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摘 要：对于一个单位的内部管理来说，财务管理是其重要的组成部分之一。在行政事业单位中，财务管理水平直接决定着单位能否正常运转。所以提升行政事业单位的财务管理水平是至关重要的。对此我们可以通过加强内部控制的手段。围绕着“加强行政事业单位内部控制提升财务管理水平”这个角度进行探讨。
关键词：行政事业单位 内部控制 提升财务管理水平
对于行政事业单位的内部管理来说，完善的财务管理措施是必不可少的。行政事业单位内部控制之下的财务管理不仅要做好规范工作，还要做好监督工作，才能够有效、稳定地发展。所以我们要积极通过行政事业单位内部控制的手段，来提升其财务管理水平。
一、行政事业单位财务管理的关键要素和存在的弊端
在行政事业单位的财务管理中，其关键要素体现为对预算、固定资产、政府采购、收支等方面的管理活动和内部审计工作。近年来，随着行政事业单位管理水平的不斷提高，再加上信息技术在行政事业单位内部管理中的全面运用，行政事业单位的财务管理质量也有了全面的提升，但是其存在的弊端还是显而易见的，主要体现在以下几个方面：
1.预算管理方面不够完善。国家财政是我国行政事业单位的经费主要来源。对于行政事业单位的财务管理来说，一切都是基于预算管理而开展的。所以抓好预算管理是极其重要的。现阶段各单位在预算管理中，普遍在预算的编制、执行与监督等环节存在着诸多不足之处，造成预算管理的效率受到影响。这些不足之处主要有：
1.1预算编制质量有待提高。首先，目前不少单位在预算编制方面，常常存在着手段欠缺规范性、编制过于仓促、内部控制力度不足等问题。不少单位常常习惯于“上年基数+本年调整”的手段来编制预算，却不顾下年度工作安排及单位的具体情况。这样造成的后果便是，到年底往往出现经费短缺导致工作受到影响，此外还会造成大量的资金冗余而产生不必要的浪费。其次，预算编制时间过于仓促。通常每年的十月就要开始编制下一年的预算。由于预算从布置至上报审批总共仅两周多一点，相关工作人员需要在如此短的时间内完成繁重的工作量，导致了预算编制难以建立在充分的调查论证的基础上。这样会导致预算编制的科学性受到影响，预算内容不够具体，尤其是对一些细节处常常描述地较为模糊，使执行效果大打折扣。再次，预算编制人员混乱，工作分工不够明晰。不少单位由于在内部控制机制方面的缺陷，通常安排财务部门主持预算编制的环节，然而业务部门却常常对预算编制缺乏兴趣和参与度，造成预算编制的质量受到影响。
1.2预算的执行力不足。首先，由于绩效考评激励奖惩制度的缺失，导致预算执行起来常常包含过多的主观因素，给一些人提供了削尖脑袋“钻空子”的可乘之机。还有些单位在预算的执行上常常流于形式，轻视实质，导致预算的约束力丧失，不按预算执行、超预算范围执行或擅自改变资金用途。其次，一些单位缺乏完善的预算绩效考评机制。不少单位在此方面普遍缺失，尤其是缺乏客观公正、赏罚分明的问责制度和奖惩制度，使预算执行起来受到影响。
1.3对预算开展监督检查的力度不足。不少单位缺乏专门的预算监督检查部门，导致监督检查工作缺乏专业性。相差手段通常依靠抽查、专项检查等做法，其动态性和连贯性都有所不足，未能做到不留死角的全方位监督，也未能将检查频率与检查深度同预算管理的需求相结合。此外还缺乏监督检查的相应处理机制，使检查结果难以在第一时间得到反馈。
2.对固定资产和政府采购的管理机制不够完善。“重使用、轻管理”是眼下不少行政事业单位在固定资产管理方面的现状。这导致了管理机制不够完善，甚至造成管理上存在着一些“盲区”，使固定资产大量闲置。浪费，使用率低。具体说来，这些问题主要有：
