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摘 要：现今电子政务的普及，电子政务系统的范畴日益扩大，政府的开支越来越多将用在系统的维护、升级和版本的更改，因此政府便花费巨额公帑去购买大量的计算机设备，从而大幅攀升的运营成本。如果采用云计算平台，就能够实现规模经济，从长远看，可以大大降低运营成本和提高运营效率。云计算可以基于共享系统和服务资源池，提供基础设施服务和计算机应用程序的实时传递，包括透明的升级策略，以提供IT服务给用户，并降低企业信息化的网络，云计算架构上使用硬件和软件的投资门槛。
关键词：云计算 云计算平台 电子政务
澳门特区政府于2004开始发展电子政务，它对澳门特区政府的公共服务产生了积极的影响，极大地提高政府内部行政效率，提升公共服务的质量和办事效率，降低行政运作成本，带动本地信息技术和相关行业的发展。澳门特区在2014-2015年遇上了博彩业的调整，博彩毛收入开始下滑，澳门特区政府的行政长官在2015年施政报告中，便提出了落实精兵简政的施政重点，后来同年9月份，博彩毛收入进一步下跌，并低于每月平均200亿澳门元，澳门特区政府便随即启动财政开支紧缩措施。
一、云计算平台为政府带来的效益
跟据NIST最新定立的云计算标准，云计算具有以下五大基础特征：（1）按需自助服务，消费者可以单方面提供服务器时间和网络存储计算功能，根据需要自动无需人为交互的每个服务提供商。（2）广泛的网络访问，可通过网络功能，通过标准的机制，促进使用薄或厚的异构客户端平台 （例如，移动电话、 笔记本电脑和 PDA） 访问。（3）资源池，提供程序计算资源集中为多个消费者一个多租户的模型使用不同的物理和虚拟资源动态分配和重新分配根据给消费者的需求。 有一种位置独立性，客户通常没有控制或知識对提供资源的确切位置，但也许能够指定在较高级别的抽象 （例如，国家、 状态或数据中心） 的位置。 资源的示例包括存储、 处理、 内存、 网络的带宽，虚拟机。
二、澳门特区政府云计算平台的建设過程
1.制定迁移云计算平台的策略。云的部署包括两个方面：云本身的部署和应用的部署。如前所述，云一方面规模巨大，另一方面要求很好的服务健壮性、可扩展性和安全性。因此，云的部署是一个系统性的工程，涉及到机房建设、网络优化、硬件选型、软件系统开发和测试、运维等各个方面。
为了确保服务的高可用性（High Availbility），需要令云计算平台具备极高的冗余能力，如部署在不同地域的若干机房。为了应对规模的不断增长，云要具备便利的、近乎无限的扩展能力，因而从数据存储层、应用业务层到接入层都需要采用相应的措施。而为了保护云及其应用的安全，需要建立起各个层次的信息安全机制。除此之外，还需要部署一些辅助的子系统，如管理信息系统（MIS）、数据统计系统、安全系统、监控和计费系统等，他们说明云的部署和运营管理达到高度自动化和智能化的程度。
2.云计算平台布署模型及其服务模式。从云计算服务提供商与服务使用者的角度，云计算的服务模式主要可以分为公共云（Public Cloud）、私有云（Private Cloud）、混合云（Hybrid Cloud） 3类。
所谓的公有云就是由许多不同的使用者，共同分享云端服务提供商所提供的云端环境。私有云则为一个完整的云端环境只由一家公司或组织内的成员所使用。而混合云顾名思义就是公有云与私有云混合搭配着使用。
3.概念验证整合现有服务体系。云端开发测试平台透过募集产业界齐全的云端解决方案，降低搜寻成本并提供采购规格开放性，提供商用环境资源与测试案例，先行测试服务可行性，降低硬件采购与开发成本，提升开发项目成功机率。主要服务功能包括：
3.1实证（Proof of Concepts， POC）。针对云端应用（需求）募集厂商既有云端运算资源（供给），提供媒合以及先期概念可行性的实证测试服务。
