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【摘要】 近些年来，我国收费公路事业伴随着经济的欣欣向荣，正在逐步实现跨越性的历史发展。在此过程中，收费公路的财务管理产生了无法忽视的现实性问题，本文针对收费公路的发展现状，提供加强收费公路财务管理的建议，以期提高收费公路运营的效益。
【关键词】 收费公路 财务管理 控制 运营
收费公路是具有公益性质的一种公路基础设施，通过向公路使用者直接收取车辆通行费，用以偿还银行或政府贷款，对公路建设的成本进行回收，并且对公路的营运管理及养护维修的费用作出一定的支出。收费公路具有一定程度的公益性质，这一属性促使收费公路在提供便利、安全的交通环境的基础上，更要注重规范服务范围，提高运营质量。收费公路营运期间将产生庞大的资金支出，为了明细资金流动方向、提高资金的使用效率，需要加强收费公路的财务管理工作，提高收费公路的融资理财能力，促使收费公路在适应市场经济体制的前提下，实现运营科学化、操作规范化，为公路建设事业提供强有力的资金支持。
1. 收费公路财务管理的现状
1.1融资结构不合理
我国收费公路融资结构不合理现象长期存在，贷款比例高居不下，成本回收周期长，贷款的压力层层转嫁，无形中加剧了银行及企业的财务风险，不利于我国公路建设事业的长期可持续性发展。
1.1.1资金管理存在缺陷
我国收费公路管理单位普遍存在资金管理的不规范现象。单位会计对库存现金盘点不及时、办公设施损耗等费用未及时入账、开具假发票和白条以套取资金中饱私囊、随意改变预算编制计划资金用途等现象长期存在，加大了资金有效利用的难度，阻碍管理效益的最大化实施。
1.1.2固定资产管理混乱
部分单位在购置固定资产之前，未能做好预算计划，造成固定资产重复性添置导致的浪费；部分固定资产在后期管理过程中，存在维护不利、租用手续不齐全、资产使用率低下等现象；固定资产的保管措施停留在字面，定期盘点流于形式，无形中造成固定资产的流失。
1.2运营过程管理不善
1.2.1运营管理难
收费公路作为基础性的公路设施，收回投资和成本以偿还贷款是其首要任务，在长期的收费过程中实现盈利。现有收费公路大多建设时间长、投入资金巨大、后期维护成本高，这就对企业的财务管理提出了更加高效的要求。但是目前高速公路缺乏有效的管理，管理上十分松散。收费公路的运营里程往往跨省、跨地区，实时监控难以到位，其管理的难度较大，财务管理不能有效发挥其控制与监督作用。由于统计预测的不确定性和造价成本不一样等多种因素的影响，各高速公路收费标准不一致，甚至相差很大，这又造成高速公路的收费管理难度较高。
1.2.2后期维护不到位
收费公路是大型的户外基础设施，几乎不具备可转移性，长时间暴露在露天环境中经受风吹日晒以及长期使用后的人为损坏，使得公路的后期维护和管理显得尤为重要。现行收费公路的建设里程较长，但其养护工作往往未能做到和其庞大的工作量相匹配，无形中加快了公路的损耗速度。
1.3财务管理制度存在缺陷
1.3.1财务预算审批制度效率低下
收费公路运营、维护专项经费需要严格遵守预算审批制度。但是这一制度本身需要耗费很长时间来处理相当繁琐复杂的程序。专项经费的划拨需要在通行费征收的基础上实现，上报预算之后需要经历项目审批，待批复后再来展开招投标工作，直至养护专项工作正式展开，往往已经是几个月以后的事了。繁杂的手续导致审批预算效率低下，不仅增加了施工建设成本、拖延了项目工期，还为公路运营管理造成了不便。
1.3.2缺乏有效的财务监督机制
由于运营成本和建设投入耗资巨大，筹措资金已经逐渐成为收费公路财务部门的主要工作，会计岗位设置和人员配备缺乏合理性，导致会计核算力量相对弱化。相当一部分企业单位忽略了项目开工前、建设过程中以及事后维护的审核监督制度，往往凭借主要领导的个人意图，直接跳过审批程序，分管财务工作的少数领导直接决定了资金流向。
