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中图分类号：F407 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)04-000-01
摘要法律风险的变化无时不在影响着油田企业的生产经营。如果存在风险而不知，必然会承受由此而导致的不利后果。油田企业要提高法律风险防控能力，要完善组织建设，理顺工作流程，建立科学规范的工作体系；要开展法律风险分析识别，制定预防和控制措施，建立具有特色的预防机制；要加强过程管控，持续改进完善，建立长效化监督机制。
关键词油田企业法律风险防控
法律风险产生于企业经营活动的各个环节，时刻伴随着企业成长、发展。油田企业由于其自身业务特点，随着法律环境的变化，其所面临的法律风险也越来越多，防控难度也越来越大。为有效规避法律风险，建立一套完整的法律风险防范体系具有十分重要的显示意义。
一、健全组织，理顺流程，突出规范化
（一）建立法律工作组织运行机制
根据国资委关于企业法律顾问管理的工作要求，油田企业应设立总法律顾问岗，明确法律事务部门为厂法律工作的组织管理部门，配齐专职法律事务工作人员，明确所属单位的行政正职是本单位法律工作的第一责任人，设置兼职普法人员，建立健全岗位明确、职责合理、程序规范、运行高效的法律工作体系。
（二）建立规章制度法律审查机制
规章制度是规范企业经营管理行为的准则，也是依法治企的重要内容。油田企业应结合自身实际，建立与企业体制、机制和业务发展相适应的新的制度管理体系。首先应明确法律事务部门是规章制度的合法性审查部门，其次建立起事先论证、集体决策的制度形成机制，第三，强化制度的实施监督，确保制度执行到位。通过这些措施，使制度资源得到优化整合，制度体系更趋完善，形成运用制度防范法律风险的机制。
（三）建立重大决策法律参与机制
为确保企业重大决策事项的合法性、合规性，应建立总法律顾问和法律部门参与决策和运作的机制，决策先问法，违法不决策，努力从源头上防范和控制法律风险。企业总法律顾问通过参加或列席企业各类决策会议，广泛参与企业经营决策，提出法律意见，充分发挥法律事务工作的事前防范职能。法律工作人员和业务部门在处理涉法事项时，要进行双向互动，共同识别、防范、控制和化解法律风险。
（四）建立全员普法教育培训机制
首先，要抓好领导干部的学法、用法。采取集中学习和自学相结合的灵活方式，年终进行统一考核评价，建立学法档案，作为干部任免和绩效考核的重要依据，促进干部学习法律的主动性和积极性。其次，抓好专职法律人员的学法、用法。积极组织人员到高等院校学习最新法律知识，开展高层次、有针对性的业务培训，多渠道地提升专职法律业务人员的业务素质和能力水平。再次，抓好普通员工的学法、用法。根据员工岗位特点，进行形象化教育，如组织观看法制录像片、法制电影、消防演练等形式扩大教育面，进一步增强岗位员工的责任感和事业心，全方位地避免法律风险的发生。
二、识别风险，制定措施，体现个性化
由于油田企业的行业特殊性，其法律风险具有其自身特点，主要有：一是企业生产经营特点带来的法律风险。油田企业油气集输管道遍布油区，违章建筑压占管道现象时有发生，一旦泄露，易发生群死群伤事故；二是地方与油田利益冲突引发的法律风险。“地方保护主義”现象仍然存在，地方执法部门的人员素质及执法环境直接影响着生产经营活动是否能够正常开展；三是劳动用工存在法律风险。油田企业一般都大量存在由劳务公司派遣的劳务合同工，大多为油田职工子女，由于对其的管理与企业正式员工不同，容易在用工管理、薪酬待遇、工伤事故处理等方面产生纠纷。油田企业应结合自身工作特点，组织安全环保、生产运行、综合治理、人力资源、法律事务等业务部门，对各个管理环节开展法律风险的信息收集和分析识别，确保最大限度地避免法律风险，维护企业合法权益不受损害。
