摘 要：信访工作的重要性是不言而喻的，并且从非常规信访的角度对信访工作产开分析和研究，是对信访制度研究的重要补充，能够合理的界定和区分信访工作中的各种不正常现象，能够恰当的对我们国家的信访工作提供指导，对我国的发展和社会管理具有重要意义。
　　关键词：信访；工作；改革
　　信访工作及信访制度介绍
　　信访内涵
　　信访的内涵有广义和狭义之分，广义上将信访定义为社会成员通过书信、电话、邮件、访问等形式，向社会组织、管理者反映个人或集体意愿的一种社会政治交流活动；也有学者将信访解释为人民来信来访的简称，是指人民群众通过写信或见面接谈的方式向各级党和国家或企业事业单位提出建议、意见、要求和批评的活动。在当前社会中，信访是指人民群众依照宪法和相关法律賦予的权利和义务，运用写信或上访等多种形式，向党和政府的各级组织、有关的企事业单位、人民团体及其领导人反映个人或利益集团的愿望和要求，提出批评和建议的行为。
　　信访制度介绍
　　在现代政府公共行政权力日益膨胀的社会，仅通过公权力的内部监督是不够的，不能保证监督权利的有效运用，因此信访制度也是社会监督的重要组成部分。监督促使国家权力机关及公务员依法行政、依法履行职责是十分必要的，但是监督也是一项困难的事务。目前中国正在深化改革、大力调整经济结构，这一系列的改革会在社会中产生较多的矛盾和困难，在司法程序无法发挥有效功能时，信访即成为一个较为重要的信息整理、定向调节的关键点。
　　新形势下企业信访工作的特点
　　当前，我国正处在大变革、大发展时期，随着经济社会各项事业的发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来。尤其发生全球金融危机后，对我国实体经济的影响逐步凸显，国际、国内经济不确定因素增多，企业面临十分严峻的市场形势，只能通过改革创新、转型发展来获得转机。在新时期，各种利益冲突明显加剧，呈现出许多新的特点。
　　首先，信访对象的不稳定因素增多，信访群众的思想呈现多元化的特点。企业正处在深化改革调整期，群众反映的问题大多数是与切身利益有关，比较现实、直接，一旦处理不好，就存在越级上访的可能。
　　其次，涉及到社会深层次问题增多，调处难度增大。尤其是大型国有老企业，企业负担重，涉及的历史遗留问题多，许多信访对象反映的问题比较复杂，涉及面广，政策性强，处理难度也增大，处理不当，会造成社会消极的影响。
　　最后，信访形式不单纯是来信来访，呈多样化的趋势。在社会转型时期，经济和社会发展的不平衡性，群众的信访愿望强烈，利用现代信息渠道、联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。
　　非常规信访及信访制度存在的问题
　　非常规信访中的问题
　　（1）信访人存在的问题。有关信访人的问题可通过表现区分为重复访、越级访、群体访或者是涉法涉诉访。问题具体表现集中在以下两个方面：首先，信访人效仿周围人群所获得的利益，逐渐对原来形成的心理平衡失去信心，演变为争相效仿的博弈获利行为；其次，社会群体中尤其是非常规信访人员对于个人公平和共性公平、绝对公平和相对公平存在不同程度的误解。
　　（2）信访工作部门存在问题。研究表明信访工作部门及相关工作人员在非常规信访问题中负有不可推卸的责任，他们的问题主要表现为：把信访工作转化为政治工作。为了响应上级要求，减少信访量，面对信访群众表现的不主动不积极，有时甚至不立案，只是劝回，因此并没有实质性的解决群众所反映的问题和矛盾，为打消信访人的念头，采用哄骗或者威胁的方法企图简单的消除。
　　信访制度存在的问题
　　虽然信访工作水平在近几年得到了长足的发展和提高，但在实际工作中，信访制度还是存在着不能回避的缺陷和问题。主要表现为以下方面：①信访机构定位不准。随着信访机构的组织化和法制化不断增强，社会转轨期所特有的各类矛盾越来越多地涌向信访部门。一方面，我国法治进程中要求信访机构和其他行政机构一样依法行政，职权和责任不能超出法律规定范围，也就是说自身的明确定位；另一方面，在具体工作中，信访机构又被要求弥补市场经济进程中法律和政策缺位及制度不完善所造成的缺憾；②信访制度与法律体系之间存在一定的冲突。依法治国与人治色彩浓厚的信访制度冲突。
　　减少非常规信访的措施分析
　　整合信访资源，建立统一信访格局
　　如果由人大统一来处理信访，有利于促进我国民主与法治的发展形成良好的社会效应。抛开法律规则而直接运用行政权力，处理的结果在这里可能实现了实质公正，但却违反了程序正义，最终还是存在着权大于法的可能。相反，在建立起人大一元信访体制后，有专门的信访机构统一受理，有专职的人员进行督办查处，完全按监督程序进行。
　　完善决策体制，预防非常规信访根源
　　听证制度是各个国家建立起来的有效实现对行政行为、司法行为的监督，涉及国家管理、社会事务的各个方面，例如价格听证、审判听证、政策审议听证等，这也可以为处理非常规信访提供良好的借鉴。听证可以从相当的意义上实现合法性和合理性的折中组合，能够顾及到一定地域或时域范围内的多数群众，惠及所有利益相关的人群。
　　结束语
　　我国是人口大国，国家管理一直是一个重大的难题，很难避免国家内部存在着各种矛盾和问题，不过随着改革开放的步伐不断地加快以及我国社会制度的不断完善，在国家管理过程中形成了一系列的管理制度和手段，信访工作也是其中之一，信访工作以及信访制度对于我国国家管理具有重大的意义，是我国公民参与国家管理和维护自身合法权益的一种非常有效地手段。但是，我国信访工作还存在一定的问题、信访制度也有待于完善。