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近年来企业厂房工程建设随着经济的发展和国家发展形势的需要，规模逐年增加。厂房建设作为企业发展的重要组成部分，在国家经济高速发展之际而显得尤为突出和紧迫。给工程建设管理者提出了新的挑战。厂房建设项目规模大、标准高、工期紧、任务重，要确保优质、高效、及时地完成建设任务，选择一流的专业化施工队伍极为关键。通过招标这一竞争机制，我们可以引进装备精良、技术上乘、管理先进、工程质量和投资及进度都得到良好保证的施工队伍。本文就招标过程中应把握的几个问题提出自己粗浅的看法。
1.摸清市场行情和建安企业实际情况，是选择投标单位的基础
招标前期必须摸清国内和本地区的建筑市场行情和建安企业的实际情况，掌握了这些基本情况才能为最终选择好城建单位奠定基础。目前国内建安企业数量庞大，面对不同类型的建设项目各有千秋，同时，在市场经济条件下企业重组、兼并和挂靠较多企业组成形式非常复杂，有些企业实际施工水平与企业等级相差悬殊，就是在同一企业内部的不同施工队伍之间，施工水平也是参差不齐。所以招标前的市场调研工作尤为重要。笔者在实际招标工作中就遇到了类似的情况。
某工程项目，在招标前期调研过程中，我们接触的都是公司本部人员，了解到他们曾承建了国家特大型重点企业的的厂房建设工程以及国内外许多大型工程等，建安施工力量雄厚，经深入调查了解情况属实。但该施工企业中标进场后以及在实际施工过程中，我们却发现该队伍的实际建设施工水平与调研所得的情况大相径庭。经深入了解，该企业下辖三个分公司，每个分公司下辖十几支施工队伍，这就是说该公司共有40多支施工队伍。如此之多的施工队伍，怎么能全部达到统一的建设施工及管理水平呢！因此，只有安排优秀的施工队伍承担建设任务，工程建设的质量、投资、进度、施工安全与现场管理才能得到保证，反之可想而知。
由此可见，建筑市场情况调研和建安企业实际状况摸底工作是何等重要！因此，在调研过程中，我们不但要掌握投标法人单位的情况，而且更要掌握其所辖的各个施工队伍的实际施工能力和施工水平。这样，我们在编制招标文件时就可以要求某单位必须承诺中标后选用我们中意的施工队伍进场承建，为招标工作把好第一关。
2.根据项目特点组织招标确保引进一流的施工队伍
一流的工程必须要靠一流的施工队伍承建。能否把一流的施工队伍引进来，关键取决于招标工作的组织是否科学、严谨和规范。招标工作要从实际出发，根据项目特点严格按照招标程序和有关规定组织实施。
2.1严格按规定程序组织招标工作
工程招标必须依法进行，严格执行《中华人民共和国招标投标法》，认真贯彻国家和地方职能部门的有关规定，落实好每个程序每个环节的工作。为抓好落实，首先要明确责任-项目的负责人就是工程招标责任人；其次是成立招标工作领导小组，经资格预审集体研究确定投票邀请单位并编制和审定招标文件，制定招标程序和评标办法，并按程序向上级主管部门报批；第三是把握重点做好每项工作，如资质审查、发放招标文件、勘察现场、标前答疑、编制标底、开标、评标以及定标等都要严格规定的程序进行。第四是做好保密工作，尤其要采用在固定时间和封闭地点编制标底，可以有效防止防止标底泄露。
2.2根据项目的特点采取不同的招标方式
施工招标方式有二种：（1）公开招标—由招标单位通过适当的方式在媒体上发布招标公告，接受符合招标文件要求的建筑安装法人单位投标；（2）邀请招标—由招标单位向具有承担工程建设施工能力的3至6家建安法人单位发出招标邀请函。
在实际招标过程中，不能拘泥于一种招标形式，而是要根据工程项目的特点选择合适的招标方式。
2.3引入动态管理和风险管理理念，合理设置招标价格体系
2.3.1在招标阶段要树立动态管理的理念