三、加强监督，持续改进，注重长效化
（一）建立法律风险源动态管理机制
企业生产经营内外部环境的不确定性决定了法律风险管理的动态特征。每年年初，应由总法律顾问组织相关部门对上一年度的法律风险识别的有效性和防控措施的实施过程进行监督、评估，做出整个法律风险防控机制运行情况的整体评价，查找问题，分析原因，研究改进方案，适时确定新的风险领域，调整防控措施，形成年度《法律风险管理报告》，实现法律风险的动态管理，构建更加科学、实用、效果持久的全员防控法律风险机制。
（二）建立纠纷案件处理和改进机制
一般企业通常偏重于处理纠纷案件，但如何从消极的案件处理中取得积极的效果则更为重要。企业应把处理案件与改进管理有机结合，把侧重点转到防范和控制上来。建立完善纠纷案件过错分析制度，从自身过错中查找管理上存在的问题；建立完善案例教育制度，使广大员工能够引以为戒，吸取教训，避免同一性质和类型案件再次发生；此外，还应建立纠纷案件申报制度、重大案件统一处理制度，提高纠纷案件管理规范化程度。
（三）建立法律风险监督和考核机制
企业内部监督与考核，同企业生产经营密切相关，也是建立企业法律风险防范体系的关键环节。为加强法律风险管理的监督考核，企业应设置法律风险防控措施落实率、经济合同法律审查把关率、普法教育人员覆盖率、治安案件发生率等量化法律事务工作指标，分解落实到相关部门和单位，纳入经营考核范围，定期考核，严格兑现。此外，还应进一步完善法律风险管理的奖惩机制，对发现法律风险并及时预警；对存在的法律风险没有及时发现，或发现后隐瞒不报、没有及时采取有效措施，导致企业重大损失的，依照有关规定追究责任。
参考文献：
[1]张福刚.油田企业法律风险防控对策.中国石油企业.2010(2).
[2]胡建江.构建企业法律风险防控体系.中国石油企业.2006(3).
摘要法律风险的变化无时不在影响着油田企业的生产经营。如果存在风险而不知，必然会承受由此而导致的不利后果。油田企业要提高法律风险防控能力，要完善组织建设，理顺工作流程，建立科学规范的工作体系；要开展法律风险分析识别，制定预防和控制措施，建立具有特色的预防机制；要加强过程管控，持续改进完善，建立长效化监督机制。
关键词油田企业法律风险防控
法律风险产生于企业经营活动的各个环节，时刻伴随着企业成长、发展。油田企业由于其自身业务特点，随着法律环境的变化，其所面临的法律风险也越来越多，防控难度也越来越大。为有效规避法律风险，建立一套完整的法律风险防范体系具有十分重要的显示意义。
一、健全组织，理顺流程，突出规范化
（一）建立法律工作组织运行机制
根据国资委关于企业法律顾问管理的工作要求，油田企业应设立总法律顾问岗，明确法律事务部门为厂法律工作的组织管理部门，配齐专职法律事务工作人员，明确所属单位的行政正职是本单位法律工作的第一责任人，设置兼职普法人员，建立健全岗位明确、职责合理、程序规范、运行高效的法律工作体系。
（二）建立规章制度法律审查机制
规章制度是规范企业经营管理行为的准则，也是依法治企的重要内容。油田企业应结合自身实际，建立与企业体制、机制和业务发展相适应的新的制度管理体系。首先应明确法律事务部门是规章制度的合法性审查部门，其次建立起事先论证、集体决策的制度形成机制，第三，强化制度的实施监督，确保制度执行到位。通过这些措施，使制度资源得到优化整合，制度体系更趋完善，形成运用制度防范法律风险的机制。
（三）建立重大决策法律参与机制
