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摘 要 当前高校正在深入进行党的群众路线教育实践活动，进入建章立制、整改落实环节。通过建章立制和落实整改加强完善高校制度建设，不仅对于巩固党的群众路线教育实践活动成果，具有重要意义，而且对于夯实学校教育事业持续健康发展的基础具有重要作用。
关键词 高校 群众路线 制度
中图分类号：G640 文献标识码：A
On College System Construction
LIANG Hong
（Xi'an Radio & Television University， Xi'an， Shaanxi 710002）
Abstract The current university is deep into the party's mass line education practice， into the building regulations， implement the rectification process. By establishing rules and regulations and implement rectification strengthen and perfect the construction of university system， not only for the consolidation of the party's mass line education practice results， is of great significance， but also has an important role for the sustained and healthy development of tamp of school education.
Key words college； mass line； system
结合以往的工作实践和学习思考，就高校的制度建设谈点自己的理解和认识。
1 制度建设需要有符合校情和办学发展定位的制度体系设计
高校在不同的历史阶段，根据办学工作需要，曾经制定过许多规章制度，为学校教育事业不断发展提供了必要的制度保障。随着社会政治、经济、文化、教育等发展，高校制度总体上存在系统性还不强，体系上还不够完备，有些方面还有制度缺失的情况，在制度建设方面还需要有与学校发展战略相适应的制度保障体系设计。学校制度按一定的体系来进行设计、规划和建设，比如可以划分为基本制度、一般制度和具体制度分层次来规划建设。
一般来说，基本制度指大学章程，即关于大学性质、任务及其组织构成和主要行为活动等最基本内容的原则规定或框架。大学章程是大学的宪法，大学办学的依据。大学的一般制度和具体制度都是围绕这一基础性制度来进行设计的。一般制度主要涉及机构设置制度、管理制度和工作制度等方面，这些制度下面又包括若干具体制度。机构设置制度是指一定的组织按照其组织目标设计的机构结构的规则和职能的定位。管理制度包括决策制度、执行制度、评估制度，以及人事管理制度、教学管理制度、科研管理制度、资金管理制度、设备管理制度、学生管理制度等。这些制度下面又包括若干具体制度，如人事管理制度包括教师聘任制度、职员聘任制度、分配制度、考核制度、奖惩制度等。工作制度包括人才培养制度、科学研究制度、社会服务制度等。这些制度下面也包括若干具体制度，如人才培养制度包括专业设置制度、学分制度、选修制度、考试制度、学位制度、奖学金制度等。通过必要和合理的制度体系设计，并有步骤地规划实施，将会有效地推进学校制度系统性和规范化建设，为学校发展战略提供全方位的制度保障奠定基础。
2 制度建设需要与学校发展实际相结合
（1）要与群众路线教育成果相结合。自党的群众路线教育实践活动开展以来，高校党委以“聚焦四风，转变作风”为抓手，领导带头，自上而下，学习文件，武装头脑，教育党员干部强化宗旨意识，树立群众观点，密切党同人民群众血肉联系。并通过深入调研，开展谈心活动，广泛听取意见，围绕“八项规定”的落实和“四风”问题的表现，认真查摆问题，开展批评和自我批评，制定整改方案，着力解决党群关系中的存在问题。应该说通过党的群众路线教育实践活动，使党员干部在思想认识上收获颇丰，但要形成长效机制，则需要把思想认识成果转化成制度成果，把坚持党的群众路线、党的宗旨精神体现在日常工作之中，把转变作风、纠正“四风”的整改措施纳入到工作制度之中，并在实践中加以贯彻落实，接受群众监督。（2）要与学校教育改革相结合。当前，高校正处在深化教育改革时期，随着教育改革工作的逐步展开，必然会推进教育观念的不断更新、教学和教学方式改革的不断深化、教育信息化水平不断提升、管理服务模式的不断创新，这就在客观上提出了制度建设必须跟进的现实要求。（3）要与大学章程制定相结合。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出完善中国特色现代大学制度的目标。大学章程是现代大学制度的基本要素，既是高等学校的“宪法”，也是界定政府、学校、社会之间关系的“契约”。2011年教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，为各高校章程的制定工作做出了具体规定。高校在学校制度建设过程中，也需要结合现代大学制度建设和大学章程的制定来考虑进行，并按照规定的程序，把已制定完善和运行成熟的制度转变成现代大学制度当中的一个组成部分。
