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摘 要：公安民警执法中经常会遇到违法的机动车驾驶人驾车逃跑事件，对违法车辆追缉堵截是否有法律的明确规定，民警追截违法车辆发生伤亡后果是否要承担不利后果等方面存在着诸多疑问。本文试对这些问题进行剖析，以期从法律的角度对公安执法实践有所裨益。
关键词：追缉；堵截；违法车辆
追截违法车辆，是指追缉和堵截，是公安民警在执法工作中有效控制违法犯罪嫌疑人的一种措施和手段[1]。
一、追缉堵截违法车辆的法律规定
（一）法律的明确规定。①根据《道路交通事故处理程序规定》的明确规定。該规章规定，公安机关交通管理部门应当根据管辖区域和道路情况，制定交通肇事逃逸案件查缉预案。当发生交通肇事逃逸案件后，公安机关交通管理部门应当根据当事人陈述、证人证言、交通事故现场痕迹、遗留物等线索，及时启动查缉预案，布置“堵截和查缉”。这里的查缉专指警察执法过程中的清查、盘查和缉捕活动，包括追截这种措施。②根据《公路巡逻民警队警务工作规范》的明确规定。该规章规定对暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸驾驶人、被公安机关通缉的人员等危险人员乘坐、驾驶机动车逃逸，可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁的，可以驾驶机动车追缉，并应当及时请求支援。同时规定“驾驶人逃逸的，应当立即向上级或者指挥中心报告，请求部署堵截、追缉。”这里明确规定了几类可以追缉堵截的情况。
（二）规范性文件的明确规定。公安部2009年1月1日颁布的《交通警察道路执勤执法工作规范》规定，除机动车驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，交通警察不得驾驶机动车追缉，可采取通知前方执勤交通警察堵截，或者记下车号，事后追究法律责任等方法进行处理。
如果交通警察遇到正在发生的治安、刑事案件或者根据指令赶赴治安、刑事案件现场时，应当通知治安、刑侦部门，并根据现场情况采取制止违法犯罪行为，控制违法犯罪嫌疑人；组织抢救伤者，排除险情；划定警戒区域，疏散围观群众，保护现场，维护好中心现场及周边道路交通秩序，确保现场处置通道畅通等措施，同时应进行现场询问，及时组织“追缉、堵截”。交通警察接受堵截任务后，应当迅速赶往指定地点，并按照预案实施堵截。根据该规范性文件，交通警察发现有被通缉的犯罪嫌疑车辆，应当视情采取跟踪、堵截等措施，确保有效控制车辆和嫌疑人员，并向上级报告。
二、适用“追缉堵截”违法车辆的法律分析
（一）轻微违法犯罪行为不能追。法律规定交通警察可以对道路交通安全违法行为人视不同情况采取行政强制措施、给予行政处罚，但轻微违法行为人驾驶车辆逃离的，根据《道路交通安全法》“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率”之规定，不宜追截。《道路交通安全法》立法宗旨不是为了处罚，而是通过采取有效措施，达到安全通行，有效通行的目的。所以，如违停等轻微违法行为，行为人驾车逃离的，不能追。如果追，将会造成更大的交通不安全隐患，就违反了《道路交通安全法》的立法宗旨和法律原则。
（二）严重威胁公共安全和他人生命安全的违法犯罪可以追。执法实践中，遇到交通肇事逃逸驾驶人，被公安机关通缉的人，暴力犯罪嫌疑人如驾车抢劫或者抢夺的、驾车劫持人质的、驾车聚众斗殴的、劫持机动车辆的、驾车故意危害公共安全的、实施爆炸、凶杀、抢劫、强奸等严重暴力犯罪行为后驾车拒捕、逃跑的、非法携带枪支、爆炸、剧毒等危险物品驾车拒捕、逃跑的，危险驾驶的等等，无论是否追缉堵截，驾驶人均会驾驶车辆仓皇逃窜，都会对“公共安全和他人生命安全”造成严重的威胁。所以从有效控制违法犯罪嫌疑人的角度，可以采取追缉、堵截的措施。
（三）追缉堵截适用于各警种执法警察。无论是否是交通警察，还是其他警种的警察，只要是在办理行政案件、刑事案件中，或是在执行处警、巡逻执勤、设卡堵截和道路交通安全管理等任务时，均可以对符合追截条件的违法犯罪嫌疑人驾乘的机动车辆进行追缉堵截。在适用中，以安全为原则，在追缉和堵截方式上，应以堵截为主，以追缉为辅。
三、民警追截违法车辆不利后果的法律分析
（一）赔偿责任。根据法律的相关规定，公安民警依法实施追截，造成其他人员伤亡或财产损失的，由公安机关按照相关法律规定给予经济补偿。公安民警违法实施追截造成损害的，由公安机关依法承担国家赔偿责任。
（二）行政责任。公安民警违法实施追截造成损害的，依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》给予行政处分，追究执法过错责任。符合行政追偿条件的，按照《国家赔偿法》的规定，给予追偿。
（三）刑事责任。公安民警违法实施追截造成损害的，有可能触犯刑律，以滥用职权罪追究刑事责任。
根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，滥用职权，造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的应予立案；造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的应予立案；造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的，应予立案；前两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的，应予立案。
【参考文献】
[1]藏建国.论堵截勤务的适用条件与实施策略[J] 《山东警察学院学报》，2009（第2期）：114.