为确保企业重大决策事项的合法性、合规性，应建立总法律顾问和法律部门参与决策和运作的机制，决策先问法，违法不决策，努力从源头上防范和控制法律风险。企业总法律顾问通过参加或列席企业各类决策会议，广泛参与企业经营决策，提出法律意见，充分发挥法律事务工作的事前防范职能。法律工作人员和业务部门在处理涉法事项时，要进行双向互动，共同识别、防范、控制和化解法律风险。
（四）建立全员普法教育培训机制
首先，要抓好领导干部的学法、用法。采取集中学习和自学相结合的灵活方式，年终进行统一考核评价，建立学法档案，作为干部任免和绩效考核的重要依据，促进干部学习法律的主动性和积极性。其次，抓好专职法律人员的学法、用法。积极组织人员到高等院校学习最新法律知识，开展高层次、有针对性的业务培训，多渠道地提升专职法律业务人员的业务素质和能力水平。再次，抓好普通员工的学法、用法。根据员工岗位特点，进行形象化教育，如组织观看法制录像片、法制电影、消防演练等形式扩大教育面，进一步增强岗位员工的责任感和事业心，全方位地避免法律风险的发生。
二、识别风险，制定措施，体现个性化
由于油田企业的行业特殊性，其法律风险具有其自身特点，主要有：一是企业生产经营特点带来的法律风险。油田企业油气集输管道遍布油区，违章建筑压占管道现象时有发生，一旦泄露，易发生群死群伤事故；二是地方与油田利益冲突引发的法律风险。“地方保护主義”现象仍然存在，地方执法部门的人员素质及执法环境直接影响着生产经营活动是否能够正常开展；三是劳动用工存在法律风险。油田企业一般都大量存在由劳务公司派遣的劳务合同工，大多为油田职工子女，由于对其的管理与企业正式员工不同，容易在用工管理、薪酬待遇、工伤事故处理等方面产生纠纷。油田企业应结合自身工作特点，组织安全环保、生产运行、综合治理、人力资源、法律事务等业务部门，对各个管理环节开展法律风险的信息收集和分析识别，确保最大限度地避免法律风险，维护企业合法权益不受损害。
三、加强监督，持续改进，注重长效化
（一）建立法律风险源动态管理机制
企业生产经营内外部环境的不确定性决定了法律风险管理的动态特征。每年年初，应由总法律顾问组织相关部门对上一年度的法律风险识别的有效性和防控措施的实施过程进行监督、评估，做出整个法律风险防控机制运行情况的整体评价，查找问题，分析原因，研究改进方案，适时确定新的风险领域，调整防控措施，形成年度《法律风险管理报告》，实现法律风险的动态管理，构建更加科学、实用、效果持久的全员防控法律风险机制。
（二）建立纠纷案件处理和改进机制
一般企业通常偏重于处理纠纷案件，但如何从消极的案件处理中取得积极的效果则更为重要。企业应把处理案件与改进管理有机结合，把侧重点转到防范和控制上来。建立完善纠纷案件过错分析制度，从自身过错中查找管理上存在的问题；建立完善案例教育制度，使广大员工能够引以为戒，吸取教训，避免同一性质和类型案件再次发生；此外，还应建立纠纷案件申报制度、重大案件统一处理制度，提高纠纷案件管理规范化程度。
（三）建立法律风险监督和考核机制
企业内部监督与考核，同企业生产经营密切相关，也是建立企业法律风险防范体系的关键环节。为加强法律风险管理的监督考核，企业应设置法律风险防控措施落实率、经济合同法律审查把关率、普法教育人员覆盖率、治安案件发生率等量化法律事务工作指标，分解落实到相关部门和单位，纳入经营考核范围，定期考核，严格兑现。此外，还应进一步完善法律风险管理的奖惩机制，对发现法律风险并及时预警；对存在的法律风险没有及时发现，或发现后隐瞒不报、没有及时采取有效措施，导致企业重大损失的，依照有关规定追究责任。
参考文献：
[1]张福刚.油田企业法律风险防控对策.中国石油企业.2010(2).
[2]胡建江.构建企业法律风险防控体系.中国石油企业.2006(3).