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摘 要：目前地方本科院校转型发展已成为必然，而其法学专业一直因就业难而广受诟病。现实中，地方本科院校的法学专业存在着师资力量相对薄弱，教学设施相对落后；获得资金支持有限；课程设置不合理和就业难等问题。在这种情形下，基于学生就业取向，以分类教学为指导，重新构建法学专业课程体系尤其是实践课程体系应是一种较好的选择。
关键词：地方本科院校转型；法学专业；课程改革；分类教学
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）03-0139-02
Abstract： At present， the transformation and development of Local Undergraduate Colleges has become inevitable， and the legal profession has been criticized for its difficult employment. In reality， there are some problems in the legal profession of local undergraduate colleges， such as poor quality of teachers， outdated teaching facilities； limited financial support； unreasonable course setting and employment difficulty. Under such circumstances， based on students' employment orientation and teaching classification， it is a good choice to rebuild the legal specialty curriculum system， especially the practice curriculum system.
Keywords： transformation of local colleges； law major； curriculum reform； teaching classification
一、地方本科院校转型发展与法学专业课程改革
地方本科院校是我国高等教育体系的重要组成部分。近年来，随着高等教育招生困難以及大学生就业难等情形的日渐严重，地方本科院校办学中的深层次问题日益明显，人们开始对地方本科院校办学进行重新审视，寻求解决之道。与此同时，目前我国经济社会发展进入了产业转型升级、公共服务快速发展的新阶段，需要大量的高层次技术技能型人才。地方本科院校应抓住这一发展机遇，确立育人为本、职业需求为导向的办学理念，加大技术技能型人才培养力度，适应社会的需求，从而解决学校的发展问题。
改革开放以来，随着依法治国的不断推进，我国的法学教育有了较快的发展，法学专业成为了我国社会科学领域的热门专业，为国家和社会培养了大量法律专业人才。但近几年出现了法学毕业生就业难、不适应法律实践需求的情况，从而使大学法学教育广受批评，法学专业也因此不再热门，废除法学本科教育的呼声也时有传闻。所以，人们开始对大学法学教育重新审视，寻根溯源，以期改变大学法学教育的困境。在这种情形下，转型发展中的地方本科院校，其法学专业如何形成自己的特色，解决其毕业生就业难、不适应社会需求的情况，从而提高其竞争力，就成为一个尤为迫切需要解决的问题。而进行法学专业课程改革，提高法学毕业生的实践能力无疑是解决这一问题的核心。
二、地方本科院校法学专业的现实问题
（一）师资力量相对薄弱，教学设施相对落后
地方本科院校法学专业不论是硬件的教学设施设备方面还是在软实力的师资力量、教学质量等方面，与部属院校法学专业之间都存在着巨大的差距：
1. 硬件设施方面。地方本科院校法学专业由于受经济条件的限制，各类教学设施相对落后，从硬件的办学条件，图书资料等方面都存在着很大的差距。2. 软实力方面。地方本科院校法学专业的师资队伍的学历水平、职称水平还有学术能力都处于弱势地位。同时，很多地方本科院校法学专业为了解决教育成本问题，在本校教师身上加着过重的教学任务，这不仅使得教学质量下降，也限制了教师发展自身水平，提高自身素质的机会。3. 对外交流方面。由于经费紧张，地方本科院校法学专业在外聘教授以及与法官交流等方面都很有限，这又限制了学生视野的扩展和能力的提升。
（二）地方院校法学专业缺少有效的资金支持