首先，因为大型项目工程的建设周期较长，为减少建设过程中通货膨胀的影响，应在招、投标阶段引入并弄清“原值”、“现值”和“终值”三个不同的概念。所谓“原值”是指在编制工程初步设计概算时根据当时的通货水平预计的工程造价；“现值”和“终值”的概念，相信读者能够理解，于此不再赘述。因此，为尽量减少通货膨胀对项目建设投资控制的影响，在招、投标过程中，招标方（或业主方）和投标方均应充分地预测评估项目建设过程中通货胀缩的走向，对投资风险管理做到心中有数，已达到消弭风险于发端之目的。
其次，由于厂房工程建设工期要求紧，前期准备比较仓促，尤其是地下工程建设受到许多不确定的地质自然因素的限制，必然会导致大量的技术调整和设计变更，它始终处于动态建设管理过程中—动态设计、动态施工以及造价的动态管理与控制等等。因此，招、投标双方在编制标底时都要充分考虑到这些不确定的地质自然因素的影响。行之有效的做法是：根据工程的复杂程度和可以预见的自然地质条件，在编制标底时，于标底预算书中设置预算造价5%～15%的预留金，作为工程在动态建设管理过程中洽商签证使用并不得突破上限。这样，才能把工程造价切实地控制在投资额度内。这一做法的成效已在某地下工程建设中得到了实际检验。
2.3.2切实把握好招标形式，合理设置招标价格体系
工程的招标与投标双方都要认真分析建筑市场动态，切实把握好招标与投标的形式。在招、投标工作中均应坚持公开、公平与公正的原则，正确处理双方的利益关系，做到尽力规避风险与风险共担。为充分适应目前的计划及经费管理体制和设计管理体制，提高项目建设管理水平，真正达到“动态管理”的目的，有效控制投资风险，可以采用“工程量清单计价”的招标形式。具体方法是：招标单位在招标文件中按国家有关规范提供“工程量清单”，并指定“工程建设费用定额”和“工程预算定额”；招标单位和投标单位都要根据招标文件做出综合单价分析表；根据“工程量清单”和综合单价进行汇总，按规范规定计入技术措施费后分别作为招标方和投标方的标底价。结算时，综合单价和技术措施费不变，而总价可以随工程量变化（由设计变更和洽商签证控制）而变化。由此可以看出：工程造价的动态变化受制于工程量的动态变化，而工程量的增减是根据工程总投资和限额设计的额度而调整的，这样做，既可以做到不突破投资额度又充分顾及了招、投标双方的利益，体现了公开、公平和公正的原则。 2.4根据工程项目特点，合理确定报价
2.4.1用标底控制投标报价的上限和下限
标底是建设单位对拟建工程的预测价格，依据设计施工图及有关资料，招标文件和其他技术，经济标准定额及规范，由建设单位经批准自行编制或委托有编制标底资格和能力的中介机构编制而成。他既是上级主管部门核实预期投资和建设单位明确拟建项目所需资金的依据，更是一个评标定标的重要尺度。《中华人民共和国招标投标法》的第四章第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。”
近些年来，工程施工建设招标比较成熟的做法是：招标入围的范围是以招标方标底为基准，上限不能超过3%，下限不能低于5%。由于目前建筑市场竞争激烈和国防工程建设资金紧张，往往投标报价的上限就是招标方的标底价，下限应根据工程项目的特点和性质合理确定，一般应控制在低于标底价的5%左右。为确保工程质量，不鼓励投标单位过低压价竞标，坚决反对恶意压价竞争。
2.4.2要相对合理地确定让利幅度
现行的工程造价是由直接费、间接费和技术措施费等组成的，通过市场竞争—招标与投标形成现实的工程造价。企业面对激烈的市场竞争应重视技术革新和加强管理，从各个方面挖掘潜力、节约开支从而降低成本，通过这种途径来降低工程报价符合招标投标制度择优的目的，应该鼓励和支持投标企业不断提高自己的经济技术管理水平和加大科技含量，以争取更多的企业利润。企业建立在科学筹划基础之上的让利是竞标中标的要件，但让利的幅度一定要合理，因为工程造价中所含利润有限。如果招标时无限度地要求投标单位让利，将会导致恶性竞争。给工程建设和管理带来诸多隐患。近年来的工程实践证明：根据工程的复杂程度其让利的幅度宜应控制在5%～8%之间。关于让利过高，我们已有过深刻的教训。
