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新预算法自颁布实施以来，对于行政事业单位的财务管理提出了新的更高要求，但是目前行政事业单位在财务管理方面仍然存在不少的薄弱环节，迫切需要有针对性地改进提升。本文针对行政事业单位财务管理，首先简要分析了新预算法对于行政事业单单位财务管理带来的主要影响，进而分析了目前行政事业单位财务管理中存在的问题，最后就改进完善行政事业单位预算管理，进行了系统的论述分析。
随着我国事业单位体制改革的不断深化，财务管理在行政事业单位内部管理中的职能作用越发突出，对于行政事业单位内部管理运转和自身职能履行也有着重要影响。特别是新预算法颁布实施以后，对于行政事业单位的财务管理更是提出了一系列的新要求，要求行政事业单位必须积极适应新预算法的各项基本要求，转变行政事业单位的财务管理理念，不断提高行政事业单位内部财务管理整体水平。
一、新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析
新预算法的修订颁布实施，主要是由于国家为了进一步强化预算的分析和监督职能，健全国家对预算的管理，而对预算法进行的一系列的修订完善。新预算法修订变化主要体现在四个方面，第一，新预算法规定将政府收支全部纳入预算管理；第二，新预算法对预算的编制、执行、调整以及决算等环节进行了全过程的规范；第三，新预算法要求各级各部门要主动向社会公开预决算信息；第四，新预算法进一步强化了人大对政府预算的全程监督和审查。对于行政事业单位来说，新预算法的影响主要体现在以下几方面：
（一）新预算法要求行政事业单位必须进一步加强全面预算管理。在新预算法中取消了预算外资金，行政事业单位的所有收入包括了行政事业类、财政补助、国有资产有偿使用等收入全部纳入预算，这要求行政事业单位必须进一步强化预算管理体系，扩大行政事业单位预算收支管理范围。
（二）新预算法要求行政事业单位必须进一步强化预算管理的精细化水平。新预算法在行政事业单位的财政预算公开方面，要求行政事业单位政府支出方面除了功能性分类之外还应该按照经济分类，对于行政事业单位的预算管理的精细化水平要求提出了新的更高要求。
（三）新预算法对行政事业单位的会计核算提出了更高要求。新预算法对行政事业单位财务管理中的一系列要求，在行政事业单位会计核算的会计科目、会计核算项目、会计核算主体等方面都有了一些新的要求，这都要求行政事业单位应该进一步提高会计核算的精细化水平。
二、当前行政事业单位财务管理中存在的问题分析
（一）行政事业单位的预算管理理念不够科学。在目前的行政事业单位管理中，很多单位内部的财务预算管理体系中还有很多的薄弱环节，根本原因还是行政事业单位的财务管理和预算管理意识薄弱。特别是由于预算管理涉及到行政事业单位内部的各个部门各个环节，需要行政事业单位内部的全员参与，但在这方面一些政事业单位的业务部门参与不够，财务预算管理战略体系不完善，影响了行政事业单位的财务预算管理水平。
（二）行政事业单位预算管理基础工作中存在薄弱环节。在行政事业单位预算管理过程中，很多单位预算管理非常薄弱。有的预算会计科目设置不合理、会计科目分类不够细化，对于预算执行以及财务核算也产生了不良影响。有的单位预算编制不科学不严密，预算编制的内容不够细化，预算支出安排过于粗放，预算编制方法不够科学。有的单位预算控制执行力度不足，预算计划安排与行政事业单位资金安排之间存在着较大的差距，行政事业单位的预算严肃性和权威性严重不足。
（三）行政事业单位的财务内部控制管理体系不够健全。提高行政事业单位财务管理的规范化制度化水平，必须依赖于健全完善的内部控制管理体系。但是当前很多行政事业单位的财务内控管理意识非常薄弱，财务内部控制管理制度不够健全完善，也缺少有力的内部审计监督，因此在行政事业单位财务内部控制管理方面出现的问题得不到及时的纠正解决。
三、新预算法下提升行政事業单位财务管理水平的措施
（一）积极转变行政事业单位财务管理理念。在新预算法下，行政事业单位应该充分认识到财务管理的重要性，并将新预算法对行政事业单位财务管理的相关要求进行深入分析，将新预算法中的要求落实到行政事业单位日常的财务管理之中，确保行政事业单位的财务管理始终保持正确的方向。其次，应该注重进一步改进完善行政事业单位的财务管理战略体系，特别是应该突出财务管理，进一步强化行政事业单位的预算管理，重点是对行政事业单位的财政工作质量、财政资金利用效率、财政资金收支平衡等进行完善，为提升行政事业单位的财务管理夯实基础。
