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【摘要】当今企业体制形式多种多样，许多企业都是经过不断的发展、转制进而演变成现代企业。尤其是许多国有大中型企业，经过组建集团公司，然后又重组为上市股份制公司，使得企业由原来的独立法人企业变为生产成本中心，企业性质、生产模式和员工身份不断发生变化。但是国有企业在长期的演变和发展过程中，仍然存在有诸多问题未被发现或未能及时解决。
【关键词】国有企业；遗留问题；解决；探索
随着改革的不断深入和法律、法规的不断完善，以及人们的法律意识和维权意识不断增强，隐藏在国有企业中的历史遗留问题逐渐浮出水面，从二十世纪九十年代开始是这些问题集中爆发期，因此维稳工作是国有企业一项长期而艰巨的工作任务。
一、企业历史遗留问题产生的背景分析
全国的国有大型企业，从建国初期一直到上世纪八十年代，不但要肩负生产经营责任，同时要承担许多社会功能，如解决职工家属、子女的就业等。改革开放后，我国由计划经济逐渐转变为社会主义市场经济，原从属于主体企业的多种经营企业逐步收缩，直至关停，企业的社会功能也随之发生变化。在国有大型企业的主体企业内普遍存在有多种形式的用工，不同的用工形式在企业福利保障资源分配存有差异。而且政府在劳动用工、社会保障政策等方面也在不断地改革和完善，在不断改革和完善过程中，存在政策不配套、多头平行管理及政策执行不到位等情况，从而隐藏诸多历史遗留问题。
二、历史遗留问题的具体表现
（一）从属于主体企业的多种经营企业中的临时工的社会养老问题
在计划经济年代，从属于主体企业的多种经营企业就企业性质而言，多数属于地方性集体企业。在业务和行政管理上受主体企业管辖，而主体企业当时的养老保险是行业统筹。由此造成在执行政策时不知所从，或是出现两头管理都不到位的情况，从而政策执行出现偏差，以至留下历史遗留问题。
（二）企业中非正式员工的住房保障问题
众所周知，主体企业正式员工在计划经济年代是有住房保障的，之后实行房改，主体企业中的正式员工要么享受到福利分房，要么能拿到住房补贴。而一些主体企业的非正式员工则不能享受，虽然这是政策所规定，但这些人员并不了解，由此有些企业非正式员工上访，要求享受这一待遇。
（三）不同用工形式员工同工同酬问题
国有企业无论是计划经济时代还是现在，普遍存在有多种不同形式的用工，各种不同形式用工的工资福利是不同的。劳动法出台后，规定实行同工同酬，因而产生许多劳资纠纷。
三、历史遗留问题的有效解决方法探究
（一）"宜疏不宜堵、宜散不宜聚"是解决问题的其本方针
不管来访者上访事由大小、人多人少，都应在第一时间接待，都应向每位第一次来访者告之《信访条例》相关规定及解决问题的必须程序和过程。始终坚持按政策、法律法规解决问题和矛盾，要理性且加以艺术性地开展维稳工作；始终坚持并且欢迎群众依法到单位上访，在法律政策框架内积极寻求解决问题的办法。
（二）"三不"原则是解决问题的基本原则
人们有诉求，一是"不隐"，维稳工作人员在接到上访材料后，或是了解到群众有上访苗头后，要第一时间向单位领导汇报，不隐瞒。二是"不堵"，不能用任何不符合政策、法律法规的理由搪塞和堵住上访者反映问题。三是"不压"，不能用各种非法手段压制和打击报复上访者。单位党政班子在收到报告后应在第一时间组织开会讨论，认真分析，统一思想，按会议要求及相关法律法规、政策规定，在规定的时间内进行答复。
（三）做好思想舆论宣传工作是基础
充分利用各种会议和自有电视、报纸、媒体等宣传手段及时向企业员工及家属解释历史遗留问题的成因、解决方式和解决办法，让大家了解政策、了解事实、学习法规。同时，要求单位员工做好自己亲属工作，要按政策和法律办事，不要越级上访，更不要非法上访。