2. 收费公路财务管理不善的原因分析
2.1财务管理人员素质不达标，不能适应时代需要
收费公路单位的管理体制松散和用工性质偏向低教育层面，导致财务人员甚至个别分管领导的业务水平参差不齐，对财务工作的整体指导和管理水平较低，无法及时预见、发现和解决财务管理中的实际问题。
2.2财务管理意识淡薄
财务管理人员不注重财经纪律的培养，对财务管理工作的重要性认识不够，加之部分单位岗位职责不明确、审核结算程序不成体系、稽核控制不到位等原因，导致财务管理无法落实到各个环节发挥应有的制约作用。
2.3财务管理缺乏有效的监督机制
部分企业或单位缺乏有效的内部和外部监督机制，行政领导负责制度的推行，将财务监督放在从属地位，领导签字与否成为会计人员开展实际工作的标准，相关监督的规章制度形同虚设。
3. 加强收费公路管理水平的具体措施
3.1组织财务人员进行定期培训，加强专业人员队伍建设
为了从源头改善收费公路管理工作中出现的问题，不仅要加强制度建设，更要把提高财会人员的专业知识和素质放在重要位置。财会人员专业培训工作的开展，既要包括市场经济体制下的内部绩效考核、财务监督、资本运作及筹融资、等专业方面的知识，又要囊括财会人员职业道德教育，提高财务工作人员理财能力和职业道德素质。财务管理人员的专业理论和素质需要在日常工作中得到体现，以适应公路单位集团化、企业化的要求，适应收费公路经营管理的要求。
3.2建立科学的财务管理模式，提高管理水平
3.2.1财务管理经营管理现代化
每一个收费公路企业或单位都应该学习现代化经营管理理念，对公路建设资金进行集中管理和有效的预算审批制度管理，将下属固定资产或资金进行合理安排，从成本上控制费用，保证资金的高效率使用。
3.2.2实行科学的电算化会计核算
在会计核算过程中，全面推进会计电算化管理的运用，能够在很大程度上确保会计核算的效率和质量，促进传统的经验管理模式向科学规范化模式转变，这不仅是会计工作推陈出新对公路企业提出的要求，更是现代化经营理念落到实处的表现。
3.3建立健全财务管理监督机制，强化制度执行，保障预算切实有效进行
加强监督管理工作可以有效遏制违规操作现象的发生。在建立和完善内部稽核监督机制的基础上，实行责权分离、物账分离、审批职能分离等相关条款，对涉及资金流向的各环节进行相互制约。定期对上述规定的落地执行情况进行调查，也可以起到事后监督作用，从而及时解决实际问题，促进财务管理水平的提高。与此同时，建立财务公开制度，实现财务工作透明化，不仅可以使员工和群众了解单位详细的财务状况和资金流向，也能方便上级财政、审计和税务等部门对本单位的监督和检查工作，发起员工和社会对单位财务工作的自觉监督，弥补内部监督的不足之处。
结束语：
收费公路对我国公路事业的发展做出了不可磨灭的贡献，其财务管理方式的转变并非朝夕之间就可以造就，加强财务管理工作任重而道远。收费公路的健康发展，需要一个良好的运行机制作为支撑，在提高现有资源利用率的前提下，实现利益最大化，保障我国公路事业向蓬勃发展的另一个高峰迈进。
参考文献：
[1] 吴寿敏.政府还贷公路收费单位财务管理浅析[J].交通企业管理，2010，25（11）：50-52.DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2010.11.025.
[2] 帥毅.高速公路财务管理模式探究[J].金融经济（理论版），2009，（6）：187-188.
[3] 吴雅洁.高速公路财务管理模式的问题与对策[J].中国市场，2011，（28）：142-143.
