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摘要：军队基本建设是一项重要的军事经济生产管理活动，其管理水平高低，效益大小，对于增强军队后勤保障能力，提高整个军事经济效益水平都有重要影响。因此，我们应该特别加强基本建设的财务管理，并设计一套完整、科学的评价军队基本建设效益的考察指标和计算方法，以提高军队基本建设管理及效益水平。
关键词：军队基本建设；财务管理；投资效益；指标
军队基本建设，从实质上看，已不是原来意义的基本建设，而是工程建设的代名词。军队基本建设是国家基本建设的和国防建设的重要组成部分。通过新建、扩建、改建、恢复工程以及与之连带的工作新增固定资产，为巩固国防，保证部队战备、训练、生产、生活提供基-本物质保障。军队基本建设包括：设防、海防、空防、二炮阵地、通信、人防、后方基地仓库、营房、离休干部住房、企业化管理单位的新建、扩建和一次性的整体翻建更新工程，及固定设备、器具的购置、安装和十万元以上的配套工程。
一、军队基本建设的重要性
军队基本建设是我军，现代化建设的重要内容，是一项重要的军事经济生产活动。其发展的规模、速度及效益水平的高低，对于保障我军战备、训练任务的顺利完成，提高后勤综合保障能力，改善部队物质文化生活条件，推动军工企业技术进步都具有极其重要的意义。
首先，军队基本建设是促进国防现代化建设不断发展的重要条件。国防现代化建设是一个包括政治思想建设、军事防务建设、军事装备建设、军事科学技术建设在内的全方位、多项内容的系统工程。军队基本建设活动，通过对各种国防工程的建设和有关设施的购置和安装活动，从而扩大了未来预设战场防务设施的规模和数量，增强了国防战备建设的物质基础，提高了部队生存能力和安全系数。
其次，军队基本建设是提高军队后勤保障能力的重要手段。军队后勤工作的根本任务是保障是保障部队衣、食、住、行、战、训等军事、生产或生活活动所需要的军事人力、军事设备、物资设施、工具器材、粮秣被装、—货币资金等各种军事消费品的及时筹措、供应和补给。通过军队基本建设活动，兴建、改造各种坑道设施、军港码头、机场机库、发射阵地、人防设施等军事或国防工程，从而能扩大后勤保障手段的品种和数量，能增强后勤保障的物质基础，舍巨提高后勤保障的综合能力，能使武器装备安全系数增加，并能更好地发挥其应有的效能。
再次，军队基本建设还能为改善军队物质文化生活条件，推动军工企业技术进步：，保持和提高武器装备的技术性能，增强后勤保障能力的再生产能力提供可靠的物质基础。
可见，军队基本建设活动是一项很重要的军事经济生产活动，其管理水平高低，效益大小，对于增强军队后勤保障能力，提高整个军事经济效益水平重要影响。
二、军队基本建设财务管理
军队基本建设财务管理，是基本建设管理的重要组成部分，是利用财务和会计的专门方法，对基本建设的全过程的经济活动与经济关系进行反映、监督、调节与控制，有效地筹集、使用建设资金，保障工程建设任务的完成。主要内容包括：财务计划的编制与执行，财务管理规章的建立与落实，拨款与贷款管理，经费收支管理，资金管理，投资效果考核，工程成本管理，工程决(结)算管理等。基本任务是：贯彻执行国家和军队的财经方针、纪律和基本建设法规、制度，监督工程建设过程中经济活动的合法性；有效地筹集、调节与划拨工程建设资金，保障工程建设任务顺利完成；确保合理、有效地使用投资，真实反映经济活动关系，提高投资使用效果。
(一)军队基本建设费拨款管理
军队基本建设拨款管理就是有计划地、合理地分配工程建设资金，监督、控制工程建设资金的合法、有效使用，确保工程建设计划和预算的正确执行。
基本建设费拨款应遵循以下原则：