地方本科院校由于其自身办学实力和社会影响力的有限，加上获得资金渠道的单一性，既不属于国家的重点扶持学校、专业，也不属于地方政策的倾斜重点，获得的社会资金更是微乎其微，所以资金的缺乏是限制地方本科院校法学专业发展的一个严重的问题：1. 资金投入倾向方面。投入性政策倾向是导致地方本科院校经费短缺的重要原因，国家的教育投入倾向于重点院校重点专业，地方本科院校法学专业并不属于重点的投入方向。2. 社会资金吸纳方面。资金吸纳的不足是影响地方本科院校经费短缺的又一因素，相对于重点院校、重点专业广泛的校友资源，丰富的盈利渠道，地方本科院校法学专业对于社会资金的吸纳能力很有限。3. 法学专业自身特点。法学学生培养费用的昂贵使地方本科院校法学专业资金短缺的问题凸显，真正的培养一个合格的法律人才，需要的条件不仅仅是教室等普通设施，还需要模拟法庭，经常性的对法律实践的接触和了解，名师讲座等这类的活动，而这些活动对于资金的要求非常高，地方本科院校法学专业根本无力承担，所以使得学生素质大打折扣。
（三）地方院校的引进师资策略失衡
长期以来地方本科院校法学专业都存在着师资力量薄弱的问题，其原因主要有以下几个方面：1. 教师资源。地方本科院校法学专业大多由原来的专科升格而来，原有的教师学术能力相对较弱，再加上学校资金匮乏，无力引进高学历、高能力人才，因而学校无法及时提高教师素质以适应教学和学术需要。2. 院校方面。很多地方本科院校的法学专业都是在教育改革浪潮中创建的，其自身并不具备开办法学专业的基础设施条件和师资力量，在跟风开办之后，自身实力较弱，无法及时更新设备，引进人才来达到合适的办学条件。3. 人才结构上。地方本科院校法学专业的人才结构有问题，很多地方本科院校的法学院在选聘教师的时候过分重视学历，而忽视了那些有着丰富的实践经验，熟练的法律操作技能的教师，在二者竞争的时候宁愿选择高学历低水平的教师，从而导致人才结构长期失衡。 （四）课程设置不合理，无法面对未来社会对人才的需要
法学教育的合理结构应当分为相对独立又互相联系的理论培养、专业素质实践环节和职业道德素质教育三大部分，但是目前绝大多数地方本科院校的法学课程设置不尽合理：1. 设置理念上方面。地方本科院校法学专业在课程设置时，往往仅仅针对国家教育部所要求的法学专业主干课程，而忽视了对相关的素质教育课程和其他辅助课程的设置，这样的课程设置观念的偏狭导致了地方本科院校法学专业培养出的人才往往缺乏实践能力，并且由于实践的缺乏导致了对理论掌握的呆板。2. 课程内容方面。地方本科院校法学专业往往只进行书本内容的教授，而忽视了学生对相关知识的理解和应用，大多地方本科院校的法学专业无法意识到实践课程的重要性，因而导致教学内容空洞，起不到教育的最初目的。3. 课程结构失衡方面。地方本科院校法学专业在课程设置方面往往以司法考试、未来应用等为评价标准，因而比较倾注于民法、刑法、经济法等这些应用较广的学科，而环境保护法、知识产权法等这些应用较少的学科往往被忽视。
（五）地方本科院校法学专业学生就业情况不容乐观
尽管国家和各地政府采取了一系列措施促进毕业生就业，但是由于受到自身素质，社会整体就业难等因素的影响，地方本科院校法学专业的学生就业情况依然相当严峻，主要存在这样的问题：1. 期望就业单位与实际就业单位的差距。法学专业的学生期待的就业单位当然是公检法等部门或者律师事务所，可是现实当中很大一部分毕业生却没有机会进入期望的单位，很多毕业生都供职在商业机构或者其他对口程度较差的行业。2. 期望就业地区与实际就业地区的差距。毕业生大多期望在经济发达的东部地区的大中城市就业，但是由于自身缺乏竞争力，往往无法如愿。3. 满意程度较差。由于上述的就业地区、就业方向等问题，所以毕业生的满意程度往往比较低，而发展空间的有限，更进一步导致了生活态度和工作态度的消极。
从以上问题可以看出，地方本科院校法学专业的发展是先天不足，后天缺乏强有力的投入，在当今地方高校转型发展的大背景之下，如何生存和发展？这是一个迫切的问题。而从学校实際出发，形成特色，以学生就业取向为基础的分类教学应是一种较好的选择。
三、基于分类教学模式的地方本科院校法学专业课程体系的重构
根据地方本科院校法学专业的实际情况，基于学生就业取向进行分类教学，以培养研究型、实践型、综合型法律人才为目标，从而形成自己的特色，提升学生的竞争力。采用学分制，以四年制为基础，重新构建法学专业课程体系尤其是实践课程。具体可分为基础教学阶段和分类教学阶段：
（一）基础教学阶段
