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摘要：出租车简称“的士”，是为市民提供一站式服务，其主要功能就是方便快捷省时高效，但随着城市的发展，由于各种原因导致市民出行难，坐公交车难、坐出租车更难。作者经过市场调研，从打车难的原因寻其答案，并从发展数量，缓阻保畅，限制私家车，特殊路段收取空载费、拥阻费，改变执法体系等加以解决。
关键词：打车难，非法拉客，综合施策
中图分类号：TU984 文献标识码：A
全国所有城市的市民坐车难，成了各城市的通病，本人以所居达州为例。达州地处川东，是重要出川门户，川陕鄂渝结合部的综合交通枢纽。现城市出租车1063辆，8家出租车公司，企业性质、劳动规模、管理能力迥异。而今，要问城区内最难乘的交通工具是什么，很多市民都会异口同声地说是出租车。上下班高峰时段，合理不合法的“拼车”坐组合的士，坐黑车，二轮、三轮摩托车已成市民无奈的选择。而运管执法人员一直在严查重处，可收效甚微。
市民感叹打的难，驾驶员埋怨道路窄，堵车烦，政府主管部门多年面对增加的士的呼声，出租车业主阻挠新增车辆。矛盾突出，政府面临艰难抉择。以下是作者进行调研实录。
一、乱象
乱象一：9月8日8时许，达州陆军医院上面的公交站台边，侯车的市民已是黑压压的一片。笔者注意到，随着一辆又一辆的公交车驶过，一位乘客等了近一个小时到火烽山的红色农村公交车没有出现，步行3公里山路爬至山顶目的地才看见公交车“爬”来，出租车也没有，很多市民是在盯出租车，但沿途的出租车塞得满满的，象公交车一样，前后两排座无虚席。一位提着购物袋的女士正在叹气之时，一辆载着乘客的出租车驶到旁边：“到市内的还可以上一个，走不走？”，“要走要走”得知能组合拼车，该女士毫不犹豫地上了的士。
乱象二、9月9日8时30分，一先生己经在达城黄马湾等了10多分钟的车，再等不到出租车上班就要迟到了。5分钟后先生再也等不住了，先后“强行”拦下了3辆的士要求拼车，遗憾的是，这些出租车均不前往西外。终于在拦下第4辆后，他才拼车成功。
乱象三、9月10日11时许，D5182次动车到站，黑车车主大声叫唤去巴中、平昌、大竹，宣汉等地，长长的出租车队也排好队等着载客，下车的乘客黑压压的一片涌向出租车上客点。，一名旅客抢先坐上一辆出租车的副驾驶室，但司机并没有马上开车，而是继续在喊：“还有没有去市内、北外方向的？”，直到后面坐上三个同路不同目的地旅客，出租车才启动；而交警、运政人员就在旁值勤，熟视无睹，好象与他们的工作没有关联，坐在副驾驶的那名乘客一脸漠然。
乱象四：达州市通川桥头北端多年来近百辆三轮车非法拉客，很多三轮公开写上线路牌，从某地开往某地，俨然成了公交车，而此处竟在达州市交警一大队的门口。
乱象五:城市各路口都有不少的二轮摩托车公开拉客，价格都比出租车价高1倍。
乱象六：达州汽车北客站、西客站、南客站都有大量黑车拉客，陪分出租车不跑市内，也加入跨区域超线运输拉客跑各县市，不打表，与客人讲好价上车。
二、乱象之根源
1、城市进程化加快，出租车未增加一台。2002年至2013年十一年间，没有增加一台出租车。按市政府对承包出租车的六年期限于2008年初到期，应公开增加出租车，并同时向社会公开竞标拍卖经营权，但出租车公司和车主雇人堵政府大门闹事，说什么私驾车增多，路上拥堵，效益不好，不应增加出租车，政府为维护稳定，将公共资源无偿让位于出租车车主。但城市化进程加快，面积增加一倍多，人口增加近一倍。黑车多，二轮、三轮摩托车非法拉客、的士车组合拉客就有了强烈的市场需求。
2、执法不严，监管不到位，推诿扯皮。政府前几年化大气整治二轮、三轮、黑车非法拉客现象，但这些车主结伙上访闹事，堵政府大门，喝农药，寻死寻活，加之交警、运政、城管三家在对非法拉客执法上，互相推诿扯皮，麻烦事互不均沾，导致形成执法真空，三不管；同时政府为了维护社会稳定，采取包容的态度，非法拉客，组合拉客就这样“合理”存在下去了。
3、前两年由于国家为了刺激经济发展，鼓励个人购买小汽车，三年之内，私驾车增长一倍，但老城区道路未扩宽一毫米，堵车现象严重，出租车、公交车流动速度降低，从而加速了打的难度。
4、多年来，老城区只拆不建，政府只停留在嘴上，没有执行一起，而且是越拆越建，越建越高，越建越大，中心城区人口急剧攀升；加之老城区医院集中，学校集中，农贸市场集中，大型商场集中，同时街道狭窄，无非机动车道，人行道走路都拥挤，更不要说出行的车辆。
