.
[13]浙江省档案干部教育培训中心.干部人事档案常用文件等资料汇编[M].杭州.2010：75-86.
【摘要】干部人事档案包含了个人主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，是国家选拔任用干部、党选拔后续接班人的重要参依据。但是，自国家干部人事档案专项审核工作开展以来，出现的各种人事档案造假案都剑指干部人事档案尤其是其中“三龄两历一身份”在审核和整理过程中的漏洞。作为人事档案管理员，我们要防患未然，不断提高党性修养，保护档案的真实、完整，坚决维护党和国家人民的根本利益。
【关键词】干部人事档案专项审核；干部人事档案；“三龄两历一身份”；党性修养
Improve the personnel files administrator Spirit -- from the angle of cadre personnel archives special audit
LiJuan
Archives of Hangzhou Dianzi University， Zhejiang，， China， 310018
Abstract：Cadre personnel file contains the personal experience， political outlook， moral style and other personal documents of the material， is the country's selection and appointment of cadres， the party's successor successor selection important reference. However， since the national personnel archives work carried out special audit， fraud all personnel files of cadres personnel files to prove safety especially the "three age two calendar identity" in the audit and organize the loopholes in the process. As the personnel administrator， we must constantly improve the party spirit， prevent trouble before it happens， the protection of archives of true and complete， and resolutely safeguard the fundamental interests of the party and the state of the people.
Key words：personnel archives special audit； personnel files； "three age two calendar identity"； party spirit
從2014年10月开始，全国分三批部署开展干部人事档案专项审核工作。截止2016年，第一批即省管干部档案专项审核工作已经基本完成，市、县两级和中央单位正在抓紧推进，取得了阶段性成效。在第一批省管干部的档案审查中，审查组发现了部分档案“除性别外，其他都是假的”、“年龄履历身份频造假”等各种乱象。
2016年杨栋梁等5起干部人事档案造假案事发，其情节恶劣，性质严重。中组部指出，各地区各部门各单位要引以为戒，切实加强干部人事档案审核管理，坚决遏制档案造假的歪风邪气。
一、干部人事档案及“三龄两历一身份”
干部人事档案是组织人事管理活动中形成，并经组织审查或认可的，记录、反映人员精力和德才表现等原貌，以个人为单位立卷归档保存的文字、声音、图像、照片等形式的档案。它记录和反映着个人德能勤绩等方面的情况。
“三龄两历一身份”是干部人事档案信息的核心，“三龄”指个人的年龄、工龄和党龄；“两历”指学历、工作经历；也是干部选拔任用的重要参考依据，关系到每个干部的政治前途。
二、干部人事档案造假泛滥，政治风气受损
据《中国纪检监察报》2016年第13期记载：中组部第一批即省管干部档案专项审核工作中，420名省管干部因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记录在案。本篇开头中组部通报的5起干部人事档案造假亦是其中的典型。
通过众多案例整理，我们发现当前干部人事档案造假现象十分严重，造假的内容主要集中在“三龄两历一身份”尤其是年龄、学历和经历方面。首次参加工作时间记载混乱，如缺少相关材料（知青下乡材料、入伍登记表等）、工作时间前后填写不一致；学历材料不齐全或伪造；前后材料中个人简历不一致等。
干部人事档案造假的动机无非是为了个人的升官、谋取私利，但是带来的社会危害却十分严重：一是严重破坏了组织选人用人的秩序，容易使组织选错、用错人；二破坏了公平的原则，对其他干部是极大的不公平；三是败坏社会风气，造成错误导向，认为造假可以得利。
三、提高干部人事档案管理员党性修养的重要性和必要性
《干部人事档案管理办法》第十一条规定“干部人事档案的保管与保护由人事档案管理员负责。此从常规意义上来讲，提高干部人事管理员的党性修养关系到正常档案业务的展开。