前两学年为基础教学阶段，课程设置以公共必修课和法学核心课为主。1. 对法学16门核心课程进行优化、重新合理分配学分、学时；增设《社会主义法治理念》、《法律职业道德》等课程。2. 根据有关实体法和程序法课程教学的需要安排必要的“认知实习”，主要是了解公检法司、公证、仲裁等机关、机构的职能、设置和工作流程等。3. 增设心理学、社会学、经济学、管理学等文理类选修课程，以开阔学生视野、拓宽其知识基础。4. 开设职业生涯规划课程，为学生根据自己的就业取向进行培养类型选择提供指导和帮助。
（二）分类教学阶段
后两年为分类教学阶段，根据不同培养类型分别设置课程：1. 对研究型法律人才的培养，课程设置偏向专业研究方向，应当考虑课程的深度、广度，选择设置与考研相关的课程，增加课堂教学时间，加强培养学生的科研写作能力。如多开设专题性的课程；增开一年大学英语课程；为学生配备科研导师。2. 对实践型法律人才的培养，课程设置偏向国家司法考试，多设置实用性较强的课程，增加模拟法庭教学、案例教学、诊所式教学等实践课程。如建立多层次的法律实践教学课程体系：从“认知性体验”，如认知实习；到“跟班式训练”，如模拟法律服务等；再到“就业式顶岗”，如社会法律咨询、专业实习等；强化专业实习，增加实习时间，加强实习管理，每位学生在实习结束时均要提交实习报告①，实习报告规范后可作为毕业论文提交。大力建设专兼结合的“双师型”教师队伍。3. 对综合型法律人才的培养，根据其所选择的具体方向（如行政管理方向、人力资源管理方向、经济管理方向等）分别设置课程。如按照双专业主辅修制来综合设置课程；开设跨专业的选修课程和综合性课程，设置“专业结合”的特色课程模块供学生选择，以培养跨专业复合型法律人才解决实际问题的能力。最后，建立关于课程选修的合理流动机制，以满足不同类型学生在学习中的需要。
注释
①一般要求每一位学生在实习期间至少收集、分析两个典型案例；实习结束时，每一位学生都要按照要求提交包括典型案例评析和实习总结两部分内容的详细的实习报告。
参考文献
[1]蒋晓玲.我国法学本科分类教学的设计与实现[J].现代教育科学，2010（1）.
[2]赵爽，郭敏.高校法律人才分类教学培养模式研究[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2012（5）.
[3]林云飞.分类教学模式下地方本科院校法学专业课程体系改革初探——以许昌学院为例[J].林区教学，2014（4）.
[4]夏鲁惠.地方本科院校如何转型发展[N].中国教育报，2014-10-20（10）.
[5]苑立志.大学法学教育的现实困境及改革思路[J].襄樊学院学报，2007（12）.
[6]王者鹤.新建地方本科院校转型发展的困境与对策研究——基于高等教育治理现代化的视角[J].中国高教研究，2015（4）.
关键词：地方本科院校转型；法学专业；课程改革；分类教学
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）03-0139-02
Abstract： At present， the transformation and development of Local Undergraduate Colleges has become inevitable， and the legal profession has been criticized for its difficult employment. In reality， there are some problems in the legal profession of local undergraduate colleges， such as poor quality of teachers， outdated teaching facilities； limited financial support； unreasonable course setting and employment difficulty. Under such circumstances， based on students' employment orientation and teaching classification， it is a good choice to rebuild the legal specialty curriculum system， especially the practice curriculum system.
Keywords： transformation of local colleges； law major； curriculum reform； teaching classification
一、地方本科院校转型发展与法学专业课程改革
