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摘要：安全生产是安全发展、科学发展的内在要求，是事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局的一件大事。近年来党和国家高度重视安全生产工作。但是，当前我国的安全生产工作形势依然十分严峻，重特大安全事故仍时有发生。我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足。提高对安全事故的预防和解决安全问题的能力，是摆在我们地方各级政府面前的一项艰巨任务。为此，2011年以来，泰州市海陵区以开展“行风评议”为契机，用行业作风转变全面推动了安全生产工作步入新阶段。坚持依法行政，扎实推进安全生产工作；坚持公正行政、公正执法，切实改进工作作风；坚持严肃工作纪律，树立廉洁从政良好形象。
关键词：行风评议；廉洁从政；安全生产；泰州
安全生产是安全发展、科学发展的内在要求，是事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局的一件大事。为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，近年来党和国家高度重视安全生产工作，接连出台了《矿山安全生产法》、《重大事故行政领导责任追究制》、《安全生产法》等一系列安全法规和政策。但是，当前我国的安全生产工作形势依然十分严峻，重特大安全事故仍时有发生。我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足。提高对安全事故的预防和解决安全问题的能力，是摆在我们地方各级政府面前的一项艰巨任务。
为此，2011年以来，泰州市安监局在市委、市政府的领导下，始终坚持科学发展观为指导，认真贯彻了国务院、省安全生产工作的要求，以预防为主，落实责任加强监管为重点，全市安全生产形势取得了总体平稳的良性发展。作为泰州市的主城区，海陵区以开展“行风评议”为契机，用行业作风转变全面推动了安全生产工作步入新阶段。2011年1-7月份，海陵区工矿商贸企业共发生安全生产事故2起，死亡人数2人，事故起数和死亡人数比上一年同期下降66.67%，全区未发生较大以上事故。
一、依法行政，扎实推进安全生产工作
1.安全生产责任体系做到无缝隙。进一步完善区、镇（街道、部门）、村（社区）、企业四级安全生产监督管理网络，切实做到横向到边，纵向到底，强化行政一把手负总责，分管领导一岗双职，做到责职明确，分工到人，坚持属地管理，谁主管、谁负责的责任体系，将责任落到实处，严格一票否决制度，进一步推动责任的落实。
2011年以来，根据国务院23号文件精神，该区重点加大了对企业主体责任的落实，督促企业负责人进一步强化安全管理，加大安全投入，加强安全教育和培训，切实按照安全生产标准化、安全控制自动化、安全管理制度化的要求，全面推动企业“三化”建设，目前在全区224家列统企业、37家造船企业、56家冶金铸造企业、16家危险化学品生产企业和2家烟花爆竹批发公司全面推行了安全生产责任告知、责任承诺、安全工作报告制度，企业安全生产意识明显提升。
2．安全生产隐患排查治理无死角。按照“排查不留死角、整治不留后患”的工作要求，该区严格要求乡镇、街道、部门和单位加大隐患排查治理力度，对安全生产隐患的排查治理要反复查、查反复。加强对企业自查自改情况的督查，督促所有企业，认真制定、完善自查自改工作方案，对可能发生事故的各个环节、各种场所、各个岗位，进行全面彻底的排查，不留死角。对各级挂牌的隐患和其它重点隐患，督促隐患单位制定和落实整改计划，加快整改进度。对一时难以治理的，责令企业按照“定责任人、定方案、定资金、定应急预案、定时限”的“五定”要求制定整改计划，同时，要落实整改期间的严密防范措施，防止发生事故。2011年以来，该区分阶段认真开展冬季、元旦、春节、“五一”、“7.16”、夏季的安全生产大检查，进一步加强对重点行业和领域的安全生产监督管理。一是加强以人员密集场所为重点的防火安全监督检查。认真落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》精神，进一步强化人员密集场所安全和火灾隐患整治，开展以商场、市场、宾馆、饭店、学校、敬老院、歌舞厅、游戏厅、网吧、医院等为重点的消防安全大检查，重点解决人员密集场所安全疏散问题，保障疏散通道、安全出口畅通。按照分级、分工负责的原则，加强易燃易爆生产经营单位的防火工作，全面梳理排查火灾隐患，积极落实整改。