3.2验证（Verification）。针对云端应用（需求）提供特征合格的验证测试服务；针对云端服务阶层协议（供给）提供开放条件合格的验证测试服务。
3.3认证（Certification）。依据云端运算相关标准或规范，提供出具正式签署档或标章的认证测试服务。
而在云计算的整体架构来看，政府云不可能一步到位，而应该是个循序渐进的整合过程。
第一步，整合与标准化。数据中心的整合、标准化和优化。基础设施和数据的集中，为进一步实现共享奠定了基础。这一个过程将政府分散的数据资源、系统资源进行物理集中，形成大规模的数据中心基础设施。对于每一个部门，通过规划、管等措施，把分散数据中心进行迁移、集合和集中，建立基于云计算的数据中心。在数据集中的过程中，通过不断实施数据和业务的整合，使得业务的扩展和新业务的部署更容易地规划和控制。
第二步是实施虚拟化。通过虚拟化技术，从而使到整个数据中心资源按需分配。完成标准化环境建设后，可通过虚拟化，建立以应用为核心的数据中心，从而支持全方位的电子政务应用服务。在数据集中与容灾实现之后，随着电子政务应用的快速发展，数据中心IT基础设施扩张很快，但是系统建设成本高、周期长，即使是标准化的业务模块建设，软硬件采购成本、调试运行成本与业务实现周期并没有显着下降。因此，以降低成本、提升IT运行灵活性、提升资源利用率为目的的虚拟化技术开始在数据中心进行部署和实施。
第三步是实施云计算，建立面向服务的弹性、动态的IT基础架构，实现按需分配服务、服务可控、可计量。完成虚拟化之后，并不能完全解决所有问题。硬件在一段时间后面临逐步老化，软件也存在不断升级的问题，不断增加的业务需求和对资源的需求更是无法通过虚拟化来解决。系统扩展性的限制迫切需要实施云计算，将计算、存储、网络等资源分配给相关用户，实现IT资源的弹性扩展和按需服务，将服务作为IT的核心，大幅降低系统的建设和维护成本。
以上三个阶段，数据集中与灾难恢服是面向数据中心的物理组件和服务模块，虚拟化则是面向数据中心的计算和存储资源，云计算最终面向服务。这样一个演进过程，表现出信息科技运营模式的逐渐改变，而云计算则最终从根本上改变了传统信息科技的服务结构，它脱离了信息科技系统中与核心业务无关的因素（如信息科技基础设施），将信息科技与核心业务完全融合，使信息科技服务能力与自身业务的变化相适应。
三、澳门特区政府云计算平台的挑战和未来展望
在推进澳门特区政府云计算平台的过程中还需要面对来自政策法规、数据安全和标准规范等各方面存在的问题和挑战，这些挑战直接关系到政府云应用的落地实效。
1.现有信息科技政策法规不尽完善。云计算既是一种新兴信息技术，也是一种新的IT建设和运营模式。政府云的建设，将会彻底改变未来的政府信息化管理体制和建设运营模式，而这种改变，目前并没有得到相应的政策法规的支撑。所以，要推进政府云应用的建设，需要对现有的政策法规进行修订和完善，包括数据保护、隐私保护、信息安全等级保护等相关政策法规，打破政策障碍，推动政府云应用快速发展。
2.服务的可用性问题。如何保证在出现网络故障、服务器故障、软件异常等情况下服务的可用性成为云服务提供商的头等大事。云计算产生的社会和经济影响，推动澳门特区信息基础设施建设和信息化进程：云计算能够提供可靠的基础软硬件、丰富的网络资源、低成本的建设和管理能力，能有效加速信息基础设施建设，解决政府、大型企事业单位目前面临的IT机房建设和信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题。以此为基础，云计算可以推动澳门特区信息化进程向更高的层级跃升。
参考文献：
[1]吕元智. 基于云计算的电子政务信息资源共享系统建设研究[J]. 北京： 情报理论与实践，2010（4）：106-109.
