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摘 要:本文对军需物资应急采购中应把握的几个问题进行了探讨。
关键词:军需物资,应急采购,保障
为适应中国特色军事变革和社会主义市场经济几点发展趋势,扎实做好新时期军事斗争后勤准备,客观要求必须对重大军事行动尤其是非作战军事行动物资应急采购保障作进一步深层次思考和研究。在军需物资应急采购的过程中,应把握以下几个问题:
一、应进一步完善应急采购保障组织
建立联合指挥部成立物资应急采购保障指挥组,设立综合计划、采购管理、物资调拨三个指挥小组,并成立物资采购站、成立专业应急采购骨干保障执行小组。指挥组要设立跨区域联络人员,责任区和救灾部队物资应急采购保障关系、渠道、接口畅通,从而使指挥系统畅通,准确及时传达各级指事。瞄准未来重大军事行动特别是非作战重大军事行动物资保障需求,应按照集中统一、纵向衔接、横向协调、抓住末端的要求,区分指挥层次,明确指挥机构的设置、指挥关系的建立和指挥程序的设计,将战役物资采购机构打造成为保障通专一体、力量集中使用、资源统一调度、信息集约共享、军地有序衔接、指挥灵便通畅的保障实体,统一对区域内所属部队组织实施物资应急采购保障。同时,以野战兵站为依托,增设战斗化、综合化物资应急采购保障模块,遂行机动、伴随物资应急采购保障任务。
二、应进一步修订应急采购保障预案
“凡事预则立,不预则废”,作为应急保障预案应该尽可能把情况设想的复杂,要做到有备无患,以达到在突发紧急情况下向物资采购机构下达正确的应急采购保障预案命令,并通知协议供应商做好应急供货准备,为在第一时间赢得主动创造条件。但在实际情况下,执行过程中避免不了的会暴露平时制定的预案针对性、可操作性不够强等问题。着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的物资保障需求,按照任务牵引、突出重点,立足自身、充分准备,军地融合、平战结合,简化程序、效率优先,密切协同、整体联动的要求,必须从组织指挥与力量编成、保障任务及职责区分、采购保障能力分析、供应商资源分析、采购保障方式及程序、采购保障关系协调等方面,修订预案,并附上组织指挥结构、人员编成、设施设备编配、供应商资源、工作流程图等图表。同时,新增制定与预案相配套的协议供应商紧急供货、物资紧急调用、战备储备物资紧急发运、装备器材紧急维修保障、物资应急采购经费保障、协调供应商应急生产、物资应急采购质量检验验收、地方采购力量支援保障等实施方案,形成实用、管用的完善配套的物资应急采购保障预(方)案体系。
三、应进一步配套应急采购保障设施
“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁”即紧急突发事件,往往动用的人员、物资数量大、密度大,因此,应根据未来军事行动保障的突出特点,在部队集结、开进、机动和执行任务的主要方向和地域,快速抽组建设区域性采购保障物流中心和网点,重点加强提高物资仓储、配送补给能力和发展突出高技术、多功能和野战化性能的综合配套的设备设施建设。同时,加快战略、战役物资采购机构设备设施更新编配,重点发展机动保障平台自动跟踪、保障信息自动采集与处理、装备智能化与模拟仿真等信息技术和物资集装化、物资精确空投等补给技术,合理编配新型物资设施设备,逐步实现物资装备设施编配的系统集成和整体配套,逐步建成收发作业自动化、装卸搬运机械化、管理信息化的新型数字化物资库站,做到在应急情况下,聚得拢、展得开、动得快。
四、应进一步探索应急采购保障方式
物资采购管理部门不断探索接应保障、定点拦截保障、远程投送保障、接力配送保障、跟进伴随保障、就近支援保障等方法手段,多进行演练实践。并在此基础上,根据未来不同重大军事行动特点、组织指挥关系、部队配置位置、物资资源分布、交通运输条件、采购保障力量和行动协同等因素,对如何实施预置采购保障、伴随采购保障、支援采购保障等问题,从理论和实践的结合上深化研究,形成基于主动后勤、感知后勤、灵敏后勤、聚焦后勤思想的符合我军实际的物资应急采购保障方法手段体系。
五、应进一步规范应急采购保障文书
物资采购管理部门应及时记录总结以前的物资应急保障经验、教训,从中不断探索研究,并应以此为基础,建立一整套适应各种应急需要的物资采购保障决心、计划、报告、预案等文书样式和需求预测、资源统计、信息对接、任务下达、实物供应、物资分配、经费支付、综合情况统计等账表单据,逐步使物资应急采购保障业务走上规范化、法制化轨道。
六、应进一步建立严密、规范的应急采购保障法规体系
国家政府采购制度的实施,需要有一整套比较完整严密的组织和采购程序以及必须共同遵循的准则和惯例,军需物资应急采购制度也不能例外。但考虑我军的特殊性,我们不能照搬国家和外军的物资应急采购程序,应以国家政府采购制度为指导性,根据我国的实际情况,结合外军的有益经验,处理好一般原则与特殊要求的关系,把采购需求和计划、采购预算和决算、采购的组织实施等运行环节、处理渠道和工作方法设计好,使军需物资应急采购活动有法可依,保证采购活动的规范性和科学性。