1．按照有权机关批准的年度基本建设计划拨付工程建设资金，对计划外项目不予拨款。
2.按工程建设过程的先后顺序供应工程建设资金，对违反基本建设程序的项目不予拨款。
3．对计划内的项目，按照批准的项目预算供应当年计划经费，拨款总额不得突破预算总投资。
4．按照建设单位申报并主机汇总的计划内已完工程价款，适当考虑备料周转金供应资金。
基本建设拨款要依据已批准的设计任务书和设计文件、年度工程建设计划和年度工程项目表、扩大初步设计概算和施工图预算、建设单位上报的年度财务计划和各种会计统计报表、建设单位按完工价款申报并经逐级汇总的拨款申请计划严格进行。
(二)军队基本建设费贷款管理
军队基本建设贷款，是为了弥补计划内建设资金的不足，由有偿还能力的主管单位，向地方金融机构、企事业单位和军队主管部门有偿借入的工程建设资金，这是军队工程建设投资体制的重大改革。军队基本建设贷款的对象是实行独立核算，自负盈亏，能够独立承担经济责任的单位和事业主管部门的有偿还能力的建设项目。
基本建设贷款应遵循以下原则：
1．按照批准的基本建设计划、主管部门统筹安排和上级批准的贷款计划贷款，禁止盲目贷款、多头贷款、挪用贷款。
2．对申请贷款单位资信状况、经营现状、偿还能力要进行评估，择优选择。
3．合理确定贷款归还方式和期限，按期归还贷款。
贷款的条件是建设项目投资总额和投资回收期计算真实准确，并能按期还本付息；对建设项目已作了可行性研究和论证，工程建设用地、所需的材料、设备、施工力量已经落实。
(三)军队基本建设费投资包干管理
基本建设投资包干，亦称建设项目投资包干责任制。建设单位对列入基本建设年度计划的工程，按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和主要材料消耗实行全面包干建设。是一种责、权、利相结合的技术经济责任制度。实行建设项目投资包干，建立严格的经济责任制度，贯彻物质利益原则，强化经济核算制，是军队工程建设管理的一项重大改革。基本建设投资包干，实质上是贯彻一个“包”字，把责、权、利统一起来，既形成压力，又产生动力。
基本建设投资包干的前提条件主要是：设计任务书、初步设计和总概算或施工图预算已经批准或审定；已经列入工程建设计划；资金、设备、物资和建设用地已经落实，水、电、通信、交通等外部条件已经具备。基本建设投资包干基本要求是：正确处理整体、局部和个体利益之间的关系，合理确定包干醒目的质量和数量，并通过加强管理，提高效率，缩短工期等措施节约投资；严格执行军队工程建设计划和工程建设程序，全面完成各项包干建设任务；有关各方应通过协议、合同等具有法律效力的形式确定包干内容、形式、责任和权益，并贯彻兑现。
基本建设工期长，速度慢，管理松，浪费大，效益差的问题有多种原因，通过投资包干，
合理确定规模、工期、投资和质量，调动激发各方的积极性和主动性，从而全面的促进工程建设管理水平的提高，使建设单位有权利、有责任强化管理，重视质量，科学安排施工，合理有效的使用人、财、物并从中得到经济利益，从客观上起到保质保量、保障工期的积极作用。通过投资包干，建设单位可以合理地调剂、调节使用建设资金，再从经济核算、降低消耗等措施中控制成本支出，促进投资效果的提高。
(四)军队工程结算
工程结算不同于一般商品价款结算，在一个项目价款结算过程中，有时是几种结算方式兼顾使用。常用结算方式有：
1．工程形象进度结算。指按工程建设进度确定的结算方式。即有建设单位在工程开工后，每次预付给施工单位工程款，待工程施工完成到确定的形象进度时，一次付清。
2．阶段结算。是指按双方商定的结算期内实际完工价款进行结算。