5、老城区的道路拓展与延伸困难限制了交通发展
由于老城区老旧街道受制于无法拓宽改造的制约，不能够满足整体交通流进出老城区的东西与南北方向交通的需求，形成交通流在老城区重要干道节点的拥堵。
6、 主干道路功能复杂，重要节点各方向交通流汇集，造成节点拥堵，部分主干道通行能力尚未充分发挥
在老城区内，东西向过境交通（以北外与西外组团联系交通为主）主要集中在朝阳路，与老城区分别向西外、北外联系的交通需求汇集与朝阳路，造成朝阳路承担了过境、老城区集散交通的多重功能。南北向过境交通（以北外与南外联系交通为主）主要集中在通川北路与通川中路，与老城区向南外联系的交通需求汇集与通川中路，造成通川中路承担了过境、老城区集散交通的多重功能。上述不同交通流分别相交与达巴路口、世纪广场交叉口、红旗电影院交叉口、红旗路—朝阳路交叉口，高峰小时极度拥堵。公交车、出租车流动速度大大降低，也加大了市民出行难度。
三、标本兼治，多管齐下，综合施策缓解坐车难
1、解决坐车难，首先要解决道路拥堵，加快公交车和出租车流动。修建环城路，拓宽城区周边进出口通道，优化城区道路路网结构，并在市中区修大型的地下停车场或环绕式空中停车场，解决乱停乱放堵塞交通的问题。
2、采取交通限制措施，车和路的发展相互协调。加快推行限制私驾车发展，一年新增车辆指标向社会公开，并对新上照牌实行公开摇号，对行驶公里数或年限达到报废标准的，实行强制报废，并注销号码。
3、实现多层次的网络体系，既有汽车化的快速交通系统，又有自行车行驶的慢速交通系统，大部分地区实施机动车与非机动车分流。
4、积极发展快速轨道交通，建设一批轨道交通并投入客流运输。
5、对进入市中心城区的小汽车收取空载费、拥堵费。
6、增加出租车、公交车数量，并重点发展公交优先。并开辟公交专用车道。
7、严打组合拉客、摩的（指两轮和三轮非法拉客的）和黑车，发现一辆，消毁一辆，让违法者付出沉重的代价。政府不能以维护稳定、“和谐”为借口，以牺牲市民的安全和国家的公共资源来满足少数个人和极少数集团的利益。
8、在城市周边大力发展卫星小城镇，真正做到老城区只拆不建，减少中心城区居住人口，拓宽城区道路，增加绿化带，制定规划，将市中区作为商贸区，在条件许可下，将中心城区居民并向城周边搬迁，缓解中心城区城市交通的压力。
9、划清职责。把综合执法权由几家变成一家，权力集中，责任集中，管理力度更有效。
参考文献：
1.何其倫，2013（219期）四川交通杂志。
关键词：打车难，非法拉客，综合施策
中图分类号：TU984 文献标识码：A
全国所有城市的市民坐车难，成了各城市的通病，本人以所居达州为例。达州地处川东，是重要出川门户，川陕鄂渝结合部的综合交通枢纽。现城市出租车1063辆，8家出租车公司，企业性质、劳动规模、管理能力迥异。而今，要问城区内最难乘的交通工具是什么，很多市民都会异口同声地说是出租车。上下班高峰时段，合理不合法的“拼车”坐组合的士，坐黑车，二轮、三轮摩托车已成市民无奈的选择。而运管执法人员一直在严查重处，可收效甚微。
市民感叹打的难，驾驶员埋怨道路窄，堵车烦，政府主管部门多年面对增加的士的呼声，出租车业主阻挠新增车辆。矛盾突出，政府面临艰难抉择。以下是作者进行调研实录。
一、乱象
乱象一：9月8日8时许，达州陆军医院上面的公交站台边，侯车的市民已是黑压压的一片。笔者注意到，随着一辆又一辆的公交车驶过，一位乘客等了近一个小时到火烽山的红色农村公交车没有出现，步行3公里山路爬至山顶目的地才看见公交车“爬”来，出租车也没有，很多市民是在盯出租车，但沿途的出租车塞得满满的，象公交车一样，前后两排座无虚席。一位提着购物袋的女士正在叹气之时，一辆载着乘客的出租车驶到旁边：“到市内的还可以上一个，走不走？”，“要走要走”得知能组合拼车，该女士毫不犹豫地上了的士。
乱象二、9月9日8时30分，一先生己经在达城黄马湾等了10多分钟的车，再等不到出租车上班就要迟到了。5分钟后先生再也等不住了，先后“强行”拦下了3辆的士要求拼车，遗憾的是，这些出租车均不前往西外。终于在拦下第4辆后，他才拼车成功。
乱象三、9月10日11时许，D5182次动车到站，黑车车主大声叫唤去巴中、平昌、大竹，宣汉等地，长长的出租车队也排好队等着载客，下车的乘客黑压压的一片涌向出租车上客点。，一名旅客抢先坐上一辆出租车的副驾驶室，但司机并没有马上开车，而是继续在喊：“还有没有去市内、北外方向的？”，直到后面坐上三个同路不同目的地旅客，出租车才启动；而交警、运政人员就在旁值勤，熟视无睹，好象与他们的工作没有关联，坐在副驾驶的那名乘客一脸漠然。