关键词:军需物资,应急采购,保障
为适应中国特色军事变革和社会主义市场经济几点发展趋势,扎实做好新时期军事斗争后勤准备,客观要求必须对重大军事行动尤其是非作战军事行动物资应急采购保障作进一步深层次思考和研究。在军需物资应急采购的过程中,应把握以下几个问题:
一、应进一步完善应急采购保障组织
建立联合指挥部成立物资应急采购保障指挥组,设立综合计划、采购管理、物资调拨三个指挥小组,并成立物资采购站、成立专业应急采购骨干保障执行小组。指挥组要设立跨区域联络人员,责任区和救灾部队物资应急采购保障关系、渠道、接口畅通,从而使指挥系统畅通,准确及时传达各级指事。瞄准未来重大军事行动特别是非作战重大军事行动物资保障需求,应按照集中统一、纵向衔接、横向协调、抓住末端的要求,区分指挥层次,明确指挥机构的设置、指挥关系的建立和指挥程序的设计,将战役物资采购机构打造成为保障通专一体、力量集中使用、资源统一调度、信息集约共享、军地有序衔接、指挥灵便通畅的保障实体,统一对区域内所属部队组织实施物资应急采购保障。同时,以野战兵站为依托,增设战斗化、综合化物资应急采购保障模块,遂行机动、伴随物资应急采购保障任务。
二、应进一步修订应急采购保障预案
“凡事预则立,不预则废”,作为应急保障预案应该尽可能把情况设想的复杂,要做到有备无患,以达到在突发紧急情况下向物资采购机构下达正确的应急采购保障预案命令,并通知协议供应商做好应急供货准备,为在第一时间赢得主动创造条件。但在实际情况下,执行过程中避免不了的会暴露平时制定的预案针对性、可操作性不够强等问题。着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的物资保障需求,按照任务牵引、突出重点,立足自身、充分准备,军地融合、平战结合,简化程序、效率优先,密切协同、整体联动的要求,必须从组织指挥与力量编成、保障任务及职责区分、采购保障能力分析、供应商资源分析、采购保障方式及程序、采购保障关系协调等方面,修订预案,并附上组织指挥结构、人员编成、设施设备编配、供应商资源、工作流程图等图表。同时,新增制定与预案相配套的协议供应商紧急供货、物资紧急调用、战备储备物资紧急发运、装备器材紧急维修保障、物资应急采购经费保障、协调供应商应急生产、物资应急采购质量检验验收、地方采购力量支援保障等实施方案,形成实用、管用的完善配套的物资应急采购保障预(方)案体系。
三、应进一步配套应急采购保障设施
“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁”即紧急突发事件,往往动用的人员、物资数量大、密度大,因此,应根据未来军事行动保障的突出特点,在部队集结、开进、机动和执行任务的主要方向和地域,快速抽组建设区域性采购保障物流中心和网点,重点加强提高物资仓储、配送补给能力和发展突出高技术、多功能和野战化性能的综合配套的设备设施建设。同时,加快战略、战役物资采购机构设备设施更新编配,重点发展机动保障平台自动跟踪、保障信息自动采集与处理、装备智能化与模拟仿真等信息技术和物资集装化、物资精确空投等补给技术,合理编配新型物资设施设备,逐步实现物资装备设施编配的系统集成和整体配套,逐步建成收发作业自动化、装卸搬运机械化、管理信息化的新型数字化物资库站,做到在应急情况下,聚得拢、展得开、动得快。
四、应进一步探索应急采购保障方式
物资采购管理部门不断探索接应保障、定点拦截保障、远程投送保障、接力配送保障、跟进伴随保障、就近支援保障等方法手段,多进行演练实践。并在此基础上,根据未来不同重大军事行动特点、组织指挥关系、部队配置位置、物资资源分布、交通运输条件、采购保障力量和行动协同等因素,对如何实施预置采购保障、伴随采购保障、支援采购保障等问题,从理论和实践的结合上深化研究,形成基于主动后勤、感知后勤、灵敏后勤、聚焦后勤思想的符合我军实际的物资应急采购保障方法手段体系。
五、应进一步规范应急采购保障文书
物资采购管理部门应及时记录总结以前的物资应急保障经验、教训,从中不断探索研究,并应以此为基础,建立一整套适应各种应急需要的物资采购保障决心、计划、报告、预案等文书样式和需求预测、资源统计、信息对接、任务下达、实物供应、物资分配、经费支付、综合情况统计等账表单据,逐步使物资应急采购保障业务走上规范化、法制化轨道。
六、应进一步建立严密、规范的应急采购保障法规体系
国家政府采购制度的实施,需要有一整套比较完整严密的组织和采购程序以及必须共同遵循的准则和惯例,军需物资应急采购制度也不能例外。但考虑我军的特殊性,我们不能照搬国家和外军的物资应急采购程序,应以国家政府采购制度为指导性,根据我国的实际情况,结合外军的有益经验,处理好一般原则与特殊要求的关系,把采购需求和计划、采购预算和决算、采购的组织实施等运行环节、处理渠道和工作方法设计好,使军需物资应急采购活动有法可依,保证采购活动的规范性和科学性。