（二）加强行政事业单位预算管理各个环节的控制。在新预算法下改进提升行政事业单位的财务管理，关键是应该突出完善行政事业单位的预算管理体系，真正发挥预算对行政事业单位财务管理的规划控制功能。首先，应该注重进一步落实“全口径”预算编制，尤其是注重健全预算编制与绩效、资产管理、执行有效结合的制度机制，将单位的实际发展情况及经费实际需要作为编制基础，采用动态化预算编制方法，提高行政事业单位的预算编制精细化水平。其次，应该重点强化行政事业单位的预算执行，特别是应该强化行政事业单位预算执行的动态分析和监控，建立完善事业单位财务决算与预算相互反映、相互促进的制度机制，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性。第三，为了确保行政事业单位财务预算目标的顺利实现，应该针对行政事业单位的预算管理，建立完善行政事业单位预算考评机制，采用科学的预算支出绩效评价办法，强化绩效评价结果反馈运用，增强各预算责任主体单位预算执行的积极性。
（三）强化行政事业单位的内部控制。确保行政事业单位资产安全、资金规范，提高行政事业单位会计信息质量，必须重视改进完善行政事业单位的内部控制管理体系。首先，应该进一步强化行政事业单位的内部控制意识，建立健全行政事业单位内部控制管理体系，在行政事业单位内部营造良好的内部控制氛围。其次，应该建立落实行政事业单位内部控制管理制度，根据会计法、内部控制规范并结合行政事业单位的业务特点和管理需要等，健全完善行政事业单位内部控制管理制度，确保行政事业单位的财务预算管理制度得到有力执行。第三，应该进一步强化审计监督的作用，积极开展内部审计，对行政事业单位的内部控制的建立和实施情况，及时进行内部监督检查和自我评价，发现解决行政事业单位财务管理中的薄弱环节。同时，还应该积极配合财政部门、审计部门的监督管理，并主动聘请外部的会计师事务所对单位的内部控制设计和运行的有效性进行评价，不断提升行政事业单位的内部控制对财务管理的约束作用。
四、结语
基于新预算法改进完善行政事业单位的财务管理水平，应该积极转变行政事业单位的财务管理理念，提高行政事业单位的财务预算水平和内部控制管理机制，不断提升行政事业单位财务管理的规范化制度化水平。（作者单位为山西省忻州市供气供热管理处）
随着我国事业单位体制改革的不断深化，财务管理在行政事业单位内部管理中的职能作用越发突出，对于行政事业单位内部管理运转和自身职能履行也有着重要影响。特别是新预算法颁布实施以后，对于行政事业单位的财务管理更是提出了一系列的新要求，要求行政事业单位必须积极适应新预算法的各项基本要求，转变行政事业单位的财务管理理念，不断提高行政事业单位内部财务管理整体水平。
一、新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析
新预算法的修订颁布实施，主要是由于国家为了进一步强化预算的分析和监督职能，健全国家对预算的管理，而对预算法进行的一系列的修订完善。新预算法修订变化主要体现在四个方面，第一，新预算法规定将政府收支全部纳入预算管理；第二，新预算法对预算的编制、执行、调整以及决算等环节进行了全过程的规范；第三，新预算法要求各级各部门要主动向社会公开预决算信息；第四，新预算法进一步强化了人大对政府预算的全程监督和审查。对于行政事业单位来说，新预算法的影响主要体现在以下几方面：
（一）新预算法要求行政事业单位必须进一步加强全面预算管理。在新预算法中取消了预算外资金，行政事业单位的所有收入包括了行政事业类、财政补助、国有资产有偿使用等收入全部纳入预算，这要求行政事业单位必须进一步强化预算管理体系，扩大行政事业单位预算收支管理范围。
（二）新预算法要求行政事业单位必须进一步强化预算管理的精细化水平。新预算法在行政事业单位的财政预算公开方面，要求行政事业单位政府支出方面除了功能性分类之外还应该按照经济分类，对于行政事业单位的预算管理的精细化水平要求提出了新的更高要求。
（三）新预算法对行政事业单位的会计核算提出了更高要求。新预算法对行政事业单位财务管理中的一系列要求，在行政事业单位会计核算的会计科目、会计核算项目、会计核算主体等方面都有了一些新的要求，这都要求行政事业单位应该进一步提高会计核算的精细化水平。