2.1固定资产的采购环节缺乏计划性。这主要体现为缺乏完善的增减变动程序，充满随意性。首先，一些单位忽视了对预算的编制，没能对需要新增、更新的固定资产进行合理规划，甚至在相关部门还没审批的前提下，就随意购置设备。其次，在购置设备前没能经过充分的论证与分析，没能充分评估其可行性，一味追求设备的“高大上”，导致设备被大量闲置，成本难以回收。再次，在政府采购的环节擅自违反规定，与监督打“擦边球”。还有，新增、盘盈等增加的资产不入账，对进行转让、报废等处理的资产也擅自冲账。最后，在固定资产的出租和出借环节缺乏规范性，单位负责人或分管负责人的意志压倒一切，甚至给国有资产的安全性带来危害。
2.2账实不符，账外资产存量大。在固定资产的核算与管理环节，有一个原则是我们必须恪守的，就在于“账账相符、账卡相符、账实相符”。然而一些单位常常不按原则办事，会计人员同固定资产管理者缺乏明晰的更换交接手续，导致账实不符。还有的机构未能对资产进行明细分类核算，在购进和列支方面充满随意性。还有的机构未能及时核算无偿调入的固定资产，给国有资产的安全性产生威胁。
3.收支管理不够完善。首先，财务制度不够完善，使财务管理发生紊乱，偏离了法律法规和单位内部规章制度的轨道。其次，会计核算制度不完善，导致预算外的资金成为财务管理的“盲区”，给预算管理带来极大影响。
4.内部审计人员的业务素质有待提高。不少单位的内部审计岗位常常由其他岗位的人员兼任。这导致了内部审计人员的审计水平不高，业务素质不能充分地满足内部审计的要求。
二、基于内部控制视角的行政事业单位财务管理水平提升方案
行政事业单位财务管理内部控制能够完善预决算和收支管理、保障国有资产安全、提高财政资金使用效率和财务信息的质量。行政事业单位传统的财务管理方式已不能适应经济发展的大环境，对其从内部控制角度进行改革刻不容缓。为了有效地提升行政事业单位财务管理水平，我们可以采取如下措施：
1.健全预算编制制度。首先，我们要改革预算编制手段，对相关数据与编制方法进行测算与优化，尤其是可汲取零基预算编制方法的经验，解放思想，根据前一年单位的收支状况，对预算支出需求进行科学有效的测算，让预算编制立足于单位的长远发展。其次，不要盲目追求预算编制的进度，而是要预留充足的时间，让预算编制能够在充分分析调研的基础上进行。再次，调动不同的部门，调动全体人员参与到预算控制之中。要明确不同部门在预算编制方面的职责，将责任落实到人，确保不同的部门、不同的人员齐心协力抓好预算编制工作。
2.提高预算的执行力。我们要有意识地建立相关的预算绩效考核机制，来提高预算的执行力。一旦预算被编制出来，则必须及时在单位各部门间上传下达，最终落实到每一个人的头上。在对职工的年度考核上，也要充分参照其预算执行方面的情况。此外，我们还要加强预算执行刚性，通过建立相关的工作机制，来让预算成为悬在职工头上的“高压线”，杜绝随意使用预算资金的现象出现。还要建立起预算执行情况通报机制，确保预算执行情况能及时得到传达。
3.深化固定资产及政府采购管理制度。保证国有资产的保值与增值成为行政事业单位内部管理中的重要研究课题，为了抓好固定资产及政府采购管理制度，我们可以从一下角度出发：
3.1深化固定资产管理制度。首先，我们要建立起固定资产的管理责任制，单位负责人为第一责任人。其次，单位必须定期核对会计账簿与实物、款项及有关资料。一旦出现账实不符要及时上报。最后，记账人员同固定资产保管人员不得互相兼任，两者的工作职责不可出现交叉，使两者之间形成有效制约。
3.2完善政府采购管理制度。我们要建立起相关的工作机制，使行政事业单位在固定资产的采购环节，必须统一由政府出面进行采购，让固定资产的增加一开始就具有可控性。
三、结语
行政事业单位的财务管理水平，直接决定着这个单位的整体管理质量，提高行政事业单位的财务管理水平之重要性是不言而喻的。我们要充分反思既往在财务管理水平方面存在的问题，并下意识地进行改进，提高行政事业单位的财务管理水平。
参考文献：
[1]田彩云.行政事业单位内部控制之下的财务管理模式探讨[J].河北企业，2015，12，（10）：67-68.
[2]郑娟娟.行政事业单位财务管理研究——基于内部控制视角下[J].现代商贸工业，2016，6（29）：72-73.