[2]李和中， 陈芳. 基于云计算信息架构的云政府服务[J]. 北京： 中国行政管理， 2012（3）：22-25.
[3]王涛.政府信息化发展中政务云的建设模式浅析[J]. 北京：电子政务，2011（7）：28-32.
关键词：云计算 云计算平台 电子政务
澳门特区政府于2004开始发展电子政务，它对澳门特区政府的公共服务产生了积极的影响，极大地提高政府内部行政效率，提升公共服务的质量和办事效率，降低行政运作成本，带动本地信息技术和相关行业的发展。澳门特区在2014-2015年遇上了博彩业的调整，博彩毛收入开始下滑，澳门特区政府的行政长官在2015年施政报告中，便提出了落实精兵简政的施政重点，后来同年9月份，博彩毛收入进一步下跌，并低于每月平均200亿澳门元，澳门特区政府便随即启动财政开支紧缩措施。
一、云计算平台为政府带来的效益
跟据NIST最新定立的云计算标准，云计算具有以下五大基础特征：（1）按需自助服务，消费者可以单方面提供服务器时间和网络存储计算功能，根据需要自动无需人为交互的每个服务提供商。（2）广泛的网络访问，可通过网络功能，通过标准的机制，促进使用薄或厚的异构客户端平台 （例如，移动电话、 笔记本电脑和 PDA） 访问。（3）资源池，提供程序计算资源集中为多个消费者一个多租户的模型使用不同的物理和虚拟资源动态分配和重新分配根据给消费者的需求。 有一种位置独立性，客户通常没有控制或知識对提供资源的确切位置，但也许能够指定在较高级别的抽象 （例如，国家、 状态或数据中心） 的位置。 资源的示例包括存储、 处理、 内存、 网络的带宽，虚拟机。
二、澳门特区政府云计算平台的建设過程
1.制定迁移云计算平台的策略。云的部署包括两个方面：云本身的部署和应用的部署。如前所述，云一方面规模巨大，另一方面要求很好的服务健壮性、可扩展性和安全性。因此，云的部署是一个系统性的工程，涉及到机房建设、网络优化、硬件选型、软件系统开发和测试、运维等各个方面。
为了确保服务的高可用性（High Availbility），需要令云计算平台具备极高的冗余能力，如部署在不同地域的若干机房。为了应对规模的不断增长，云要具备便利的、近乎无限的扩展能力，因而从数据存储层、应用业务层到接入层都需要采用相应的措施。而为了保护云及其应用的安全，需要建立起各个层次的信息安全机制。除此之外，还需要部署一些辅助的子系统，如管理信息系统（MIS）、数据统计系统、安全系统、监控和计费系统等，他们说明云的部署和运营管理达到高度自动化和智能化的程度。
2.云计算平台布署模型及其服务模式。从云计算服务提供商与服务使用者的角度，云计算的服务模式主要可以分为公共云（Public Cloud）、私有云（Private Cloud）、混合云（Hybrid Cloud） 3类。
所谓的公有云就是由许多不同的使用者，共同分享云端服务提供商所提供的云端环境。私有云则为一个完整的云端环境只由一家公司或组织内的成员所使用。而混合云顾名思义就是公有云与私有云混合搭配着使用。
3.概念验证整合现有服务体系。云端开发测试平台透过募集产业界齐全的云端解决方案，降低搜寻成本并提供采购规格开放性，提供商用环境资源与测试案例，先行测试服务可行性，降低硬件采购与开发成本，提升开发项目成功机率。主要服务功能包括：
3.1实证（Proof of Concepts， POC）。针对云端应用（需求）募集厂商既有云端运算资源（供给），提供媒合以及先期概念可行性的实证测试服务。
3.2验证（Verification）。针对云端应用（需求）提供特征合格的验证测试服务；针对云端服务阶层协议（供给）提供开放条件合格的验证测试服务。
3.3认证（Certification）。依据云端运算相关标准或规范，提供出具正式签署档或标章的认证测试服务。