乱象四：达州市通川桥头北端多年来近百辆三轮车非法拉客，很多三轮公开写上线路牌，从某地开往某地，俨然成了公交车，而此处竟在达州市交警一大队的门口。
乱象五:城市各路口都有不少的二轮摩托车公开拉客，价格都比出租车价高1倍。
乱象六：达州汽车北客站、西客站、南客站都有大量黑车拉客，陪分出租车不跑市内，也加入跨区域超线运输拉客跑各县市，不打表，与客人讲好价上车。
二、乱象之根源
1、城市进程化加快，出租车未增加一台。2002年至2013年十一年间，没有增加一台出租车。按市政府对承包出租车的六年期限于2008年初到期，应公开增加出租车，并同时向社会公开竞标拍卖经营权，但出租车公司和车主雇人堵政府大门闹事，说什么私驾车增多，路上拥堵，效益不好，不应增加出租车，政府为维护稳定，将公共资源无偿让位于出租车车主。但城市化进程加快，面积增加一倍多，人口增加近一倍。黑车多，二轮、三轮摩托车非法拉客、的士车组合拉客就有了强烈的市场需求。
2、执法不严，监管不到位，推诿扯皮。政府前几年化大气整治二轮、三轮、黑车非法拉客现象，但这些车主结伙上访闹事，堵政府大门，喝农药，寻死寻活，加之交警、运政、城管三家在对非法拉客执法上，互相推诿扯皮，麻烦事互不均沾，导致形成执法真空，三不管；同时政府为了维护社会稳定，采取包容的态度，非法拉客，组合拉客就这样“合理”存在下去了。
3、前两年由于国家为了刺激经济发展，鼓励个人购买小汽车，三年之内，私驾车增长一倍，但老城区道路未扩宽一毫米，堵车现象严重，出租车、公交车流动速度降低，从而加速了打的难度。
4、多年来，老城区只拆不建，政府只停留在嘴上，没有执行一起，而且是越拆越建，越建越高，越建越大，中心城区人口急剧攀升；加之老城区医院集中，学校集中，农贸市场集中，大型商场集中，同时街道狭窄，无非机动车道，人行道走路都拥挤，更不要说出行的车辆。
5、老城区的道路拓展与延伸困难限制了交通发展
由于老城区老旧街道受制于无法拓宽改造的制约，不能够满足整体交通流进出老城区的东西与南北方向交通的需求，形成交通流在老城区重要干道节点的拥堵。
6、 主干道路功能复杂，重要节点各方向交通流汇集，造成节点拥堵，部分主干道通行能力尚未充分发挥
在老城区内，东西向过境交通（以北外与西外组团联系交通为主）主要集中在朝阳路，与老城区分别向西外、北外联系的交通需求汇集与朝阳路，造成朝阳路承担了过境、老城区集散交通的多重功能。南北向过境交通（以北外与南外联系交通为主）主要集中在通川北路与通川中路，与老城区向南外联系的交通需求汇集与通川中路，造成通川中路承担了过境、老城区集散交通的多重功能。上述不同交通流分别相交与达巴路口、世纪广场交叉口、红旗电影院交叉口、红旗路—朝阳路交叉口，高峰小时极度拥堵。公交车、出租车流动速度大大降低，也加大了市民出行难度。
三、标本兼治，多管齐下，综合施策缓解坐车难
1、解决坐车难，首先要解决道路拥堵，加快公交车和出租车流动。修建环城路，拓宽城区周边进出口通道，优化城区道路路网结构，并在市中区修大型的地下停车场或环绕式空中停车场，解决乱停乱放堵塞交通的问题。
2、采取交通限制措施，车和路的发展相互协调。加快推行限制私驾车发展，一年新增车辆指标向社会公开，并对新上照牌实行公开摇号，对行驶公里数或年限达到报废标准的，实行强制报废，并注销号码。
3、实现多层次的网络体系，既有汽车化的快速交通系统，又有自行车行驶的慢速交通系统，大部分地区实施机动车与非机动车分流。
4、积极发展快速轨道交通，建设一批轨道交通并投入客流运输。
5、对进入市中心城区的小汽车收取空载费、拥堵费。
6、增加出租车、公交车数量，并重点发展公交优先。并开辟公交专用车道。
7、严打组合拉客、摩的（指两轮和三轮非法拉客的）和黑车，发现一辆，消毁一辆，让违法者付出沉重的代价。政府不能以维护稳定、“和谐”为借口，以牺牲市民的安全和国家的公共资源来满足少数个人和极少数集团的利益。
8、在城市周边大力发展卫星小城镇，真正做到老城区只拆不建，减少中心城区居住人口，拓宽城区道路，增加绿化带，制定规划，将市中区作为商贸区，在条件许可下，将中心城区居民并向城周边搬迁，缓解中心城区城市交通的压力。
9、划清职责。把综合执法权由几家变成一家，权力集中，责任集中，管理力度更有效。
参考文献：
1.何其倫，2013（219期）四川交通杂志。