3．年终结算。指对本年度不能竣工的跨年度施工项目，有施工单位会同建设单位对已完工程进行盘点，按本年度实际完工价值进行年终清算。
4．竣工结算。指承包发包工程项目全部竣工后，按照合同条款，依据工程竣工报告和工程验收资料、施工图预算和签定的工程合同、设计变更通知单、现场工程更改签证、预算定额、材料价格、费用标准等对工程价款进行全部清算。
三、军队基本建设效益考察指标
设计一套完整、科学的评价军队基本建设效益的考察指标和计算方法，指导选择最佳的军队基本建设投资方向和方案，是提高军队基本建设经济效益水平的重要环节。按考察目的可分为军队基本建设成果效益指标、质量效益指标和保障效益指标。
(一)军队基本建设成果效益指标
具体来讲，基本建设成果效益指标包括费用效益指标和工作效益指标两个方面：
1．军队基本建设费用效益指标
军队基本建设费用效益主要有六项指标：工程成本降低率、单位面积(工程)成本水平、单位生产(保障)能力投资、投资效益系数、新增固定资产产值率、投资回收年限。
2．军队基本建设工作效益指标
军队基本建设成果大小，还可以从军队基本建设工作的效率、建设速度、工作完成情况等方面来分析研究。
(二)军队基本建设质量效益指标
军队基本建设活动的效益高低，一方面取决于基本建设取得的成果数量大小，另一方面还取决于军队基本建设活动产品和工作质量高低。军队基本建设质量效益内容包括基本建设工程质量效益和工作效益两个方面。
1．军队基本建设工程质量效益指标包括工程质量合格品率、工程质量优良品率。
2.军队基本建设工作质量效益指标包括质量事故损失率和返工损失率
(三)军队基本建设保障效益指标
军队基本建设综合保障能力，是指军队基本建设的建筑安装等各类经济活动，所提供的各种工程设施等有效成果，满足国防建设和部队作战、训练、生产和生活等各种国防或军事需要的能力和程度。设计军队基本建设保障效益指标就从保障能力建设和保障能力管理利用两个方面来考虑。
1．军队基本建设保障能力建设效益指标包括综合保障能力建成率、保障工程配套率。
2．军队基本建设保障能力管理利用效益指标包括工程管理费用率、工程完好率、保障能力利用率。
关键词：军队基本建设；财务管理；投资效益；指标
军队基本建设，从实质上看，已不是原来意义的基本建设，而是工程建设的代名词。军队基本建设是国家基本建设的和国防建设的重要组成部分。通过新建、扩建、改建、恢复工程以及与之连带的工作新增固定资产，为巩固国防，保证部队战备、训练、生产、生活提供基-本物质保障。军队基本建设包括：设防、海防、空防、二炮阵地、通信、人防、后方基地仓库、营房、离休干部住房、企业化管理单位的新建、扩建和一次性的整体翻建更新工程，及固定设备、器具的购置、安装和十万元以上的配套工程。
一、军队基本建设的重要性
军队基本建设是我军，现代化建设的重要内容，是一项重要的军事经济生产活动。其发展的规模、速度及效益水平的高低，对于保障我军战备、训练任务的顺利完成，提高后勤综合保障能力，改善部队物质文化生活条件，推动军工企业技术进步都具有极其重要的意义。
首先，军队基本建设是促进国防现代化建设不断发展的重要条件。国防现代化建设是一个包括政治思想建设、军事防务建设、军事装备建设、军事科学技术建设在内的全方位、多项内容的系统工程。军队基本建设活动，通过对各种国防工程的建设和有关设施的购置和安装活动，从而扩大了未来预设战场防务设施的规模和数量，增强了国防战备建设的物质基础，提高了部队生存能力和安全系数。