例如某工程项目招标采用邀请招标的方式，邀请三个符合条件的建安法人单位参加议标。招标方在招标文件中明确规定：投标单位的投标报价让利不低于8%，该工程招标方标底为3182万元；甲公司投标报价2690万元，低于标底价15.48%；乙公司不再降低报价，成为废标，退出竞争；甲公司投标报价过低，经双方核对标底，发现投标书让利偏高且有漏项，追加37万元后中标，仍低于标底14.32%。当时招、投标单位都很满意；招标单位节省了投资，中标单位承接了工程。但在实际施工建设过程中，随着工程进度投标报价不合理的影响逐渐暴露出来。承包单位由于生产成本高于投标报价，不但无利可图，反而越干越赔，导致承包单位不是把主要精力放在抓工程质量、进度和安全管理上，而是把主要精力放在寻找索赔机会、如何减少亏损上造成工程质量上不去，工程进度严重滞后的恶果。究其原因，主要是投标让利过高，报价不合理所致。
所以无论是招标单位还是投标单位都要把让利控制在可行的范围内，按客观经济规律办事。工程实践告诉我们：工程建设商品和其它商品一样，要质量优良必须价格合理，不能一味地追求低价而忽视质量。更不能用降低工程质量标准来减少工程投资。让利必须是在保证工程质量、进度和安全的前提下，减少工程投资，让利必须科学合理，不能盲目确定让利幅度。更不能坐视恶性竞争。实践证明，工程让利应控制在5%左右，最高不宜超过8%。
2.5科学设置评标办法
目前常用的评标方法是百分制法，投标文件由技术标和商务标组成。所谓评标就是对投标文件的技术标和商务标的评定。评定本身是为了在技术标和商务标之间寻求最 佳结合点，也就是从几个投标单位中选出一个施工组织管理能力强、技术措施切实可行同时报价合理的施工队伍。通常的百分制评分标准是：技术标分值占30%～40%，商务标分值占60%～70%。技术复杂施工难度高的工程项目可以把技术标分值提高到50%～60%，这样有利于选中技术力量强、技术标准高，施工管理科学合理的中标单位。商务标的评审要以招标单位的标底（已经过严格评审）为参照系，坚持合理低价中标的原则；技术标的评审主要是要确认投标者完成工程的技术能力，以及施工组织设计的可靠性，其中包括施工方案的可行性、施工进度计划的准确性、工程材料与机械设备的技术性能、分包商的技术能力与施工经验等。总之，评标工作要做到耐心细致、科学操作，并坚持公开、公平和公正的原则，最后要选择到一家施工能力强、技术和管理水平高、信誉好而又合理低价的单位中标。
3.业主管理要与招标工作相结合
招标与投标文件是施工合同的重要组成部分，是业主管理的重要依据；是处理施工中出现纠纷的依据；是办理工程结算的依据。同时，它们在工程建设工程中始终对甲乙双方具有约束力。所以，在招标工作中要注意克服招标只是单纯地选择承包单位的思想，必须科学合理地编制招标文件，为业主工程建设管理打下坚实的基础。为此，我们必须注意以下两点：
首先，必须依照《中华人民共和国招标投标法》以及有关政策法规及其实施细则的规定，严格按规定的程序组织招标工作—邀请投标单位、资格预审、编制招标文件以及评标定标。尤其是编制招标文件这一环节必须慎之又慎，在依法和公平公正的原则下，应最大限度地维护业主的利益。这就要求我们在编制招标文件时用词用句必须字斟句酌，严谨稳妥，不能出现歧义和漏洞；招标文件要具体细腻，外延完整，内涵充实。总之，招标文件要经得住有关各方面的推敲。
其次，在评标定标时要严格审查投标单位（尤其是中标单位）的技术标和商务标。技术标的审查主要看其是否切合本工程的实际，不妥之处要建议其修改并记录在案，作为以后施工管理和结算的依据。商务标的审查主要看中标价与综合单价和工程量是否平衡对称，以避免投标方钻空子—高报综合单价，少报或故意低报工程量，为以后洽商索赔打下埋伏。
