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[摘 要]新形势下公共气象服务也应该有新的发展，以新的形式服务社会大众。气象部门只有明确了气象信息需求规律，根据公众的需求才能提供优质的公共气象服务。公共气象管理是基于公共管理的理论视界，立足建设公共气象、安全气象与资源气象的战略方针，探讨气象管理如何更能有效和公平的服务社会公众。文章通过对公共气象服务的概念和具体内容的阐述，分析了我国公共气象服务能力的现状，并且提出了公共气象服务能力建设的具体措施建议。
[关键词]气象服务；公共服务；现状；发展
中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0349-01
引言
随着公共气象服务引领气象事业发展这一战略方向的确定，公共气象服务已成为气象部门的首要任务。发展公共气象服务关键在于提高对公共气象服务的认识，更需要解放思想，着力解决公共气象服务的体制机制问题。伴随着对气象科学理论的深入研究，加上观测处理技术的不断提高，资料处理技术也在一步步增强，还有计算机技术、卫星雷达技术等技术的应用，气象信息不但在量上有个很大的突破，信息的准确率也得以提升。但是，在气象服务领域，社会公众对于气象信息的需求也在不断的增加，气象服务水平已经不能完全满足公众的需求。
一、公共气象服务概述
公共气象服务属于公共服务的广义范畴，是指政府部门通过共享资源或者权利，向气象部门提供各种信息和技术，从而实现气象的公共服务。从气象服务的范畴来看，气象服务不仅仅是满足公民对气象的了解需求，而在近几十年来，气象与人们的生活密切相关，不管是从人身安全方面还是从公共安全方面，气象领域与国家的每个行业、领域的利益都密切相关，比如国家的军事领域、国土资源规划利用领域、环境安全领域、食品安全领域，尤其是水资源的安全，直接关系到公民的健康。公共气象服务是以政府的财政支出作为支撑的，但是在气象技术方面必须紧跟国际的先进技术，全面深入的开展对气象的研究，能够利用气象变化的规律开发和利用气候资源，从而为我国经济的可持续发展提供公共气象服务。
二、气象部门公共关系职能
1、信息管理
公共气象服务属于社会化服务，这种服务的根本特征就是沟通。在现代信息社会，气象部门公共关系实际上是气象部门与公众公开的信息交流关系。运用现代传播理论、方法及媒介对气象预报预测信息、气象部门形象信息、气象管理信息、公众信息、其他社会信息等进行搜集、存储、传递、反馈，以实现信息的有效沟通。
2、决策咨询
决策服务是公共气象服务的主要内容之一，气象部门在防灾减灾、发展经济以及组织重大社会活动等方面的决策中主动服务，有助于提高决策的科学性。
3、宣传引导
公共气象服务需要大力推进宣传工作，以营造良好的舆论环境。而公共关系恰好顺时造势，运用新闻、广告、专题活动等多种手段扩大宣传、引导舆论。
三、公共气象服务中常见的问题
1、技术更新不能满足人们需求
随着科学技术的不断进步，各种气象信息服务都得到了发展。一些气象服务信息层出不穷，用户无法对其真实性进行辨别，不能发挥气象信息服务的有效作用。例如，我国的短信市场日益繁荣，用户会经常收到很多信息。一些垃圾短信让用户感到非常困扰，会进行一定的设置，不利于气象信息的发布。而96121气象语音服务，在移动手机的普及之后，用户逐渐增加，主要是通过“包月制”的形式推进。目前存在的主要问题，是一些用户对这项服务长期都不会使用，大部分都会进行退订。96121气象气象语音服务都是根据手机或者固定电话进行推进的，服务信箱长期固定，在人们日益提高的生活水平中，已经不能适应用户新的要求。这些问题，都会阻碍公众气象信息的发展。
2、覆盖范围仍存在空隙
在我国社会经济发展欠缺的较为落后地区，仍存在覆盖空隙现象，据相关研究统计，在我国约有0.37%的公众不能享受气象服务。这些难以覆盖到的地区是我国关于气象灾害防御的弱势地区，最需要相关气象灾害方面的预警信息。
3、公益性与盈利性的冲突
气象科技服务就其自身而言，是非公益性的，它以一定的科技手段为依托，向社会提供相应的科技服务，这种服务是有偿的。但是气象科技服务作为公共气象服务的一部分，又要求它具有公益性。如何处理好公益性与盈利性的矛盾，在保证气象科技服务公益性的前提下，实现自身的盈利性是摆在专家学者及社会各界面前的棘手问题。
4、专业化人才缺乏
气象科技的不断发展，对工作人员提出了更高的要求。如何做好气象预报，并提供及时有效地公共服务成为了气象工作人员的难题。受传统观念的影响，以及自身专业水平的限制，很多气象工作人员将为社会公众提供气象预报信息等同于提供公共气象服务，缺乏相应的预防、应对措施。
四、公众气象服务发展的思考和分析