（四）严格按法律法规和政策解决问题是根本
企业必须遵守国家法律法规和政策，依法办事，坚持在国家政策、法律法规的框架下去解决问题。没有明确法律法规、政策规定的，则通过司法解决。因为只有按照法律法规和政策制定的标准才是有信服力的标准，才有可能被上访者接受。
（五）健全信访机制，开展全方位联合信访工作新模式
打造和谐企业、构建和谐社会、营造和谐氛围、建设四个文明是现代企业的整体工作目标，要实现这一整体工作目标，首先要健全企业信访机制，企业各部门联合起来，分工合作，统一思想，实行严格的信访工作责任制。同时还要与地方各级政府部门密切配合，实行信息和资源共享，地企双方紧密合作，以求达到全方位联合信访工作新局面。
四、按政策、法律法规管理企业，谨防为今后制造新的"历史遗留问题"
（一）依法行政
在生产经营活动中，企业在不同时期，根据生产规模、生产特性和发展要求制定许多企业制度和规章，这些企业制度和规章的制定，不但应完全符合当今政策和法律法规，同时要有科学发展观的长远战略思维。千万不要认为某些政策法规员工还不知道或还未普及就不与理会，或打擦边球。只要是有关员工的福利待遇的事情，员工现在不知道的今后肯定会知道，现在未普及的今后一定会普及，现在未完善的今后一定会完善。
（二）及时严格执行国家相关政策、法律法规
国家许多政策、法规出台往往会先经过试行，然后到正式颁发实施；先进行局部试点，然后到全面推广。因此要求企业管理者及相关业务部门必须及时准确掌握这些政策、法规的相关规定和要求，尤其是《劳动法》，是企业与广大员工之间最直观、最密切的一部法律，企业必须严格履行《劳动法》规定的权利和义务，否则会因执行时间上出现空白而留下隐患。
综上所述，解决历史遗留问题虽是企业长期而艰巨的工作任务，但只要企业管理者能认真倾听群众的呼声，真心解决群众的问题，把工作做得更深入、更细致，同时能严格执行国家政策、法律法规，加强企业文化建设，企业历史遗留问题就能得到有效解决。
【关键词】国有企业；遗留问题；解决；探索
随着改革的不断深入和法律、法规的不断完善，以及人们的法律意识和维权意识不断增强，隐藏在国有企业中的历史遗留问题逐渐浮出水面，从二十世纪九十年代开始是这些问题集中爆发期，因此维稳工作是国有企业一项长期而艰巨的工作任务。
一、企业历史遗留问题产生的背景分析
全国的国有大型企业，从建国初期一直到上世纪八十年代，不但要肩负生产经营责任，同时要承担许多社会功能，如解决职工家属、子女的就业等。改革开放后，我国由计划经济逐渐转变为社会主义市场经济，原从属于主体企业的多种经营企业逐步收缩，直至关停，企业的社会功能也随之发生变化。在国有大型企业的主体企业内普遍存在有多种形式的用工，不同的用工形式在企业福利保障资源分配存有差异。而且政府在劳动用工、社会保障政策等方面也在不断地改革和完善，在不断改革和完善过程中，存在政策不配套、多头平行管理及政策执行不到位等情况，从而隐藏诸多历史遗留问题。
二、历史遗留问题的具体表现
（一）从属于主体企业的多种经营企业中的临时工的社会养老问题
在计划经济年代，从属于主体企业的多种经营企业就企业性质而言，多数属于地方性集体企业。在业务和行政管理上受主体企业管辖，而主体企业当时的养老保险是行业统筹。由此造成在执行政策时不知所从，或是出现两头管理都不到位的情况，从而政策执行出现偏差，以至留下历史遗留问题。
（二）企业中非正式员工的住房保障问题