总之，建设单位要通过加强招投标工作和严格的合同管理，坚决遏制“低价中标，高价索赔”的现象发生。
4.结束语
目前在工程建设的招标中尚存在一些不完善之处，需要我们去认真探索和加以改进，以便使其日臻完善。以上论述只是我们在工程建设招标工作实践中悟出的一些体会，仅供读者参考并欢迎批评指正。
1.摸清市场行情和建安企业实际情况，是选择投标单位的基础
招标前期必须摸清国内和本地区的建筑市场行情和建安企业的实际情况，掌握了这些基本情况才能为最终选择好城建单位奠定基础。目前国内建安企业数量庞大，面对不同类型的建设项目各有千秋，同时，在市场经济条件下企业重组、兼并和挂靠较多企业组成形式非常复杂，有些企业实际施工水平与企业等级相差悬殊，就是在同一企业内部的不同施工队伍之间，施工水平也是参差不齐。所以招标前的市场调研工作尤为重要。笔者在实际招标工作中就遇到了类似的情况。
某工程项目，在招标前期调研过程中，我们接触的都是公司本部人员，了解到他们曾承建了国家特大型重点企业的的厂房建设工程以及国内外许多大型工程等，建安施工力量雄厚，经深入调查了解情况属实。但该施工企业中标进场后以及在实际施工过程中，我们却发现该队伍的实际建设施工水平与调研所得的情况大相径庭。经深入了解，该企业下辖三个分公司，每个分公司下辖十几支施工队伍，这就是说该公司共有40多支施工队伍。如此之多的施工队伍，怎么能全部达到统一的建设施工及管理水平呢！因此，只有安排优秀的施工队伍承担建设任务，工程建设的质量、投资、进度、施工安全与现场管理才能得到保证，反之可想而知。
由此可见，建筑市场情况调研和建安企业实际状况摸底工作是何等重要！因此，在调研过程中，我们不但要掌握投标法人单位的情况，而且更要掌握其所辖的各个施工队伍的实际施工能力和施工水平。这样，我们在编制招标文件时就可以要求某单位必须承诺中标后选用我们中意的施工队伍进场承建，为招标工作把好第一关。
2.根据项目特点组织招标确保引进一流的施工队伍
一流的工程必须要靠一流的施工队伍承建。能否把一流的施工队伍引进来，关键取决于招标工作的组织是否科学、严谨和规范。招标工作要从实际出发，根据项目特点严格按照招标程序和有关规定组织实施。
2.1严格按规定程序组织招标工作
工程招标必须依法进行，严格执行《中华人民共和国招标投标法》，认真贯彻国家和地方职能部门的有关规定，落实好每个程序每个环节的工作。为抓好落实，首先要明确责任-项目的负责人就是工程招标责任人；其次是成立招标工作领导小组，经资格预审集体研究确定投票邀请单位并编制和审定招标文件，制定招标程序和评标办法，并按程序向上级主管部门报批；第三是把握重点做好每项工作，如资质审查、发放招标文件、勘察现场、标前答疑、编制标底、开标、评标以及定标等都要严格规定的程序进行。第四是做好保密工作，尤其要采用在固定时间和封闭地点编制标底，可以有效防止防止标底泄露。
2.2根据项目的特点采取不同的招标方式
施工招标方式有二种：（1）公开招标—由招标单位通过适当的方式在媒体上发布招标公告，接受符合招标文件要求的建筑安装法人单位投标；（2）邀请招标—由招标单位向具有承担工程建设施工能力的3至6家建安法人单位发出招标邀请函。
在实际招标过程中，不能拘泥于一种招标形式，而是要根据工程项目的特点选择合适的招标方式。
2.3引入动态管理和风险管理理念，合理设置招标价格体系
2.3.1在招标阶段要树立动态管理的理念
首先，因为大型项目工程的建设周期较长，为减少建设过程中通货膨胀的影响，应在招、投标阶段引入并弄清“原值”、“现值”和“终值”三个不同的概念。所谓“原值”是指在编制工程初步设计概算时根据当时的通货水平预计的工程造价；“现值”和“终值”的概念，相信读者能够理解，于此不再赘述。因此，为尽量减少通货膨胀对项目建设投资控制的影响，在招、投标过程中，招标方（或业主方）和投标方均应充分地预测评估项目建设过程中通货胀缩的走向，对投资风险管理做到心中有数，已达到消弭风险于发端之目的。