1、以人为本，转变发展方式
基础气象部门作为服务部门，其本质工作是服务人民群众，工作中应以为社会提供更高质量的气象服务为主旨。由于服务主体是人民群众，因此在工作中必须坚持以人民群众为主体，各项工作的出发点都是人民群众。同时，气象部门应积极转变发展方式，针对不同的服务对象发展方向是不同的。对于决策气象服务，应着重提高服务的针对性、综合性与时效性。而对于面向公众的气象服务，就应致力于是实现服务的多样性、准确化、广覆盖等方面的提高。
2、提高气象信息的价值
气象信息如果只是向人们提供天气信息，已经不能适应用户新的发展要求。因此，气象服务部门应该提高气象信息的价值，为人们的日常生活和工作提供更好的服务。例如，气象部门在向用户提供气象信息服务的时候，不仅提供天气信息，还在信息中增加了出行指数和锻炼指数，为农民用户提供一定的施肥指数和灌溉指数。这样可以促进气象信息服务的多样化发展，满足更多人的气象信息服务要求，增加了气象信息的社会化和公众化特点。
3、建设专业化人才队伍，提高服务水平
气象科技的发展要求我们建设复合型的气象服务专业人才队伍。公共气象服务是一项涉及到不同学科、不同领域的服务，它要求从业人员具备较高的专业素质。首先，可以通过引进外来优秀人才的方法填充相关气象专业的空白。其次，以讲座、培训的方式提高在业人员的水平，促进在业人员自身素质提高。第三，加强不同部门、不同领域的交流与合作，发挥各行业的不同优势，调动社会各界参与公共气象服务的积极性与主动性，共同为提高公共气象服务而努力。
4、在工作中重视细节，敢于创新
气象工作是一项极为精细的工作，工作人员在工作中一定要集中注意力，重视好细节，努力提高气象服务质量，例如前几年气象部门推出的“PM2.5指数预报”时，就广受各界赞誉。笔者认为各位气象工作者在日常工作中应敢于创新，对此可以从理念创新、科技创新、服务创新三方面深入进行创新活动。
结束语
在气象事业中，公共气象是十分重要的核心内容，在实践中，要大力加强公共气象服务，不断提升公共气象服务能力，不断满足人民群众日益增长的气象服务需求，保障人们财产及生命安全，从而实现气象事业的科学发展。
参考文献
[1]中国气象局，国家发展改革委.气象发展规划：2011—2015[J].中华人民共和国国务院公报，2012（15）：78，76.
[2]丁继武.从公共气象服务理念看科学发展[N].中国气象报，2012-07-18（2）.
[3]华兴夏，苏向荣.论公众参与公共气象服务的重要意义[J].阅江学刊，2013，06：60-66.
[4] 黄治勇，王丽，王仁乔.公众气象服务质量评价方法研究[J].湖北气象，2012（10）
[关键词]气象服务；公共服务；现状；发展
中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0349-01
引言
随着公共气象服务引领气象事业发展这一战略方向的确定，公共气象服务已成为气象部门的首要任务。发展公共气象服务关键在于提高对公共气象服务的认识，更需要解放思想，着力解决公共气象服务的体制机制问题。伴随着对气象科学理论的深入研究，加上观测处理技术的不断提高，资料处理技术也在一步步增强，还有计算机技术、卫星雷达技术等技术的应用，气象信息不但在量上有个很大的突破，信息的准确率也得以提升。但是，在气象服务领域，社会公众对于气象信息的需求也在不断的增加，气象服务水平已经不能完全满足公众的需求。
一、公共气象服务概述
公共气象服务属于公共服务的广义范畴，是指政府部门通过共享资源或者权利，向气象部门提供各种信息和技术，从而实现气象的公共服务。从气象服务的范畴来看，气象服务不仅仅是满足公民对气象的了解需求，而在近几十年来，气象与人们的生活密切相关，不管是从人身安全方面还是从公共安全方面，气象领域与国家的每个行业、领域的利益都密切相关，比如国家的军事领域、国土资源规划利用领域、环境安全领域、食品安全领域，尤其是水资源的安全，直接关系到公民的健康。公共气象服务是以政府的财政支出作为支撑的，但是在气象技术方面必须紧跟国际的先进技术，全面深入的开展对气象的研究，能够利用气象变化的规律开发和利用气候资源，从而为我国经济的可持续发展提供公共气象服务。
二、气象部门公共关系职能
1、信息管理
公共气象服务属于社会化服务，这种服务的根本特征就是沟通。在现代信息社会，气象部门公共关系实际上是气象部门与公众公开的信息交流关系。运用现代传播理论、方法及媒介对气象预报预测信息、气象部门形象信息、气象管理信息、公众信息、其他社会信息等进行搜集、存储、传递、反馈，以实现信息的有效沟通。
2、决策咨询
决策服务是公共气象服务的主要内容之一，气象部门在防灾减灾、发展经济以及组织重大社会活动等方面的决策中主动服务，有助于提高决策的科学性。