众所周知，主体企业正式员工在计划经济年代是有住房保障的，之后实行房改，主体企业中的正式员工要么享受到福利分房，要么能拿到住房补贴。而一些主体企业的非正式员工则不能享受，虽然这是政策所规定，但这些人员并不了解，由此有些企业非正式员工上访，要求享受这一待遇。
（三）不同用工形式员工同工同酬问题
国有企业无论是计划经济时代还是现在，普遍存在有多种不同形式的用工，各种不同形式用工的工资福利是不同的。劳动法出台后，规定实行同工同酬，因而产生许多劳资纠纷。
三、历史遗留问题的有效解决方法探究
（一）"宜疏不宜堵、宜散不宜聚"是解决问题的其本方针
不管来访者上访事由大小、人多人少，都应在第一时间接待，都应向每位第一次来访者告之《信访条例》相关规定及解决问题的必须程序和过程。始终坚持按政策、法律法规解决问题和矛盾，要理性且加以艺术性地开展维稳工作；始终坚持并且欢迎群众依法到单位上访，在法律政策框架内积极寻求解决问题的办法。
（二）"三不"原则是解决问题的基本原则
人们有诉求，一是"不隐"，维稳工作人员在接到上访材料后，或是了解到群众有上访苗头后，要第一时间向单位领导汇报，不隐瞒。二是"不堵"，不能用任何不符合政策、法律法规的理由搪塞和堵住上访者反映问题。三是"不压"，不能用各种非法手段压制和打击报复上访者。单位党政班子在收到报告后应在第一时间组织开会讨论，认真分析，统一思想，按会议要求及相关法律法规、政策规定，在规定的时间内进行答复。
（三）做好思想舆论宣传工作是基础
充分利用各种会议和自有电视、报纸、媒体等宣传手段及时向企业员工及家属解释历史遗留问题的成因、解决方式和解决办法，让大家了解政策、了解事实、学习法规。同时，要求单位员工做好自己亲属工作，要按政策和法律办事，不要越级上访，更不要非法上访。
（四）严格按法律法规和政策解决问题是根本
企业必须遵守国家法律法规和政策，依法办事，坚持在国家政策、法律法规的框架下去解决问题。没有明确法律法规、政策规定的，则通过司法解决。因为只有按照法律法规和政策制定的标准才是有信服力的标准，才有可能被上访者接受。
（五）健全信访机制，开展全方位联合信访工作新模式
打造和谐企业、构建和谐社会、营造和谐氛围、建设四个文明是现代企业的整体工作目标，要实现这一整体工作目标，首先要健全企业信访机制，企业各部门联合起来，分工合作，统一思想，实行严格的信访工作责任制。同时还要与地方各级政府部门密切配合，实行信息和资源共享，地企双方紧密合作，以求达到全方位联合信访工作新局面。
四、按政策、法律法规管理企业，谨防为今后制造新的"历史遗留问题"
（一）依法行政
在生产经营活动中，企业在不同时期，根据生产规模、生产特性和发展要求制定许多企业制度和规章，这些企业制度和规章的制定，不但应完全符合当今政策和法律法规，同时要有科学发展观的长远战略思维。千万不要认为某些政策法规员工还不知道或还未普及就不与理会，或打擦边球。只要是有关员工的福利待遇的事情，员工现在不知道的今后肯定会知道，现在未普及的今后一定会普及，现在未完善的今后一定会完善。
（二）及时严格执行国家相关政策、法律法规
国家许多政策、法规出台往往会先经过试行，然后到正式颁发实施；先进行局部试点，然后到全面推广。因此要求企业管理者及相关业务部门必须及时准确掌握这些政策、法规的相关规定和要求，尤其是《劳动法》，是企业与广大员工之间最直观、最密切的一部法律，企业必须严格履行《劳动法》规定的权利和义务，否则会因执行时间上出现空白而留下隐患。
综上所述，解决历史遗留问题虽是企业长期而艰巨的工作任务，但只要企业管理者能认真倾听群众的呼声，真心解决群众的问题，把工作做得更深入、更细致，同时能严格执行国家政策、法律法规，加强企业文化建设，企业历史遗留问题就能得到有效解决。