3 制度建设需体现制度的内涵特性
（1）合法性。符合党和国家的有关法律及政策规定。学校的制度建设，必须符合国家教育法律法规和行政规章的各种规定，必须体现党和国家的教育方针和其他有关政策，具体规章所设立的各种条文不得与之抵触。这就要求我们制定各种规章制度时，要熟悉和认真领会现行的党和国家有关法规条例，要与国家和上级部门的有关政策规定协调一致，不能偏离，更不能另搞一套。（2）科学性。条文规范，表述准确，符合逻辑，切实可行，不相互冲突。学校制度建设应从本校的实际情况和工作需要出发，应当适应学校服务社会的教育教学活动的功能不断扩展情况，针对影响因素众多、节奏变化加快、分工协作日益紧密的特点，在制度建设中，要使各项具体的规章制度保持目标一致，形成上下衔接、左右沟通、相互联系、相互制约的成龙配套的体系；各项规章制度之间和条文规定之间不能相互矛盾、相互抵触。还应加大体现现代学校管理科学和技术要求的特点，特别是在制定业务技术性工作的规章制度时，要有明确的业务规范、技术规程、工作程序等方面的条款，以适应教育管理现代化的要求。（3）民主性。从群众中来，到群众中去。学校在制度建设中，应特别重视充分发扬民主，广泛听取利益相关者的意见，在有利于学校生存和发展的大前提下，协调各方意见，努力达成共识。实际上制订规章制度的过程即是学校民主管理的实现过程。学校的规章制度虽然带有强制性，但应得到广大教职工的支持和拥护，要代表教职工的意愿，在大家充分讨论的基础上制定。
4 制度建设需要形成常态机制
（1）统一领导分工负责的领导机制。学校制度建设是一项基础性工作，也是一项十分重要又非常复杂的系统工程，制度之间联系密切，牵一发而动全身。因此，学校领导分工中应有人分管制度建设，并统筹制度建设，避免各自为政。职能部门分工中应有部门负责制度建设，如由学校办公室协调制度建设。此外，其他职能部门在制度建设中也负有重要的责任，如在制度制定过程中进行调查研究，提出咨询意见；在制度执行过程中广泛收集信息，了解执行情况；在制度评估过程中定期对制度制定、执行情况进行评价，提出反馈意见等。（2）建设动态管理的工作机制。学校制度建设同时也是一项长期的动态性工作，因为随着时间的推移和情况的变化，有些制度规定已内化为正常的工作、思想和行为习惯，而没有了存在价值；有些制度规定已不适应新的情况，而需要修订完善，或者需要废除后再重新制定。因此，可以说学校制度建设和学校各项改革一样，只有进行时，没有完成时，需要形成常态机制，为学校教育事业持续发展，提供可靠有效的制度保障。（3）制度建设的核心是落实机制的构建。制度建设不仅是要健全各项规章制度，更重要的是要使规章制度得到有效的贯彻执行，并能够达到预期效果、发挥应有作用。为此，在贯彻执行中也应有相应的监督检查和考核奖惩工作环节，比如把制度的贯彻执行情况，纳入年度工作考核内容，并加大考核结果的应用力度，以形成保证制度严肃性和权威性的常态机制。
关键词 高校 群众路线 制度
中图分类号：G640 文献标识码：A
On College System Construction
LIANG Hong
（Xi'an Radio & Television University， Xi'an， Shaanxi 710002）
Abstract The current university is deep into the party's mass line education practice， into the building regulations， implement the rectification process. By establishing rules and regulations and implement rectification strengthen and perfect the construction of university system， not only for the consolidation of the party's mass line education practice results， is of great significance， but also has an important role for the sustained and healthy development of tamp of school education.
Key words college； mass line； system
结合以往的工作实践和学习思考，就高校的制度建设谈点自己的理解和认识。
1 制度建设需要有符合校情和办学发展定位的制度体系设计
高校在不同的历史阶段，根据办学工作需要，曾经制定过许多规章制度，为学校教育事业不断发展提供了必要的制度保障。随着社会政治、经济、文化、教育等发展，高校制度总体上存在系统性还不强，体系上还不够完备，有些方面还有制度缺失的情况，在制度建设方面还需要有与学校发展战略相适应的制度保障体系设计。学校制度按一定的体系来进行设计、规划和建设，比如可以划分为基本制度、一般制度和具体制度分层次来规划建设。