[3]陈露.给予内部控制角度谈行政事业单位财务管理[J].现代经济信息，2011，6（8）：61-62.
关键词：行政事业单位 内部控制 提升财务管理水平
对于行政事业单位的内部管理来说，完善的财务管理措施是必不可少的。行政事业单位内部控制之下的财务管理不仅要做好规范工作，还要做好监督工作，才能够有效、稳定地发展。所以我们要积极通过行政事业单位内部控制的手段，来提升其财务管理水平。
一、行政事业单位财务管理的关键要素和存在的弊端
在行政事业单位的财务管理中，其关键要素体现为对预算、固定资产、政府采购、收支等方面的管理活动和内部审计工作。近年来，随着行政事业单位管理水平的不斷提高，再加上信息技术在行政事业单位内部管理中的全面运用，行政事业单位的财务管理质量也有了全面的提升，但是其存在的弊端还是显而易见的，主要体现在以下几个方面：
1.预算管理方面不够完善。国家财政是我国行政事业单位的经费主要来源。对于行政事业单位的财务管理来说，一切都是基于预算管理而开展的。所以抓好预算管理是极其重要的。现阶段各单位在预算管理中，普遍在预算的编制、执行与监督等环节存在着诸多不足之处，造成预算管理的效率受到影响。这些不足之处主要有：
1.1预算编制质量有待提高。首先，目前不少单位在预算编制方面，常常存在着手段欠缺规范性、编制过于仓促、内部控制力度不足等问题。不少单位常常习惯于“上年基数+本年调整”的手段来编制预算，却不顾下年度工作安排及单位的具体情况。这样造成的后果便是，到年底往往出现经费短缺导致工作受到影响，此外还会造成大量的资金冗余而产生不必要的浪费。其次，预算编制时间过于仓促。通常每年的十月就要开始编制下一年的预算。由于预算从布置至上报审批总共仅两周多一点，相关工作人员需要在如此短的时间内完成繁重的工作量，导致了预算编制难以建立在充分的调查论证的基础上。这样会导致预算编制的科学性受到影响，预算内容不够具体，尤其是对一些细节处常常描述地较为模糊，使执行效果大打折扣。再次，预算编制人员混乱，工作分工不够明晰。不少单位由于在内部控制机制方面的缺陷，通常安排财务部门主持预算编制的环节，然而业务部门却常常对预算编制缺乏兴趣和参与度，造成预算编制的质量受到影响。
1.2预算的执行力不足。首先，由于绩效考评激励奖惩制度的缺失，导致预算执行起来常常包含过多的主观因素，给一些人提供了削尖脑袋“钻空子”的可乘之机。还有些单位在预算的执行上常常流于形式，轻视实质，导致预算的约束力丧失，不按预算执行、超预算范围执行或擅自改变资金用途。其次，一些单位缺乏完善的预算绩效考评机制。不少单位在此方面普遍缺失，尤其是缺乏客观公正、赏罚分明的问责制度和奖惩制度，使预算执行起来受到影响。
1.3对预算开展监督检查的力度不足。不少单位缺乏专门的预算监督检查部门，导致监督检查工作缺乏专业性。相差手段通常依靠抽查、专项检查等做法，其动态性和连贯性都有所不足，未能做到不留死角的全方位监督，也未能将检查频率与检查深度同预算管理的需求相结合。此外还缺乏监督检查的相应处理机制，使检查结果难以在第一时间得到反馈。
2.对固定资产和政府采购的管理机制不够完善。“重使用、轻管理”是眼下不少行政事业单位在固定资产管理方面的现状。这导致了管理机制不够完善，甚至造成管理上存在着一些“盲区”，使固定资产大量闲置。浪费，使用率低。具体说来，这些问题主要有：
2.1固定资产的采购环节缺乏计划性。这主要体现为缺乏完善的增减变动程序，充满随意性。首先，一些单位忽视了对预算的编制，没能对需要新增、更新的固定资产进行合理规划，甚至在相关部门还没审批的前提下，就随意购置设备。其次，在购置设备前没能经过充分的论证与分析，没能充分评估其可行性，一味追求设备的“高大上”，导致设备被大量闲置，成本难以回收。再次，在政府采购的环节擅自违反规定，与监督打“擦边球”。还有，新增、盘盈等增加的资产不入账，对进行转让、报废等处理的资产也擅自冲账。最后，在固定资产的出租和出借环节缺乏规范性，单位负责人或分管负责人的意志压倒一切，甚至给国有资产的安全性带来危害。