而在云计算的整体架构来看，政府云不可能一步到位，而应该是个循序渐进的整合过程。
第一步，整合与标准化。数据中心的整合、标准化和优化。基础设施和数据的集中，为进一步实现共享奠定了基础。这一个过程将政府分散的数据资源、系统资源进行物理集中，形成大规模的数据中心基础设施。对于每一个部门，通过规划、管等措施，把分散数据中心进行迁移、集合和集中，建立基于云计算的数据中心。在数据集中的过程中，通过不断实施数据和业务的整合，使得业务的扩展和新业务的部署更容易地规划和控制。
第二步是实施虚拟化。通过虚拟化技术，从而使到整个数据中心资源按需分配。完成标准化环境建设后，可通过虚拟化，建立以应用为核心的数据中心，从而支持全方位的电子政务应用服务。在数据集中与容灾实现之后，随着电子政务应用的快速发展，数据中心IT基础设施扩张很快，但是系统建设成本高、周期长，即使是标准化的业务模块建设，软硬件采购成本、调试运行成本与业务实现周期并没有显着下降。因此，以降低成本、提升IT运行灵活性、提升资源利用率为目的的虚拟化技术开始在数据中心进行部署和实施。
第三步是实施云计算，建立面向服务的弹性、动态的IT基础架构，实现按需分配服务、服务可控、可计量。完成虚拟化之后，并不能完全解决所有问题。硬件在一段时间后面临逐步老化，软件也存在不断升级的问题，不断增加的业务需求和对资源的需求更是无法通过虚拟化来解决。系统扩展性的限制迫切需要实施云计算，将计算、存储、网络等资源分配给相关用户，实现IT资源的弹性扩展和按需服务，将服务作为IT的核心，大幅降低系统的建设和维护成本。
以上三个阶段，数据集中与灾难恢服是面向数据中心的物理组件和服务模块，虚拟化则是面向数据中心的计算和存储资源，云计算最终面向服务。这样一个演进过程，表现出信息科技运营模式的逐渐改变，而云计算则最终从根本上改变了传统信息科技的服务结构，它脱离了信息科技系统中与核心业务无关的因素（如信息科技基础设施），将信息科技与核心业务完全融合，使信息科技服务能力与自身业务的变化相适应。
三、澳门特区政府云计算平台的挑战和未来展望
在推进澳门特区政府云计算平台的过程中还需要面对来自政策法规、数据安全和标准规范等各方面存在的问题和挑战，这些挑战直接关系到政府云应用的落地实效。
1.现有信息科技政策法规不尽完善。云计算既是一种新兴信息技术，也是一种新的IT建设和运营模式。政府云的建设，将会彻底改变未来的政府信息化管理体制和建设运营模式，而这种改变，目前并没有得到相应的政策法规的支撑。所以，要推进政府云应用的建设，需要对现有的政策法规进行修订和完善，包括数据保护、隐私保护、信息安全等级保护等相关政策法规，打破政策障碍，推动政府云应用快速发展。
2.服务的可用性问题。如何保证在出现网络故障、服务器故障、软件异常等情况下服务的可用性成为云服务提供商的头等大事。云计算产生的社会和经济影响，推动澳门特区信息基础设施建设和信息化进程：云计算能够提供可靠的基础软硬件、丰富的网络资源、低成本的建设和管理能力，能有效加速信息基础设施建设，解决政府、大型企事业单位目前面临的IT机房建设和信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题。以此为基础，云计算可以推动澳门特区信息化进程向更高的层级跃升。
参考文献：
[1]吕元智. 基于云计算的电子政务信息资源共享系统建设研究[J]. 北京： 情报理论与实践，2010（4）：106-109.
[2]李和中， 陈芳. 基于云计算信息架构的云政府服务[J]. 北京： 中国行政管理， 2012（3）：22-25.
[3]王涛.政府信息化发展中政务云的建设模式浅析[J]. 北京：电子政务，2011（7）：28-32.