地方本科院校是我国高等教育体系的重要组成部分。近年来，随着高等教育招生困難以及大学生就业难等情形的日渐严重，地方本科院校办学中的深层次问题日益明显，人们开始对地方本科院校办学进行重新审视，寻求解决之道。与此同时，目前我国经济社会发展进入了产业转型升级、公共服务快速发展的新阶段，需要大量的高层次技术技能型人才。地方本科院校应抓住这一发展机遇，确立育人为本、职业需求为导向的办学理念，加大技术技能型人才培养力度，适应社会的需求，从而解决学校的发展问题。
改革开放以来，随着依法治国的不断推进，我国的法学教育有了较快的发展，法学专业成为了我国社会科学领域的热门专业，为国家和社会培养了大量法律专业人才。但近几年出现了法学毕业生就业难、不适应法律实践需求的情况，从而使大学法学教育广受批评，法学专业也因此不再热门，废除法学本科教育的呼声也时有传闻。所以，人们开始对大学法学教育重新审视，寻根溯源，以期改变大学法学教育的困境。在这种情形下，转型发展中的地方本科院校，其法学专业如何形成自己的特色，解决其毕业生就业难、不适应社会需求的情况，从而提高其竞争力，就成为一个尤为迫切需要解决的问题。而进行法学专业课程改革，提高法学毕业生的实践能力无疑是解决这一问题的核心。
二、地方本科院校法学专业的现实问题
（一）师资力量相对薄弱，教学设施相对落后
地方本科院校法学专业不论是硬件的教学设施设备方面还是在软实力的师资力量、教学质量等方面，与部属院校法学专业之间都存在着巨大的差距：
1. 硬件设施方面。地方本科院校法学专业由于受经济条件的限制，各类教学设施相对落后，从硬件的办学条件，图书资料等方面都存在着很大的差距。2. 软实力方面。地方本科院校法学专业的师资队伍的学历水平、职称水平还有学术能力都处于弱势地位。同时，很多地方本科院校法学专业为了解决教育成本问题，在本校教师身上加着过重的教学任务，这不仅使得教学质量下降，也限制了教师发展自身水平，提高自身素质的机会。3. 对外交流方面。由于经费紧张，地方本科院校法学专业在外聘教授以及与法官交流等方面都很有限，这又限制了学生视野的扩展和能力的提升。
（二）地方院校法学专业缺少有效的资金支持
地方本科院校由于其自身办学实力和社会影响力的有限，加上获得资金渠道的单一性，既不属于国家的重点扶持学校、专业，也不属于地方政策的倾斜重点，获得的社会资金更是微乎其微，所以资金的缺乏是限制地方本科院校法学专业发展的一个严重的问题：1. 资金投入倾向方面。投入性政策倾向是导致地方本科院校经费短缺的重要原因，国家的教育投入倾向于重点院校重点专业，地方本科院校法学专业并不属于重点的投入方向。2. 社会资金吸纳方面。资金吸纳的不足是影响地方本科院校经费短缺的又一因素，相对于重点院校、重点专业广泛的校友资源，丰富的盈利渠道，地方本科院校法学专业对于社会资金的吸纳能力很有限。3. 法学专业自身特点。法学学生培养费用的昂贵使地方本科院校法学专业资金短缺的问题凸显，真正的培养一个合格的法律人才，需要的条件不仅仅是教室等普通设施，还需要模拟法庭，经常性的对法律实践的接触和了解，名师讲座等这类的活动，而这些活动对于资金的要求非常高，地方本科院校法学专业根本无力承担，所以使得学生素质大打折扣。
（三）地方院校的引进师资策略失衡
长期以来地方本科院校法学专业都存在着师资力量薄弱的问题，其原因主要有以下几个方面：1. 教师资源。地方本科院校法学专业大多由原来的专科升格而来，原有的教师学术能力相对较弱，再加上学校资金匮乏，无力引进高学历、高能力人才，因而学校无法及时提高教师素质以适应教学和学术需要。2. 院校方面。很多地方本科院校的法学专业都是在教育改革浪潮中创建的，其自身并不具备开办法学专业的基础设施条件和师资力量，在跟风开办之后，自身实力较弱，无法及时更新设备，引进人才来达到合适的办学条件。3. 人才结构上。地方本科院校法学专业的人才结构有问题，很多地方本科院校的法学院在选聘教师的时候过分重视学历，而忽视了那些有着丰富的实践经验，熟练的法律操作技能的教师，在二者竞争的时候宁愿选择高学历低水平的教师，从而导致人才结构长期失衡。 （四）课程设置不合理，无法面对未来社会对人才的需要
法学教育的合理结构应当分为相对独立又互相联系的理论培养、专业素质实践环节和职业道德素质教育三大部分，但是目前绝大多数地方本科院校的法学课程设置不尽合理：1. 设置理念上方面。地方本科院校法学专业在课程设置时，往往仅仅针对国家教育部所要求的法学专业主干课程，而忽视了对相关的素质教育课程和其他辅助课程的设置，这样的课程设置观念的偏狭导致了地方本科院校法学专业培养出的人才往往缺乏实践能力，并且由于实践的缺乏导致了对理论掌握的呆板。2. 课程内容方面。地方本科院校法学专业往往只进行书本内容的教授，而忽视了学生对相关知识的理解和应用，大多地方本科院校的法学专业无法意识到实践课程的重要性，因而导致教学内容空洞，起不到教育的最初目的。3. 课程结构失衡方面。地方本科院校法学专业在课程设置方面往往以司法考试、未来应用等为评价标准，因而比较倾注于民法、刑法、经济法等这些应用较广的学科，而环境保护法、知识产权法等这些应用较少的学科往往被忽视。