一般来说，基本制度指大学章程，即关于大学性质、任务及其组织构成和主要行为活动等最基本内容的原则规定或框架。大学章程是大学的宪法，大学办学的依据。大学的一般制度和具体制度都是围绕这一基础性制度来进行设计的。一般制度主要涉及机构设置制度、管理制度和工作制度等方面，这些制度下面又包括若干具体制度。机构设置制度是指一定的组织按照其组织目标设计的机构结构的规则和职能的定位。管理制度包括决策制度、执行制度、评估制度，以及人事管理制度、教学管理制度、科研管理制度、资金管理制度、设备管理制度、学生管理制度等。这些制度下面又包括若干具体制度，如人事管理制度包括教师聘任制度、职员聘任制度、分配制度、考核制度、奖惩制度等。工作制度包括人才培养制度、科学研究制度、社会服务制度等。这些制度下面也包括若干具体制度，如人才培养制度包括专业设置制度、学分制度、选修制度、考试制度、学位制度、奖学金制度等。通过必要和合理的制度体系设计，并有步骤地规划实施，将会有效地推进学校制度系统性和规范化建设，为学校发展战略提供全方位的制度保障奠定基础。
2 制度建设需要与学校发展实际相结合
（1）要与群众路线教育成果相结合。自党的群众路线教育实践活动开展以来，高校党委以“聚焦四风，转变作风”为抓手，领导带头，自上而下，学习文件，武装头脑，教育党员干部强化宗旨意识，树立群众观点，密切党同人民群众血肉联系。并通过深入调研，开展谈心活动，广泛听取意见，围绕“八项规定”的落实和“四风”问题的表现，认真查摆问题，开展批评和自我批评，制定整改方案，着力解决党群关系中的存在问题。应该说通过党的群众路线教育实践活动，使党员干部在思想认识上收获颇丰，但要形成长效机制，则需要把思想认识成果转化成制度成果，把坚持党的群众路线、党的宗旨精神体现在日常工作之中，把转变作风、纠正“四风”的整改措施纳入到工作制度之中，并在实践中加以贯彻落实，接受群众监督。（2）要与学校教育改革相结合。当前，高校正处在深化教育改革时期，随着教育改革工作的逐步展开，必然会推进教育观念的不断更新、教学和教学方式改革的不断深化、教育信息化水平不断提升、管理服务模式的不断创新，这就在客观上提出了制度建设必须跟进的现实要求。（3）要与大学章程制定相结合。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出完善中国特色现代大学制度的目标。大学章程是现代大学制度的基本要素，既是高等学校的“宪法”，也是界定政府、学校、社会之间关系的“契约”。2011年教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，为各高校章程的制定工作做出了具体规定。高校在学校制度建设过程中，也需要结合现代大学制度建设和大学章程的制定来考虑进行，并按照规定的程序，把已制定完善和运行成熟的制度转变成现代大学制度当中的一个组成部分。
3 制度建设需体现制度的内涵特性
（1）合法性。符合党和国家的有关法律及政策规定。学校的制度建设，必须符合国家教育法律法规和行政规章的各种规定，必须体现党和国家的教育方针和其他有关政策，具体规章所设立的各种条文不得与之抵触。这就要求我们制定各种规章制度时，要熟悉和认真领会现行的党和国家有关法规条例，要与国家和上级部门的有关政策规定协调一致，不能偏离，更不能另搞一套。（2）科学性。条文规范，表述准确，符合逻辑，切实可行，不相互冲突。学校制度建设应从本校的实际情况和工作需要出发，应当适应学校服务社会的教育教学活动的功能不断扩展情况，针对影响因素众多、节奏变化加快、分工协作日益紧密的特点，在制度建设中，要使各项具体的规章制度保持目标一致，形成上下衔接、左右沟通、相互联系、相互制约的成龙配套的体系；各项规章制度之间和条文规定之间不能相互矛盾、相互抵触。还应加大体现现代学校管理科学和技术要求的特点，特别是在制定业务技术性工作的规章制度时，要有明确的业务规范、技术规程、工作程序等方面的条款，以适应教育管理现代化的要求。（3）民主性。从群众中来，到群众中去。学校在制度建设中，应特别重视充分发扬民主，广泛听取利益相关者的意见，在有利于学校生存和发展的大前提下，协调各方意见，努力达成共识。实际上制订规章制度的过程即是学校民主管理的实现过程。学校的规章制度虽然带有强制性，但应得到广大教职工的支持和拥护，要代表教职工的意愿，在大家充分讨论的基础上制定。
4 制度建设需要形成常态机制
（1）统一领导分工负责的领导机制。学校制度建设是一项基础性工作，也是一项十分重要又非常复杂的系统工程，制度之间联系密切，牵一发而动全身。因此，学校领导分工中应有人分管制度建设，并统筹制度建设，避免各自为政。职能部门分工中应有部门负责制度建设，如由学校办公室协调制度建设。此外，其他职能部门在制度建设中也负有重要的责任，如在制度制定过程中进行调查研究，提出咨询意见；在制度执行过程中广泛收集信息，了解执行情况；在制度评估过程中定期对制度制定、执行情况进行评价，提出反馈意见等。（2）建设动态管理的工作机制。学校制度建设同时也是一项长期的动态性工作，因为随着时间的推移和情况的变化，有些制度规定已内化为正常的工作、思想和行为习惯，而没有了存在价值；有些制度规定已不适应新的情况，而需要修订完善，或者需要废除后再重新制定。因此，可以说学校制度建设和学校各项改革一样，只有进行时，没有完成时，需要形成常态机制，为学校教育事业持续发展，提供可靠有效的制度保障。（3）制度建设的核心是落实机制的构建。制度建设不仅是要健全各项规章制度，更重要的是要使规章制度得到有效的贯彻执行，并能够达到预期效果、发挥应有作用。为此，在贯彻执行中也应有相应的监督检查和考核奖惩工作环节，比如把制度的贯彻执行情况，纳入年度工作考核内容，并加大考核结果的应用力度，以形成保证制度严肃性和权威性的常态机制。