其次，由于厂房工程建设工期要求紧，前期准备比较仓促，尤其是地下工程建设受到许多不确定的地质自然因素的限制，必然会导致大量的技术调整和设计变更，它始终处于动态建设管理过程中—动态设计、动态施工以及造价的动态管理与控制等等。因此，招、投标双方在编制标底时都要充分考虑到这些不确定的地质自然因素的影响。行之有效的做法是：根据工程的复杂程度和可以预见的自然地质条件，在编制标底时，于标底预算书中设置预算造价5%～15%的预留金，作为工程在动态建设管理过程中洽商签证使用并不得突破上限。这样，才能把工程造价切实地控制在投资额度内。这一做法的成效已在某地下工程建设中得到了实际检验。
2.3.2切实把握好招标形式，合理设置招标价格体系
工程的招标与投标双方都要认真分析建筑市场动态，切实把握好招标与投标的形式。在招、投标工作中均应坚持公开、公平与公正的原则，正确处理双方的利益关系，做到尽力规避风险与风险共担。为充分适应目前的计划及经费管理体制和设计管理体制，提高项目建设管理水平，真正达到“动态管理”的目的，有效控制投资风险，可以采用“工程量清单计价”的招标形式。具体方法是：招标单位在招标文件中按国家有关规范提供“工程量清单”，并指定“工程建设费用定额”和“工程预算定额”；招标单位和投标单位都要根据招标文件做出综合单价分析表；根据“工程量清单”和综合单价进行汇总，按规范规定计入技术措施费后分别作为招标方和投标方的标底价。结算时，综合单价和技术措施费不变，而总价可以随工程量变化（由设计变更和洽商签证控制）而变化。由此可以看出：工程造价的动态变化受制于工程量的动态变化，而工程量的增减是根据工程总投资和限额设计的额度而调整的，这样做，既可以做到不突破投资额度又充分顾及了招、投标双方的利益，体现了公开、公平和公正的原则。 2.4根据工程项目特点，合理确定报价
2.4.1用标底控制投标报价的上限和下限
标底是建设单位对拟建工程的预测价格，依据设计施工图及有关资料，招标文件和其他技术，经济标准定额及规范，由建设单位经批准自行编制或委托有编制标底资格和能力的中介机构编制而成。他既是上级主管部门核实预期投资和建设单位明确拟建项目所需资金的依据，更是一个评标定标的重要尺度。《中华人民共和国招标投标法》的第四章第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。”
近些年来，工程施工建设招标比较成熟的做法是：招标入围的范围是以招标方标底为基准，上限不能超过3%，下限不能低于5%。由于目前建筑市场竞争激烈和国防工程建设资金紧张，往往投标报价的上限就是招标方的标底价，下限应根据工程项目的特点和性质合理确定，一般应控制在低于标底价的5%左右。为确保工程质量，不鼓励投标单位过低压价竞标，坚决反对恶意压价竞争。
2.4.2要相对合理地确定让利幅度
现行的工程造价是由直接费、间接费和技术措施费等组成的，通过市场竞争—招标与投标形成现实的工程造价。企业面对激烈的市场竞争应重视技术革新和加强管理，从各个方面挖掘潜力、节约开支从而降低成本，通过这种途径来降低工程报价符合招标投标制度择优的目的，应该鼓励和支持投标企业不断提高自己的经济技术管理水平和加大科技含量，以争取更多的企业利润。企业建立在科学筹划基础之上的让利是竞标中标的要件，但让利的幅度一定要合理，因为工程造价中所含利润有限。如果招标时无限度地要求投标单位让利，将会导致恶性竞争。给工程建设和管理带来诸多隐患。近年来的工程实践证明：根据工程的复杂程度其让利的幅度宜应控制在5%～8%之间。关于让利过高，我们已有过深刻的教训。