另外，党性作为一个政党所固有的本质属性，是其所代表的阶级属性的集中体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，更是中国特色社会主义事业的领导核心，它所固有的明显区别于其他政党的特性，就构成了中国共产党的党性。从这个意义来讲，干部人事档案管理员党性修养的提高，还影响着国家政党的党性发挥，影响着国家的发展。 干部人事档案管理员中，绝大多数人的理想信念是坚定的、人生观价值观是端正的。但是，综合分析近几年的干部人事档案造假案，我们发现，造假需要躲避档案审核鉴定过程中层层关卡着实不易，但人事制度、档案制度等存在的漏洞却为其打开方便之门。除部分为领导直接犯案，大部分漏洞和造假空间集中在：档案接收、保存、查阅或流转过程中，干部人事档案管理员疏于管理或卖人情违规操作。因此，提高干部人事档案管理员党性修养十分必要。
四、提高干部人事档案管理员党性修养的基本策略
一般说来，共产党员党性修养的提高，是党员本质的改造，是一项系统工程，包含了政治理论修养、道德作风修养、组织纪律修养、业务知识修养等方方面面，具体到干部人事档案管理员，主要有以下方面：
（一）加强政治理论修养，认真学习党章，提升阶级觉悟
习近平强调：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作”。认真学习党章，有利于党员固本培元，牢固树立共产主义理想信念，模范学习党在新时期的基本路线、档案法规和政策，提高思想认识，坚定不移地忠诚于党，忠诚于人民，保持党员先进性，自觉从根子上培元气、养清气、树正气，自觉抵制各种腐蚀诱惑。
“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”。党的政治理论修养不是与生俱来的，不仅需要个人的自觉学习，更需要党组织的培养和教育。各个基层党组织要将党的教育作为一项经常性的工作来加以重视，培养干部人事档案管理员的先锋模范作用，提高党员的阶级觉悟。
（二）加强道德作风修养，坚持“零容忍”，祛歪风聚正气
目前我国社会主义市场经济不断发展，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式越来越多样化，人们思想的独立性、选择性、多边性和差异性日益增强。这使得干部人事档案管理员的理想、信念受到了前所未有的冲击。
干部人事档案管理员要将专项审核工作作为有力抓手，积极加强道德作风修养，以高度的责任感和敬业精神，严守档案机密，做到不泄露、不丢失、杜绝私自挪用、自己不篡改也拒绝别人篡改，确保干部人事档案管理工作的严肃性和严谨性。
（三）加强业务知识修养，恪守“三严三实”，维护档案真实、全面
作为档案最早、最直接的接触者，干部人事档案的管理员，要坚持“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”即“三严三实”的组织纪律准则，严把“进门关”、“鉴别关”。
在首次接收档案时，要对新接收的档案逐张逐页地进行查阅，重点查看档案材料的齐全性、完整性。对不符合归档要求的材料，及时通知形成部门补送或补办手续。
在审核档案内容时，要特别注意“三龄两历一身份”部分，一旦发现档案中同一人出现了不同的出生日期、参加工作时间等，就要提高警惕指派档案管理员亲赴证明材料来源地调查并获取相关材料。
在鉴别销毁材料时，严格按照《干部档案管理工作细则》的相关规定，严把“鉴别关”。如“不属于干部档案内容和重复多余的材料，应清理出来”、“无保存价值又不宜退回本人的，应登记报主管领导批准销毁”。对档案流转单或过去档案目录清单等边缘材料，要慎重处理，可以适当设置专门仓库进行放置，标注记号，以便不时之需。
在后续材料归档时，遵循真实、全面、及时、规范的原则，根据经济社会发展和组织工作的需要，重点收集反映干部自然情况和德、能、勤、绩、廉等方面的材料，不断充实完善干部人事档案的内容。
（四）加强组织纪律修养，坚决“依法治档”、“依法用档”
严格按照《中华人民共和国档案法》《干部档案工作条例》《高等学校档案管理办法》《干部人事档案材料收集归档规定》等，以党性修养为基础，确保人事档案收集、整理、立卷、归档、查阅、利用、转递等各个环节，都符合相关法律、法规和政策规定，做到严谨、细致、及时、规范。
特别是在档案查阅方面，应设置专门干部人事档案阅览室，安装摄像头，监督干部人事档案的查阅，避免产生涂改、伪造、擅自抄录、公布、销毁等行为，防止违反档案工作纪律的事件发生。在档案流转方面，严格执行中组部的明文规定“必须通过机要或由人事干部亲自送达的方式，严禁自带”，确保档案的运送安全。
参考文献
[1]高勇.干部人事档案管理中存在的问题及对策探析[J].中共乐山市委党校学报， 2012， 14（5）： 74-77
[2]http：//news.sina.com.cn/c/sz/2016-01-12/doc-ifxnkkuy7969014.shtml.全國干部人事档案专项审核工作取得阶段性成效.
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[6]秦良玉.社会主义核心价值体系与党员干部的党性修养[J].山西大学学报：哲学社会科学版，2010，33（4）：93-96.
[7]王云庆.刘欣蓉.干部人事档案造假之对策分析[J].中国领导科学，2015（7）：38-40.
[8]祝灵君.中国共产党人的党性与党性修养[J].中共中央党校学报，2016（6）：21-27.
[9]习近平.认真学习党章 严格遵守党章[N].北京：人民日报，2012-11-20.
[10]房晓军.新形势下加强党性修养的思考[J].中国特色社会主义研究，2015：107-111.
[11]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社 人民出版社，2016：114-115.
[12]明文梅.高校干部档案“三龄两历一身份”认定审核的有效途径[J].中国冶金教育，2014：82-84.
[13]浙江省档案干部教育培训中心.干部人事档案常用文件等资料汇编[M].杭州.2010：75-86.