[4] 郭全英.加强收费公路财务管理提高运营效益[J].交通财会，2005，（12）：21-22，26.
（作者单位：沧州市交通运输局公路通行费征收管理处）
【关键词】 收费公路 财务管理 控制 运营
收费公路是具有公益性质的一种公路基础设施，通过向公路使用者直接收取车辆通行费，用以偿还银行或政府贷款，对公路建设的成本进行回收，并且对公路的营运管理及养护维修的费用作出一定的支出。收费公路具有一定程度的公益性质，这一属性促使收费公路在提供便利、安全的交通环境的基础上，更要注重规范服务范围，提高运营质量。收费公路营运期间将产生庞大的资金支出，为了明细资金流动方向、提高资金的使用效率，需要加强收费公路的财务管理工作，提高收费公路的融资理财能力，促使收费公路在适应市场经济体制的前提下，实现运营科学化、操作规范化，为公路建设事业提供强有力的资金支持。
1. 收费公路财务管理的现状
1.1融资结构不合理
我国收费公路融资结构不合理现象长期存在，贷款比例高居不下，成本回收周期长，贷款的压力层层转嫁，无形中加剧了银行及企业的财务风险，不利于我国公路建设事业的长期可持续性发展。
1.1.1资金管理存在缺陷
我国收费公路管理单位普遍存在资金管理的不规范现象。单位会计对库存现金盘点不及时、办公设施损耗等费用未及时入账、开具假发票和白条以套取资金中饱私囊、随意改变预算编制计划资金用途等现象长期存在，加大了资金有效利用的难度，阻碍管理效益的最大化实施。
1.1.2固定资产管理混乱
部分单位在购置固定资产之前，未能做好预算计划，造成固定资产重复性添置导致的浪费；部分固定资产在后期管理过程中，存在维护不利、租用手续不齐全、资产使用率低下等现象；固定资产的保管措施停留在字面，定期盘点流于形式，无形中造成固定资产的流失。
1.2运营过程管理不善
1.2.1运营管理难
收费公路作为基础性的公路设施，收回投资和成本以偿还贷款是其首要任务，在长期的收费过程中实现盈利。现有收费公路大多建设时间长、投入资金巨大、后期维护成本高，这就对企业的财务管理提出了更加高效的要求。但是目前高速公路缺乏有效的管理，管理上十分松散。收费公路的运营里程往往跨省、跨地区，实时监控难以到位，其管理的难度较大，财务管理不能有效发挥其控制与监督作用。由于统计预测的不确定性和造价成本不一样等多种因素的影响，各高速公路收费标准不一致，甚至相差很大，这又造成高速公路的收费管理难度较高。
1.2.2后期维护不到位
收费公路是大型的户外基础设施，几乎不具备可转移性，长时间暴露在露天环境中经受风吹日晒以及长期使用后的人为损坏，使得公路的后期维护和管理显得尤为重要。现行收费公路的建设里程较长，但其养护工作往往未能做到和其庞大的工作量相匹配，无形中加快了公路的损耗速度。
1.3财务管理制度存在缺陷
1.3.1财务预算审批制度效率低下
收费公路运营、维护专项经费需要严格遵守预算审批制度。但是这一制度本身需要耗费很长时间来处理相当繁琐复杂的程序。专项经费的划拨需要在通行费征收的基础上实现，上报预算之后需要经历项目审批，待批复后再来展开招投标工作，直至养护专项工作正式展开，往往已经是几个月以后的事了。繁杂的手续导致审批预算效率低下，不仅增加了施工建设成本、拖延了项目工期，还为公路运营管理造成了不便。
1.3.2缺乏有效的财务监督机制
由于运营成本和建设投入耗资巨大，筹措资金已经逐渐成为收费公路财务部门的主要工作，会计岗位设置和人员配备缺乏合理性，导致会计核算力量相对弱化。相当一部分企业单位忽略了项目开工前、建设过程中以及事后维护的审核监督制度，往往凭借主要领导的个人意图，直接跳过审批程序，分管财务工作的少数领导直接决定了资金流向。
2. 收费公路财务管理不善的原因分析