（作者单位：辽宁公安教育培训中心）
关键词：追缉；堵截；违法车辆
追截违法车辆，是指追缉和堵截，是公安民警在执法工作中有效控制违法犯罪嫌疑人的一种措施和手段[1]。
一、追缉堵截违法车辆的法律规定
（一）法律的明确规定。①根据《道路交通事故处理程序规定》的明确规定。該规章规定，公安机关交通管理部门应当根据管辖区域和道路情况，制定交通肇事逃逸案件查缉预案。当发生交通肇事逃逸案件后，公安机关交通管理部门应当根据当事人陈述、证人证言、交通事故现场痕迹、遗留物等线索，及时启动查缉预案，布置“堵截和查缉”。这里的查缉专指警察执法过程中的清查、盘查和缉捕活动，包括追截这种措施。②根据《公路巡逻民警队警务工作规范》的明确规定。该规章规定对暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸驾驶人、被公安机关通缉的人员等危险人员乘坐、驾驶机动车逃逸，可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁的，可以驾驶机动车追缉，并应当及时请求支援。同时规定“驾驶人逃逸的，应当立即向上级或者指挥中心报告，请求部署堵截、追缉。”这里明确规定了几类可以追缉堵截的情况。
（二）规范性文件的明确规定。公安部2009年1月1日颁布的《交通警察道路执勤执法工作规范》规定，除机动车驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，交通警察不得驾驶机动车追缉，可采取通知前方执勤交通警察堵截，或者记下车号，事后追究法律责任等方法进行处理。
如果交通警察遇到正在发生的治安、刑事案件或者根据指令赶赴治安、刑事案件现场时，应当通知治安、刑侦部门，并根据现场情况采取制止违法犯罪行为，控制违法犯罪嫌疑人；组织抢救伤者，排除险情；划定警戒区域，疏散围观群众，保护现场，维护好中心现场及周边道路交通秩序，确保现场处置通道畅通等措施，同时应进行现场询问，及时组织“追缉、堵截”。交通警察接受堵截任务后，应当迅速赶往指定地点，并按照预案实施堵截。根据该规范性文件，交通警察发现有被通缉的犯罪嫌疑车辆，应当视情采取跟踪、堵截等措施，确保有效控制车辆和嫌疑人员，并向上级报告。
二、适用“追缉堵截”违法车辆的法律分析
（一）轻微违法犯罪行为不能追。法律规定交通警察可以对道路交通安全违法行为人视不同情况采取行政强制措施、给予行政处罚，但轻微违法行为人驾驶车辆逃离的，根据《道路交通安全法》“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率”之规定，不宜追截。《道路交通安全法》立法宗旨不是为了处罚，而是通过采取有效措施，达到安全通行，有效通行的目的。所以，如违停等轻微违法行为，行为人驾车逃离的，不能追。如果追，将会造成更大的交通不安全隐患，就违反了《道路交通安全法》的立法宗旨和法律原则。
（二）严重威胁公共安全和他人生命安全的违法犯罪可以追。执法实践中，遇到交通肇事逃逸驾驶人，被公安机关通缉的人，暴力犯罪嫌疑人如驾车抢劫或者抢夺的、驾车劫持人质的、驾车聚众斗殴的、劫持机动车辆的、驾车故意危害公共安全的、实施爆炸、凶杀、抢劫、强奸等严重暴力犯罪行为后驾车拒捕、逃跑的、非法携带枪支、爆炸、剧毒等危险物品驾车拒捕、逃跑的，危险驾驶的等等，无论是否追缉堵截，驾驶人均会驾驶车辆仓皇逃窜，都会对“公共安全和他人生命安全”造成严重的威胁。所以从有效控制违法犯罪嫌疑人的角度，可以采取追缉、堵截的措施。
（三）追缉堵截适用于各警种执法警察。无论是否是交通警察，还是其他警种的警察，只要是在办理行政案件、刑事案件中，或是在执行处警、巡逻执勤、设卡堵截和道路交通安全管理等任务时，均可以对符合追截条件的违法犯罪嫌疑人驾乘的机动车辆进行追缉堵截。在适用中，以安全为原则，在追缉和堵截方式上，应以堵截为主，以追缉为辅。
三、民警追截违法车辆不利后果的法律分析
（一）赔偿责任。根据法律的相关规定，公安民警依法实施追截，造成其他人员伤亡或财产损失的，由公安机关按照相关法律规定给予经济补偿。公安民警违法实施追截造成损害的，由公安机关依法承担国家赔偿责任。
（二）行政责任。公安民警违法实施追截造成损害的，依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》给予行政处分，追究执法过错责任。符合行政追偿条件的，按照《国家赔偿法》的规定，给予追偿。
（三）刑事责任。公安民警违法实施追截造成损害的，有可能触犯刑律，以滥用职权罪追究刑事责任。
根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，滥用职权，造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的应予立案；造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的应予立案；造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的，应予立案；前两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的，应予立案。
【参考文献】
[1]藏建国.论堵截勤务的适用条件与实施策略[J] 《山东警察学院学报》，2009（第2期）：114.
（作者单位：辽宁公安教育培训中心）