对防火设施不健全、不具备防火安全条件和存在重大火灾隐患的生产经营单位责令其整改，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生。二是加强危化品、烟花爆竹、造拆船、冶金等行业的安全监管。认真开展危险化学品企业安全大检查，切实排除整治各类安全隐患，推进危化品企业开展安全标准化建设；重点强化危险化学品生产、储存、经营、运输安全监管，继续加强液氯、液氨、石油天然气、剧毒溶剂等重点品种安全管理；严防特殊天气情况下引发安全生产事故；继续严厉打击烟花爆竹私产、私存、私运和私销等违法行为；督促造船、冶金铸造企业加强对作业现场的安全保护和外来施工队伍的安全管理。三是加强建筑施工工地的安全监管。对各建筑施工工地开展拉网式检查，督促施工单位吸取今年周边地区建筑施工事故教训，针对季节特点，合理安排好作业时间，切实落实各项安全防护措施，重点加强对建筑施工工地现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育，对现场管理混乱、问题突出、隐患严重的施工工地责令其停工整顿。四是加强特种设备的监管，重点对特种设备使用情况进行监督检查，查处无证使用行为。
5月中旬至7月中旬，该区利用2个月时间根据国务院和省市安委会统一部署，在全区组织开展“打非治违”专项行动。目前打非工作已取得初步成效，查处无证经营油漆店和烟花爆竹零售店共6家，严格按照“四个一律”要求，予以严肃处理。
2011年以来，该区在全区5182个企业开展了隐患排查治理，查出安全隐患13562条，整改13426条，隐患整改率达到99%，列入市级挂牌隐患1个，已完成前期基础设施建设，预计8月中旬整改到位。区级挂牌隐患2个，目前已整改到位。 3.安全生产宣传教育培训全覆盖。广泛开展安全文化进机关、进企业、进工地、进村居、进校园、进家庭六进活动，努力提升全社会安全生产意识，2011年以来，该区充分利用政府门户网站、海陵信息和《海陵安监情况》、区安全生产网站、泰州日报、新华日报专版、广播电台、手机发送信息等宣传载体，运用多种方法途径，开展多层次宣传活动，进行全方位宣传。在村、居、学校等普及安全文化，开设村居安全宣传栏和中小学安全知识课程，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“综合治理、保障平安”的舆论氛围。在这些活动开展期间，全区共举办种类培训、讨论20多期，应急救援演练30次，出宣传专栏、板报400多期，悬挂横幅、张贴标语2500多条，液晶电子科普显示屏宣传各种安全信息62条，手机发送短信20余条，向企业发放“落实企业安全生产主体责任”倡议书8000多份，发放宣传资料12000余份。
认真抓好安全教育培训工作，针对从业人员尤其是农民工文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力。该区要求企业要认真贯彻有关安全生产培训教育的法律法规，加大职工特别是高危行业农民工的安全生产教育培训力度，要以安全生产法律法规；安全生产基本常识；安全生产操作规程；个人防险、避灾、自救方法；事故现场紧急疏散和应急处置；安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护；职业病防治等为主要培训教育内容，切实提高广大职工的安全意识和自我保护能力。2011年以来，该区安监局相关领导科室负责通过讲座等形式对职工进行培训，共组织讲座6场次，受授面近2000余人，区安监局培训中心共培训特种作业人员、企业负责人和安全管理人员、危化品从业人员共19期，培训人员1283人。
二、公正行政、公正执法，切实改进工作作风
倾力打造学习型、服务型、效能型、廉政型、和谐型文明机关，坚持强监管、重服务，坚持以人为本，围绕方便群众、积极为生产经营单位做好服务。为民办实事、办好事。牢固树立行政为民、执法为民的理念。坚持开门纳谏，虚心听取社会各界的批评和建议，2011年以来，该区安监局分别召开基层监管人员、企业管理人员、行风监管员座谈会8场次。7月13日在泰州日报第二版、海陵政府网站、海陵廉政网站向社会公开履职服务承诺，公开24小时投诉电话及局长邮箱，并严格将听取社会各界的意见贯穿于每项工作之中，根据区纪委的布置和安排。广泛开展实权科长等活动，杜绝不想干、不会干、干不好、不作为、慢作为、乱作为等现象，有效执行服务承诺、首问负责、限时办结、效能评估、责任追究等制度。审批项目实行“一次性”告知和“一站式”服务，在遵循安全生产法律法规的前提下，再造行政审批流程，减少审批事项环节、简化行政手续。杜绝“门难进、脸难看、事难为”的机关老爷作风，要求工作人员热情待客，文明用语，礼貌待人，立事立行，切实增强了办事群众的满意度，提高了办事效率，提升了服务质量。