2.1财务管理人员素质不达标，不能适应时代需要
收费公路单位的管理体制松散和用工性质偏向低教育层面，导致财务人员甚至个别分管领导的业务水平参差不齐，对财务工作的整体指导和管理水平较低，无法及时预见、发现和解决财务管理中的实际问题。
2.2财务管理意识淡薄
财务管理人员不注重财经纪律的培养，对财务管理工作的重要性认识不够，加之部分单位岗位职责不明确、审核结算程序不成体系、稽核控制不到位等原因，导致财务管理无法落实到各个环节发挥应有的制约作用。
2.3财务管理缺乏有效的监督机制
部分企业或单位缺乏有效的内部和外部监督机制，行政领导负责制度的推行，将财务监督放在从属地位，领导签字与否成为会计人员开展实际工作的标准，相关监督的规章制度形同虚设。
3. 加强收费公路管理水平的具体措施
3.1组织财务人员进行定期培训，加强专业人员队伍建设
为了从源头改善收费公路管理工作中出现的问题，不仅要加强制度建设，更要把提高财会人员的专业知识和素质放在重要位置。财会人员专业培训工作的开展，既要包括市场经济体制下的内部绩效考核、财务监督、资本运作及筹融资、等专业方面的知识，又要囊括财会人员职业道德教育，提高财务工作人员理财能力和职业道德素质。财务管理人员的专业理论和素质需要在日常工作中得到体现，以适应公路单位集团化、企业化的要求，适应收费公路经营管理的要求。
3.2建立科学的财务管理模式，提高管理水平
3.2.1财务管理经营管理现代化
每一个收费公路企业或单位都应该学习现代化经营管理理念，对公路建设资金进行集中管理和有效的预算审批制度管理，将下属固定资产或资金进行合理安排，从成本上控制费用，保证资金的高效率使用。
3.2.2实行科学的电算化会计核算
在会计核算过程中，全面推进会计电算化管理的运用，能够在很大程度上确保会计核算的效率和质量，促进传统的经验管理模式向科学规范化模式转变，这不仅是会计工作推陈出新对公路企业提出的要求，更是现代化经营理念落到实处的表现。
3.3建立健全财务管理监督机制，强化制度执行，保障预算切实有效进行
加强监督管理工作可以有效遏制违规操作现象的发生。在建立和完善内部稽核监督机制的基础上，实行责权分离、物账分离、审批职能分离等相关条款，对涉及资金流向的各环节进行相互制约。定期对上述规定的落地执行情况进行调查，也可以起到事后监督作用，从而及时解决实际问题，促进财务管理水平的提高。与此同时，建立财务公开制度，实现财务工作透明化，不仅可以使员工和群众了解单位详细的财务状况和资金流向，也能方便上级财政、审计和税务等部门对本单位的监督和检查工作，发起员工和社会对单位财务工作的自觉监督，弥补内部监督的不足之处。
结束语：
收费公路对我国公路事业的发展做出了不可磨灭的贡献，其财务管理方式的转变并非朝夕之间就可以造就，加强财务管理工作任重而道远。收费公路的健康发展，需要一个良好的运行机制作为支撑，在提高现有资源利用率的前提下，实现利益最大化，保障我国公路事业向蓬勃发展的另一个高峰迈进。
参考文献：
[1] 吴寿敏.政府还贷公路收费单位财务管理浅析[J].交通企业管理，2010，25（11）：50-52.DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2010.11.025.
[2] 帥毅.高速公路财务管理模式探究[J].金融经济（理论版），2009，（6）：187-188.
[3] 吴雅洁.高速公路财务管理模式的问题与对策[J].中国市场，2011，（28）：142-143.
[4] 郭全英.加强收费公路财务管理提高运营效益[J].交通财会，2005，（12）：21-22，26.
（作者单位：沧州市交通运输局公路通行费征收管理处）