（五）地方本科院校法学专业学生就业情况不容乐观
尽管国家和各地政府采取了一系列措施促进毕业生就业，但是由于受到自身素质，社会整体就业难等因素的影响，地方本科院校法学专业的学生就业情况依然相当严峻，主要存在这样的问题：1. 期望就业单位与实际就业单位的差距。法学专业的学生期待的就业单位当然是公检法等部门或者律师事务所，可是现实当中很大一部分毕业生却没有机会进入期望的单位，很多毕业生都供职在商业机构或者其他对口程度较差的行业。2. 期望就业地区与实际就业地区的差距。毕业生大多期望在经济发达的东部地区的大中城市就业，但是由于自身缺乏竞争力，往往无法如愿。3. 满意程度较差。由于上述的就业地区、就业方向等问题，所以毕业生的满意程度往往比较低，而发展空间的有限，更进一步导致了生活态度和工作态度的消极。
从以上问题可以看出，地方本科院校法学专业的发展是先天不足，后天缺乏强有力的投入，在当今地方高校转型发展的大背景之下，如何生存和发展？这是一个迫切的问题。而从学校实際出发，形成特色，以学生就业取向为基础的分类教学应是一种较好的选择。
三、基于分类教学模式的地方本科院校法学专业课程体系的重构
根据地方本科院校法学专业的实际情况，基于学生就业取向进行分类教学，以培养研究型、实践型、综合型法律人才为目标，从而形成自己的特色，提升学生的竞争力。采用学分制，以四年制为基础，重新构建法学专业课程体系尤其是实践课程。具体可分为基础教学阶段和分类教学阶段：
（一）基础教学阶段
前两学年为基础教学阶段，课程设置以公共必修课和法学核心课为主。1. 对法学16门核心课程进行优化、重新合理分配学分、学时；增设《社会主义法治理念》、《法律职业道德》等课程。2. 根据有关实体法和程序法课程教学的需要安排必要的“认知实习”，主要是了解公检法司、公证、仲裁等机关、机构的职能、设置和工作流程等。3. 增设心理学、社会学、经济学、管理学等文理类选修课程，以开阔学生视野、拓宽其知识基础。4. 开设职业生涯规划课程，为学生根据自己的就业取向进行培养类型选择提供指导和帮助。
（二）分类教学阶段
后两年为分类教学阶段，根据不同培养类型分别设置课程：1. 对研究型法律人才的培养，课程设置偏向专业研究方向，应当考虑课程的深度、广度，选择设置与考研相关的课程，增加课堂教学时间，加强培养学生的科研写作能力。如多开设专题性的课程；增开一年大学英语课程；为学生配备科研导师。2. 对实践型法律人才的培养，课程设置偏向国家司法考试，多设置实用性较强的课程，增加模拟法庭教学、案例教学、诊所式教学等实践课程。如建立多层次的法律实践教学课程体系：从“认知性体验”，如认知实习；到“跟班式训练”，如模拟法律服务等；再到“就业式顶岗”，如社会法律咨询、专业实习等；强化专业实习，增加实习时间，加强实习管理，每位学生在实习结束时均要提交实习报告①，实习报告规范后可作为毕业论文提交。大力建设专兼结合的“双师型”教师队伍。3. 对综合型法律人才的培养，根据其所选择的具体方向（如行政管理方向、人力资源管理方向、经济管理方向等）分别设置课程。如按照双专业主辅修制来综合设置课程；开设跨专业的选修课程和综合性课程，设置“专业结合”的特色课程模块供学生选择，以培养跨专业复合型法律人才解决实际问题的能力。最后，建立关于课程选修的合理流动机制，以满足不同类型学生在学习中的需要。
注释
①一般要求每一位学生在实习期间至少收集、分析两个典型案例；实习结束时，每一位学生都要按照要求提交包括典型案例评析和实习总结两部分内容的详细的实习报告。
参考文献
[1]蒋晓玲.我国法学本科分类教学的设计与实现[J].现代教育科学，2010（1）.
[2]赵爽，郭敏.高校法律人才分类教学培养模式研究[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2012（5）.
[3]林云飞.分类教学模式下地方本科院校法学专业课程体系改革初探——以许昌学院为例[J].林区教学，2014（4）.
[4]夏鲁惠.地方本科院校如何转型发展[N].中国教育报，2014-10-20（10）.
[5]苑立志.大学法学教育的现实困境及改革思路[J].襄樊学院学报，2007（12）.
[6]王者鹤.新建地方本科院校转型发展的困境与对策研究——基于高等教育治理现代化的视角[J].中国高教研究，2015（4）.