2011年，该区安监局共受理群众行政审批项目73件，基本上按照该局受理20个工作日内办结，市局委托受理15个工作日完成审查，报市局办理相关手续的序时工作要求。
坚持公正执法，牢固树立执法为民的理念，执法过程坚持公开、公正、公平，严格按照上级设定的自由裁量幅度、权力运行流程进行安全生产执法，做好执法计划提前公布执法日记一次不漏，2011年该局共行政处罚5次，都能做到查出的问题有告知，告知以后有复查，对拒不整改或整改不力的，严格按照“四不放过”原则，一查到底，处理到位。
三、严肃工作纪律，树立廉洁从政良好形象
安监局是一个行政执法部门，手中有一定的权力，所以该局党组始终把廉洁从政工作常抓不懈，警钟长鸣，这项工作该局主要做到了“三抓”。
1.抓住“脑”。思想是行动的先导，该局在加强理论业务学习的同时，强化全局人员宗旨的教育，努力使全局人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，把深怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事、恪尽为民之责。把人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价自己工作标准，使同志们做到一心为公，不谋私利。加强《廉政准则》的学习，使同志眼中有一面镜、脑中有一把尺，做到自重、自警、自省、自励，清楚地认识到哪些事能做，哪些不能做。
2.抓住“手”。严格按照国家安监总局安全生产执法人员“九条纪律”要求，做到不该拿的坚决不拿，严禁以任何理由收受现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁以任何理由向监察对象摊派、推销产品、索要钱财和利用职务之便为亲友谋取私利，严禁纵容和包庇违章违法单位违章违法行为，严禁提供有偿技术咨询服务。
3.抓住“嘴”。不准利用公务之便接受企业和个人吃请，严格规章除特殊情况，在企业食堂和工人一起吃工作餐外，不准在企业就餐，严肃查处要吃要喝现象。
2011年以来，根据海陵区纪委的要求，该区安监局广泛开展了异常行为干预、实权科长评议等活动，采取请进来、走出去办法，开展反腐败反渎职专题讲座，组织干部职工参观区纪委组织的反腐败成果展，有效地防范了以权谋私等行为，全局未发生一起违纪违规行为，树立了廉洁从政的良好形象。
参考文献：
[1]金华.不断加强和改进安全生产工作 推进社会管理创新[J].吉林劳动保护,2011,(5).
[2]张卫东.落实科学发展观 做好新时期安全生产工作[J].河北水利,2011,(4).
关键词：行风评议；廉洁从政；安全生产；泰州
安全生产是安全发展、科学发展的内在要求，是事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局的一件大事。为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，近年来党和国家高度重视安全生产工作，接连出台了《矿山安全生产法》、《重大事故行政领导责任追究制》、《安全生产法》等一系列安全法规和政策。但是，当前我国的安全生产工作形势依然十分严峻，重特大安全事故仍时有发生。我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足。提高对安全事故的预防和解决安全问题的能力，是摆在我们地方各级政府面前的一项艰巨任务。
为此，2011年以来，泰州市安监局在市委、市政府的领导下，始终坚持科学发展观为指导，认真贯彻了国务院、省安全生产工作的要求，以预防为主，落实责任加强监管为重点，全市安全生产形势取得了总体平稳的良性发展。作为泰州市的主城区，海陵区以开展“行风评议”为契机，用行业作风转变全面推动了安全生产工作步入新阶段。2011年1-7月份，海陵区工矿商贸企业共发生安全生产事故2起，死亡人数2人，事故起数和死亡人数比上一年同期下降66.67%，全区未发生较大以上事故。
一、依法行政，扎实推进安全生产工作
1.安全生产责任体系做到无缝隙。进一步完善区、镇（街道、部门）、村（社区）、企业四级安全生产监督管理网络，切实做到横向到边，纵向到底，强化行政一把手负总责，分管领导一岗双职，做到责职明确，分工到人，坚持属地管理，谁主管、谁负责的责任体系，将责任落到实处，严格一票否决制度，进一步推动责任的落实。