其次，军队基本建设是提高军队后勤保障能力的重要手段。军队后勤工作的根本任务是保障是保障部队衣、食、住、行、战、训等军事、生产或生活活动所需要的军事人力、军事设备、物资设施、工具器材、粮秣被装、—货币资金等各种军事消费品的及时筹措、供应和补给。通过军队基本建设活动，兴建、改造各种坑道设施、军港码头、机场机库、发射阵地、人防设施等军事或国防工程，从而能扩大后勤保障手段的品种和数量，能增强后勤保障的物质基础，舍巨提高后勤保障的综合能力，能使武器装备安全系数增加，并能更好地发挥其应有的效能。
再次，军队基本建设还能为改善军队物质文化生活条件，推动军工企业技术进步：，保持和提高武器装备的技术性能，增强后勤保障能力的再生产能力提供可靠的物质基础。
可见，军队基本建设活动是一项很重要的军事经济生产活动，其管理水平高低，效益大小，对于增强军队后勤保障能力，提高整个军事经济效益水平重要影响。
二、军队基本建设财务管理
军队基本建设财务管理，是基本建设管理的重要组成部分，是利用财务和会计的专门方法，对基本建设的全过程的经济活动与经济关系进行反映、监督、调节与控制，有效地筹集、使用建设资金，保障工程建设任务的完成。主要内容包括：财务计划的编制与执行，财务管理规章的建立与落实，拨款与贷款管理，经费收支管理，资金管理，投资效果考核，工程成本管理，工程决(结)算管理等。基本任务是：贯彻执行国家和军队的财经方针、纪律和基本建设法规、制度，监督工程建设过程中经济活动的合法性；有效地筹集、调节与划拨工程建设资金，保障工程建设任务顺利完成；确保合理、有效地使用投资，真实反映经济活动关系，提高投资使用效果。
(一)军队基本建设费拨款管理
军队基本建设拨款管理就是有计划地、合理地分配工程建设资金，监督、控制工程建设资金的合法、有效使用，确保工程建设计划和预算的正确执行。
基本建设费拨款应遵循以下原则：
1．按照有权机关批准的年度基本建设计划拨付工程建设资金，对计划外项目不予拨款。
2.按工程建设过程的先后顺序供应工程建设资金，对违反基本建设程序的项目不予拨款。
3．对计划内的项目，按照批准的项目预算供应当年计划经费，拨款总额不得突破预算总投资。
4．按照建设单位申报并主机汇总的计划内已完工程价款，适当考虑备料周转金供应资金。
基本建设拨款要依据已批准的设计任务书和设计文件、年度工程建设计划和年度工程项目表、扩大初步设计概算和施工图预算、建设单位上报的年度财务计划和各种会计统计报表、建设单位按完工价款申报并经逐级汇总的拨款申请计划严格进行。
(二)军队基本建设费贷款管理
军队基本建设贷款，是为了弥补计划内建设资金的不足，由有偿还能力的主管单位，向地方金融机构、企事业单位和军队主管部门有偿借入的工程建设资金，这是军队工程建设投资体制的重大改革。军队基本建设贷款的对象是实行独立核算，自负盈亏，能够独立承担经济责任的单位和事业主管部门的有偿还能力的建设项目。
基本建设贷款应遵循以下原则：
1．按照批准的基本建设计划、主管部门统筹安排和上级批准的贷款计划贷款，禁止盲目贷款、多头贷款、挪用贷款。
2．对申请贷款单位资信状况、经营现状、偿还能力要进行评估，择优选择。
3．合理确定贷款归还方式和期限，按期归还贷款。
贷款的条件是建设项目投资总额和投资回收期计算真实准确，并能按期还本付息；对建设项目已作了可行性研究和论证，工程建设用地、所需的材料、设备、施工力量已经落实。
(三)军队基本建设费投资包干管理
基本建设投资包干，亦称建设项目投资包干责任制。建设单位对列入基本建设年度计划的工程，按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和主要材料消耗实行全面包干建设。是一种责、权、利相结合的技术经济责任制度。实行建设项目投资包干，建立严格的经济责任制度，贯彻物质利益原则，强化经济核算制，是军队工程建设管理的一项重大改革。基本建设投资包干，实质上是贯彻一个“包”字，把责、权、利统一起来，既形成压力，又产生动力。