二、当前行政事业单位财务管理中存在的问题分析
（一）行政事业单位的预算管理理念不够科学。在目前的行政事业单位管理中，很多单位内部的财务预算管理体系中还有很多的薄弱环节，根本原因还是行政事业单位的财务管理和预算管理意识薄弱。特别是由于预算管理涉及到行政事业单位内部的各个部门各个环节，需要行政事业单位内部的全员参与，但在这方面一些政事业单位的业务部门参与不够，财务预算管理战略体系不完善，影响了行政事业单位的财务预算管理水平。
（二）行政事业单位预算管理基础工作中存在薄弱环节。在行政事业单位预算管理过程中，很多单位预算管理非常薄弱。有的预算会计科目设置不合理、会计科目分类不够细化，对于预算执行以及财务核算也产生了不良影响。有的单位预算编制不科学不严密，预算编制的内容不够细化，预算支出安排过于粗放，预算编制方法不够科学。有的单位预算控制执行力度不足，预算计划安排与行政事业单位资金安排之间存在着较大的差距，行政事业单位的预算严肃性和权威性严重不足。
（三）行政事业单位的财务内部控制管理体系不够健全。提高行政事业单位财务管理的规范化制度化水平，必须依赖于健全完善的内部控制管理体系。但是当前很多行政事业单位的财务内控管理意识非常薄弱，财务内部控制管理制度不够健全完善，也缺少有力的内部审计监督，因此在行政事业单位财务内部控制管理方面出现的问题得不到及时的纠正解决。
三、新预算法下提升行政事業单位财务管理水平的措施
（一）积极转变行政事业单位财务管理理念。在新预算法下，行政事业单位应该充分认识到财务管理的重要性，并将新预算法对行政事业单位财务管理的相关要求进行深入分析，将新预算法中的要求落实到行政事业单位日常的财务管理之中，确保行政事业单位的财务管理始终保持正确的方向。其次，应该注重进一步改进完善行政事业单位的财务管理战略体系，特别是应该突出财务管理，进一步强化行政事业单位的预算管理，重点是对行政事业单位的财政工作质量、财政资金利用效率、财政资金收支平衡等进行完善，为提升行政事业单位的财务管理夯实基础。
（二）加强行政事业单位预算管理各个环节的控制。在新预算法下改进提升行政事业单位的财务管理，关键是应该突出完善行政事业单位的预算管理体系，真正发挥预算对行政事业单位财务管理的规划控制功能。首先，应该注重进一步落实“全口径”预算编制，尤其是注重健全预算编制与绩效、资产管理、执行有效结合的制度机制，将单位的实际发展情况及经费实际需要作为编制基础，采用动态化预算编制方法，提高行政事业单位的预算编制精细化水平。其次，应该重点强化行政事业单位的预算执行，特别是应该强化行政事业单位预算执行的动态分析和监控，建立完善事业单位财务决算与预算相互反映、相互促进的制度机制，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性。第三，为了确保行政事业单位财务预算目标的顺利实现，应该针对行政事业单位的预算管理，建立完善行政事业单位预算考评机制，采用科学的预算支出绩效评价办法，强化绩效评价结果反馈运用，增强各预算责任主体单位预算执行的积极性。
（三）强化行政事业单位的内部控制。确保行政事业单位资产安全、资金规范，提高行政事业单位会计信息质量，必须重视改进完善行政事业单位的内部控制管理体系。首先，应该进一步强化行政事业单位的内部控制意识，建立健全行政事业单位内部控制管理体系，在行政事业单位内部营造良好的内部控制氛围。其次，应该建立落实行政事业单位内部控制管理制度，根据会计法、内部控制规范并结合行政事业单位的业务特点和管理需要等，健全完善行政事业单位内部控制管理制度，确保行政事业单位的财务预算管理制度得到有力执行。第三，应该进一步强化审计监督的作用，积极开展内部审计，对行政事业单位的内部控制的建立和实施情况，及时进行内部监督检查和自我评价，发现解决行政事业单位财务管理中的薄弱环节。同时，还应该积极配合财政部门、审计部门的监督管理，并主动聘请外部的会计师事务所对单位的内部控制设计和运行的有效性进行评价，不断提升行政事业单位的内部控制对财务管理的约束作用。
四、结语
基于新预算法改进完善行政事业单位的财务管理水平，应该积极转变行政事业单位的财务管理理念，提高行政事业单位的财务预算水平和内部控制管理机制，不断提升行政事业单位财务管理的规范化制度化水平。（作者单位为山西省忻州市供气供热管理处）