例如某工程项目招标采用邀请招标的方式，邀请三个符合条件的建安法人单位参加议标。招标方在招标文件中明确规定：投标单位的投标报价让利不低于8%，该工程招标方标底为3182万元；甲公司投标报价2690万元，低于标底价15.48%；乙公司不再降低报价，成为废标，退出竞争；甲公司投标报价过低，经双方核对标底，发现投标书让利偏高且有漏项，追加37万元后中标，仍低于标底14.32%。当时招、投标单位都很满意；招标单位节省了投资，中标单位承接了工程。但在实际施工建设过程中，随着工程进度投标报价不合理的影响逐渐暴露出来。承包单位由于生产成本高于投标报价，不但无利可图，反而越干越赔，导致承包单位不是把主要精力放在抓工程质量、进度和安全管理上，而是把主要精力放在寻找索赔机会、如何减少亏损上造成工程质量上不去，工程进度严重滞后的恶果。究其原因，主要是投标让利过高，报价不合理所致。
所以无论是招标单位还是投标单位都要把让利控制在可行的范围内，按客观经济规律办事。工程实践告诉我们：工程建设商品和其它商品一样，要质量优良必须价格合理，不能一味地追求低价而忽视质量。更不能用降低工程质量标准来减少工程投资。让利必须是在保证工程质量、进度和安全的前提下，减少工程投资，让利必须科学合理，不能盲目确定让利幅度。更不能坐视恶性竞争。实践证明，工程让利应控制在5%左右，最高不宜超过8%。
2.5科学设置评标办法
目前常用的评标方法是百分制法，投标文件由技术标和商务标组成。所谓评标就是对投标文件的技术标和商务标的评定。评定本身是为了在技术标和商务标之间寻求最 佳结合点，也就是从几个投标单位中选出一个施工组织管理能力强、技术措施切实可行同时报价合理的施工队伍。通常的百分制评分标准是：技术标分值占30%～40%，商务标分值占60%～70%。技术复杂施工难度高的工程项目可以把技术标分值提高到50%～60%，这样有利于选中技术力量强、技术标准高，施工管理科学合理的中标单位。商务标的评审要以招标单位的标底（已经过严格评审）为参照系，坚持合理低价中标的原则；技术标的评审主要是要确认投标者完成工程的技术能力，以及施工组织设计的可靠性，其中包括施工方案的可行性、施工进度计划的准确性、工程材料与机械设备的技术性能、分包商的技术能力与施工经验等。总之，评标工作要做到耐心细致、科学操作，并坚持公开、公平和公正的原则，最后要选择到一家施工能力强、技术和管理水平高、信誉好而又合理低价的单位中标。
3.业主管理要与招标工作相结合
招标与投标文件是施工合同的重要组成部分，是业主管理的重要依据；是处理施工中出现纠纷的依据；是办理工程结算的依据。同时，它们在工程建设工程中始终对甲乙双方具有约束力。所以，在招标工作中要注意克服招标只是单纯地选择承包单位的思想，必须科学合理地编制招标文件，为业主工程建设管理打下坚实的基础。为此，我们必须注意以下两点：
首先，必须依照《中华人民共和国招标投标法》以及有关政策法规及其实施细则的规定，严格按规定的程序组织招标工作—邀请投标单位、资格预审、编制招标文件以及评标定标。尤其是编制招标文件这一环节必须慎之又慎，在依法和公平公正的原则下，应最大限度地维护业主的利益。这就要求我们在编制招标文件时用词用句必须字斟句酌，严谨稳妥，不能出现歧义和漏洞；招标文件要具体细腻，外延完整，内涵充实。总之，招标文件要经得住有关各方面的推敲。
其次，在评标定标时要严格审查投标单位（尤其是中标单位）的技术标和商务标。技术标的审查主要看其是否切合本工程的实际，不妥之处要建议其修改并记录在案，作为以后施工管理和结算的依据。商务标的审查主要看中标价与综合单价和工程量是否平衡对称，以避免投标方钻空子—高报综合单价，少报或故意低报工程量，为以后洽商索赔打下埋伏。
总之，建设单位要通过加强招投标工作和严格的合同管理，坚决遏制“低价中标，高价索赔”的现象发生。
4.结束语
目前在工程建设的招标中尚存在一些不完善之处，需要我们去认真探索和加以改进，以便使其日臻完善。以上论述只是我们在工程建设招标工作实践中悟出的一些体会，仅供读者参考并欢迎批评指正。