2011年以来，根据国务院23号文件精神，该区重点加大了对企业主体责任的落实，督促企业负责人进一步强化安全管理，加大安全投入，加强安全教育和培训，切实按照安全生产标准化、安全控制自动化、安全管理制度化的要求，全面推动企业“三化”建设，目前在全区224家列统企业、37家造船企业、56家冶金铸造企业、16家危险化学品生产企业和2家烟花爆竹批发公司全面推行了安全生产责任告知、责任承诺、安全工作报告制度，企业安全生产意识明显提升。
2．安全生产隐患排查治理无死角。按照“排查不留死角、整治不留后患”的工作要求，该区严格要求乡镇、街道、部门和单位加大隐患排查治理力度，对安全生产隐患的排查治理要反复查、查反复。加强对企业自查自改情况的督查，督促所有企业，认真制定、完善自查自改工作方案，对可能发生事故的各个环节、各种场所、各个岗位，进行全面彻底的排查，不留死角。对各级挂牌的隐患和其它重点隐患，督促隐患单位制定和落实整改计划，加快整改进度。对一时难以治理的，责令企业按照“定责任人、定方案、定资金、定应急预案、定时限”的“五定”要求制定整改计划，同时，要落实整改期间的严密防范措施，防止发生事故。2011年以来，该区分阶段认真开展冬季、元旦、春节、“五一”、“7.16”、夏季的安全生产大检查，进一步加强对重点行业和领域的安全生产监督管理。一是加强以人员密集场所为重点的防火安全监督检查。认真落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》精神，进一步强化人员密集场所安全和火灾隐患整治，开展以商场、市场、宾馆、饭店、学校、敬老院、歌舞厅、游戏厅、网吧、医院等为重点的消防安全大检查，重点解决人员密集场所安全疏散问题，保障疏散通道、安全出口畅通。按照分级、分工负责的原则，加强易燃易爆生产经营单位的防火工作，全面梳理排查火灾隐患，积极落实整改。对防火设施不健全、不具备防火安全条件和存在重大火灾隐患的生产经营单位责令其整改，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生。二是加强危化品、烟花爆竹、造拆船、冶金等行业的安全监管。认真开展危险化学品企业安全大检查，切实排除整治各类安全隐患，推进危化品企业开展安全标准化建设；重点强化危险化学品生产、储存、经营、运输安全监管，继续加强液氯、液氨、石油天然气、剧毒溶剂等重点品种安全管理；严防特殊天气情况下引发安全生产事故；继续严厉打击烟花爆竹私产、私存、私运和私销等违法行为；督促造船、冶金铸造企业加强对作业现场的安全保护和外来施工队伍的安全管理。三是加强建筑施工工地的安全监管。对各建筑施工工地开展拉网式检查，督促施工单位吸取今年周边地区建筑施工事故教训，针对季节特点，合理安排好作业时间，切实落实各项安全防护措施，重点加强对建筑施工工地现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育，对现场管理混乱、问题突出、隐患严重的施工工地责令其停工整顿。四是加强特种设备的监管，重点对特种设备使用情况进行监督检查，查处无证使用行为。
5月中旬至7月中旬，该区利用2个月时间根据国务院和省市安委会统一部署，在全区组织开展“打非治违”专项行动。目前打非工作已取得初步成效，查处无证经营油漆店和烟花爆竹零售店共6家，严格按照“四个一律”要求，予以严肃处理。
2011年以来，该区在全区5182个企业开展了隐患排查治理，查出安全隐患13562条，整改13426条，隐患整改率达到99%，列入市级挂牌隐患1个，已完成前期基础设施建设，预计8月中旬整改到位。区级挂牌隐患2个，目前已整改到位。 3.安全生产宣传教育培训全覆盖。广泛开展安全文化进机关、进企业、进工地、进村居、进校园、进家庭六进活动，努力提升全社会安全生产意识，2011年以来，该区充分利用政府门户网站、海陵信息和《海陵安监情况》、区安全生产网站、泰州日报、新华日报专版、广播电台、手机发送信息等宣传载体，运用多种方法途径，开展多层次宣传活动，进行全方位宣传。在村、居、学校等普及安全文化，开设村居安全宣传栏和中小学安全知识课程，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“综合治理、保障平安”的舆论氛围。在这些活动开展期间，全区共举办种类培训、讨论20多期，应急救援演练30次，出宣传专栏、板报400多期，悬挂横幅、张贴标语2500多条，液晶电子科普显示屏宣传各种安全信息62条，手机发送短信20余条，向企业发放“落实企业安全生产主体责任”倡议书8000多份，发放宣传资料12000余份。