2.2账实不符，账外资产存量大。在固定资产的核算与管理环节，有一个原则是我们必须恪守的，就在于“账账相符、账卡相符、账实相符”。然而一些单位常常不按原则办事，会计人员同固定资产管理者缺乏明晰的更换交接手续，导致账实不符。还有的机构未能对资产进行明细分类核算，在购进和列支方面充满随意性。还有的机构未能及时核算无偿调入的固定资产，给国有资产的安全性产生威胁。
3.收支管理不够完善。首先，财务制度不够完善，使财务管理发生紊乱，偏离了法律法规和单位内部规章制度的轨道。其次，会计核算制度不完善，导致预算外的资金成为财务管理的“盲区”，给预算管理带来极大影响。
4.内部审计人员的业务素质有待提高。不少单位的内部审计岗位常常由其他岗位的人员兼任。这导致了内部审计人员的审计水平不高，业务素质不能充分地满足内部审计的要求。
二、基于内部控制视角的行政事业单位财务管理水平提升方案
行政事业单位财务管理内部控制能够完善预决算和收支管理、保障国有资产安全、提高财政资金使用效率和财务信息的质量。行政事业单位传统的财务管理方式已不能适应经济发展的大环境，对其从内部控制角度进行改革刻不容缓。为了有效地提升行政事业单位财务管理水平，我们可以采取如下措施：
1.健全预算编制制度。首先，我们要改革预算编制手段，对相关数据与编制方法进行测算与优化，尤其是可汲取零基预算编制方法的经验，解放思想，根据前一年单位的收支状况，对预算支出需求进行科学有效的测算，让预算编制立足于单位的长远发展。其次，不要盲目追求预算编制的进度，而是要预留充足的时间，让预算编制能够在充分分析调研的基础上进行。再次，调动不同的部门，调动全体人员参与到预算控制之中。要明确不同部门在预算编制方面的职责，将责任落实到人，确保不同的部门、不同的人员齐心协力抓好预算编制工作。
2.提高预算的执行力。我们要有意识地建立相关的预算绩效考核机制，来提高预算的执行力。一旦预算被编制出来，则必须及时在单位各部门间上传下达，最终落实到每一个人的头上。在对职工的年度考核上，也要充分参照其预算执行方面的情况。此外，我们还要加强预算执行刚性，通过建立相关的工作机制，来让预算成为悬在职工头上的“高压线”，杜绝随意使用预算资金的现象出现。还要建立起预算执行情况通报机制，确保预算执行情况能及时得到传达。
3.深化固定资产及政府采购管理制度。保证国有资产的保值与增值成为行政事业单位内部管理中的重要研究课题，为了抓好固定资产及政府采购管理制度，我们可以从一下角度出发：
3.1深化固定资产管理制度。首先，我们要建立起固定资产的管理责任制，单位负责人为第一责任人。其次，单位必须定期核对会计账簿与实物、款项及有关资料。一旦出现账实不符要及时上报。最后，记账人员同固定资产保管人员不得互相兼任，两者的工作职责不可出现交叉，使两者之间形成有效制约。
3.2完善政府采购管理制度。我们要建立起相关的工作机制，使行政事业单位在固定资产的采购环节，必须统一由政府出面进行采购，让固定资产的增加一开始就具有可控性。
三、结语
行政事业单位的财务管理水平，直接决定着这个单位的整体管理质量，提高行政事业单位的财务管理水平之重要性是不言而喻的。我们要充分反思既往在财务管理水平方面存在的问题，并下意识地进行改进，提高行政事业单位的财务管理水平。
参考文献：
[1]田彩云.行政事业单位内部控制之下的财务管理模式探讨[J].河北企业，2015，12，（10）：67-68.
[2]郑娟娟.行政事业单位财务管理研究——基于内部控制视角下[J].现代商贸工业，2016，6（29）：72-73.
[3]陈露.给予内部控制角度谈行政事业单位财务管理[J].现代经济信息，2011，6（8）：61-62.