3、宣传引导
公共气象服务需要大力推进宣传工作，以营造良好的舆论环境。而公共关系恰好顺时造势，运用新闻、广告、专题活动等多种手段扩大宣传、引导舆论。
三、公共气象服务中常见的问题
1、技术更新不能满足人们需求
随着科学技术的不断进步，各种气象信息服务都得到了发展。一些气象服务信息层出不穷，用户无法对其真实性进行辨别，不能发挥气象信息服务的有效作用。例如，我国的短信市场日益繁荣，用户会经常收到很多信息。一些垃圾短信让用户感到非常困扰，会进行一定的设置，不利于气象信息的发布。而96121气象语音服务，在移动手机的普及之后，用户逐渐增加，主要是通过“包月制”的形式推进。目前存在的主要问题，是一些用户对这项服务长期都不会使用，大部分都会进行退订。96121气象气象语音服务都是根据手机或者固定电话进行推进的，服务信箱长期固定，在人们日益提高的生活水平中，已经不能适应用户新的要求。这些问题，都会阻碍公众气象信息的发展。
2、覆盖范围仍存在空隙
在我国社会经济发展欠缺的较为落后地区，仍存在覆盖空隙现象，据相关研究统计，在我国约有0.37%的公众不能享受气象服务。这些难以覆盖到的地区是我国关于气象灾害防御的弱势地区，最需要相关气象灾害方面的预警信息。
3、公益性与盈利性的冲突
气象科技服务就其自身而言，是非公益性的，它以一定的科技手段为依托，向社会提供相应的科技服务，这种服务是有偿的。但是气象科技服务作为公共气象服务的一部分，又要求它具有公益性。如何处理好公益性与盈利性的矛盾，在保证气象科技服务公益性的前提下，实现自身的盈利性是摆在专家学者及社会各界面前的棘手问题。
4、专业化人才缺乏
气象科技的不断发展，对工作人员提出了更高的要求。如何做好气象预报，并提供及时有效地公共服务成为了气象工作人员的难题。受传统观念的影响，以及自身专业水平的限制，很多气象工作人员将为社会公众提供气象预报信息等同于提供公共气象服务，缺乏相应的预防、应对措施。
四、公众气象服务发展的思考和分析
1、以人为本，转变发展方式
基础气象部门作为服务部门，其本质工作是服务人民群众，工作中应以为社会提供更高质量的气象服务为主旨。由于服务主体是人民群众，因此在工作中必须坚持以人民群众为主体，各项工作的出发点都是人民群众。同时，气象部门应积极转变发展方式，针对不同的服务对象发展方向是不同的。对于决策气象服务，应着重提高服务的针对性、综合性与时效性。而对于面向公众的气象服务，就应致力于是实现服务的多样性、准确化、广覆盖等方面的提高。
2、提高气象信息的价值
气象信息如果只是向人们提供天气信息，已经不能适应用户新的发展要求。因此，气象服务部门应该提高气象信息的价值，为人们的日常生活和工作提供更好的服务。例如，气象部门在向用户提供气象信息服务的时候，不仅提供天气信息，还在信息中增加了出行指数和锻炼指数，为农民用户提供一定的施肥指数和灌溉指数。这样可以促进气象信息服务的多样化发展，满足更多人的气象信息服务要求，增加了气象信息的社会化和公众化特点。
3、建设专业化人才队伍，提高服务水平
气象科技的发展要求我们建设复合型的气象服务专业人才队伍。公共气象服务是一项涉及到不同学科、不同领域的服务，它要求从业人员具备较高的专业素质。首先，可以通过引进外来优秀人才的方法填充相关气象专业的空白。其次，以讲座、培训的方式提高在业人员的水平，促进在业人员自身素质提高。第三，加强不同部门、不同领域的交流与合作，发挥各行业的不同优势，调动社会各界参与公共气象服务的积极性与主动性，共同为提高公共气象服务而努力。
4、在工作中重视细节，敢于创新
气象工作是一项极为精细的工作，工作人员在工作中一定要集中注意力，重视好细节，努力提高气象服务质量，例如前几年气象部门推出的“PM2.5指数预报”时，就广受各界赞誉。笔者认为各位气象工作者在日常工作中应敢于创新，对此可以从理念创新、科技创新、服务创新三方面深入进行创新活动。
结束语
在气象事业中，公共气象是十分重要的核心内容，在实践中，要大力加强公共气象服务，不断提升公共气象服务能力，不断满足人民群众日益增长的气象服务需求，保障人们财产及生命安全，从而实现气象事业的科学发展。
参考文献
[1]中国气象局，国家发展改革委.气象发展规划：2011—2015[J].中华人民共和国国务院公报，2012（15）：78，76.
[2]丁继武.从公共气象服务理念看科学发展[N].中国气象报，2012-07-18（2）.
[3]华兴夏，苏向荣.论公众参与公共气象服务的重要意义[J].阅江学刊，2013，06：60-66.
[4] 黄治勇，王丽，王仁乔.公众气象服务质量评价方法研究[J].湖北气象，2012（10）