认真抓好安全教育培训工作，针对从业人员尤其是农民工文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力。该区要求企业要认真贯彻有关安全生产培训教育的法律法规，加大职工特别是高危行业农民工的安全生产教育培训力度，要以安全生产法律法规；安全生产基本常识；安全生产操作规程；个人防险、避灾、自救方法；事故现场紧急疏散和应急处置；安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护；职业病防治等为主要培训教育内容，切实提高广大职工的安全意识和自我保护能力。2011年以来，该区安监局相关领导科室负责通过讲座等形式对职工进行培训，共组织讲座6场次，受授面近2000余人，区安监局培训中心共培训特种作业人员、企业负责人和安全管理人员、危化品从业人员共19期，培训人员1283人。
二、公正行政、公正执法，切实改进工作作风
倾力打造学习型、服务型、效能型、廉政型、和谐型文明机关，坚持强监管、重服务，坚持以人为本，围绕方便群众、积极为生产经营单位做好服务。为民办实事、办好事。牢固树立行政为民、执法为民的理念。坚持开门纳谏，虚心听取社会各界的批评和建议，2011年以来，该区安监局分别召开基层监管人员、企业管理人员、行风监管员座谈会8场次。7月13日在泰州日报第二版、海陵政府网站、海陵廉政网站向社会公开履职服务承诺，公开24小时投诉电话及局长邮箱，并严格将听取社会各界的意见贯穿于每项工作之中，根据区纪委的布置和安排。广泛开展实权科长等活动，杜绝不想干、不会干、干不好、不作为、慢作为、乱作为等现象，有效执行服务承诺、首问负责、限时办结、效能评估、责任追究等制度。审批项目实行“一次性”告知和“一站式”服务，在遵循安全生产法律法规的前提下，再造行政审批流程，减少审批事项环节、简化行政手续。杜绝“门难进、脸难看、事难为”的机关老爷作风，要求工作人员热情待客，文明用语，礼貌待人，立事立行，切实增强了办事群众的满意度，提高了办事效率，提升了服务质量。
2011年，该区安监局共受理群众行政审批项目73件，基本上按照该局受理20个工作日内办结，市局委托受理15个工作日完成审查，报市局办理相关手续的序时工作要求。
坚持公正执法，牢固树立执法为民的理念，执法过程坚持公开、公正、公平，严格按照上级设定的自由裁量幅度、权力运行流程进行安全生产执法，做好执法计划提前公布执法日记一次不漏，2011年该局共行政处罚5次，都能做到查出的问题有告知，告知以后有复查，对拒不整改或整改不力的，严格按照“四不放过”原则，一查到底，处理到位。
三、严肃工作纪律，树立廉洁从政良好形象
安监局是一个行政执法部门，手中有一定的权力，所以该局党组始终把廉洁从政工作常抓不懈，警钟长鸣，这项工作该局主要做到了“三抓”。
1.抓住“脑”。思想是行动的先导，该局在加强理论业务学习的同时，强化全局人员宗旨的教育，努力使全局人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，把深怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事、恪尽为民之责。把人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价自己工作标准，使同志们做到一心为公，不谋私利。加强《廉政准则》的学习，使同志眼中有一面镜、脑中有一把尺，做到自重、自警、自省、自励，清楚地认识到哪些事能做，哪些不能做。
2.抓住“手”。严格按照国家安监总局安全生产执法人员“九条纪律”要求，做到不该拿的坚决不拿，严禁以任何理由收受现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁以任何理由向监察对象摊派、推销产品、索要钱财和利用职务之便为亲友谋取私利，严禁纵容和包庇违章违法单位违章违法行为，严禁提供有偿技术咨询服务。
3.抓住“嘴”。不准利用公务之便接受企业和个人吃请，严格规章除特殊情况，在企业食堂和工人一起吃工作餐外，不准在企业就餐，严肃查处要吃要喝现象。
2011年以来，根据海陵区纪委的要求，该区安监局广泛开展了异常行为干预、实权科长评议等活动，采取请进来、走出去办法，开展反腐败反渎职专题讲座，组织干部职工参观区纪委组织的反腐败成果展，有效地防范了以权谋私等行为，全局未发生一起违纪违规行为，树立了廉洁从政的良好形象。
参考文献：
[1]金华.不断加强和改进安全生产工作 推进社会管理创新[J].吉林劳动保护,2011,(5).
[2]张卫东.落实科学发展观 做好新时期安全生产工作[J].河北水利,2011,(4).