基本建设投资包干的前提条件主要是：设计任务书、初步设计和总概算或施工图预算已经批准或审定；已经列入工程建设计划；资金、设备、物资和建设用地已经落实，水、电、通信、交通等外部条件已经具备。基本建设投资包干基本要求是：正确处理整体、局部和个体利益之间的关系，合理确定包干醒目的质量和数量，并通过加强管理，提高效率，缩短工期等措施节约投资；严格执行军队工程建设计划和工程建设程序，全面完成各项包干建设任务；有关各方应通过协议、合同等具有法律效力的形式确定包干内容、形式、责任和权益，并贯彻兑现。
基本建设工期长，速度慢，管理松，浪费大，效益差的问题有多种原因，通过投资包干，
合理确定规模、工期、投资和质量，调动激发各方的积极性和主动性，从而全面的促进工程建设管理水平的提高，使建设单位有权利、有责任强化管理，重视质量，科学安排施工，合理有效的使用人、财、物并从中得到经济利益，从客观上起到保质保量、保障工期的积极作用。通过投资包干，建设单位可以合理地调剂、调节使用建设资金，再从经济核算、降低消耗等措施中控制成本支出，促进投资效果的提高。
(四)军队工程结算
工程结算不同于一般商品价款结算，在一个项目价款结算过程中，有时是几种结算方式兼顾使用。常用结算方式有：
1．工程形象进度结算。指按工程建设进度确定的结算方式。即有建设单位在工程开工后，每次预付给施工单位工程款，待工程施工完成到确定的形象进度时，一次付清。
2．阶段结算。是指按双方商定的结算期内实际完工价款进行结算。
3．年终结算。指对本年度不能竣工的跨年度施工项目，有施工单位会同建设单位对已完工程进行盘点，按本年度实际完工价值进行年终清算。
4．竣工结算。指承包发包工程项目全部竣工后，按照合同条款，依据工程竣工报告和工程验收资料、施工图预算和签定的工程合同、设计变更通知单、现场工程更改签证、预算定额、材料价格、费用标准等对工程价款进行全部清算。
三、军队基本建设效益考察指标
设计一套完整、科学的评价军队基本建设效益的考察指标和计算方法，指导选择最佳的军队基本建设投资方向和方案，是提高军队基本建设经济效益水平的重要环节。按考察目的可分为军队基本建设成果效益指标、质量效益指标和保障效益指标。
(一)军队基本建设成果效益指标
具体来讲，基本建设成果效益指标包括费用效益指标和工作效益指标两个方面：
1．军队基本建设费用效益指标
军队基本建设费用效益主要有六项指标：工程成本降低率、单位面积(工程)成本水平、单位生产(保障)能力投资、投资效益系数、新增固定资产产值率、投资回收年限。
2．军队基本建设工作效益指标
军队基本建设成果大小，还可以从军队基本建设工作的效率、建设速度、工作完成情况等方面来分析研究。
(二)军队基本建设质量效益指标
军队基本建设活动的效益高低，一方面取决于基本建设取得的成果数量大小，另一方面还取决于军队基本建设活动产品和工作质量高低。军队基本建设质量效益内容包括基本建设工程质量效益和工作效益两个方面。
1．军队基本建设工程质量效益指标包括工程质量合格品率、工程质量优良品率。
2.军队基本建设工作质量效益指标包括质量事故损失率和返工损失率
(三)军队基本建设保障效益指标
军队基本建设综合保障能力，是指军队基本建设的建筑安装等各类经济活动，所提供的各种工程设施等有效成果，满足国防建设和部队作战、训练、生产和生活等各种国防或军事需要的能力和程度。设计军队基本建设保障效益指标就从保障能力建设和保障能力管理利用两个方面来考虑。
1．军队基本建设保障能力建设效益指标包括综合保障能力建成率、保障工程配套率。
2．军队基本建设保障能力管理利用效益指标包括工程管理费用率、工程完好率、保障能力利用率。