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摘要：工程建设中采用招投标制度，保证了市场朝着规范化、透明化的方向发展，这样施工企业的人员和资源等能够得到充分的利用。但目前在我国，相关的市场机制还不健全，其造价控制的效果并不明显。基于此，本文对建筑工程招投标阶段造价控制的相关问题进行了具体分析。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制
一、建筑工程招投标阶段造价控制的现状
1、招投标阶段工程造价控制的重要性
因为认识上的偏差，业主及投标单位对招、投标阶段的造价的控制重视是不够的，它对整个工程项目的所有过程中的造价控制的影响是至关重要的。施工招标的文件是由招标单位或者是其委托的招、投标代理性质的机构所编制的，向投标的单位所提供的为了进行招标的工作而所必需的重要性文件。招标文件所规定的合同的条件以及协议条款等是投标的单位在中标后和甲方签订合同的重要依据，所签订的合同的内容和招标的文件的实质文字内容是不得互相有违背的。其合同之中所谓的定价，就是这项工程的承发包的价格，若是甲乙两方在工程造价这方面出现了争议情况，那么合同条款就成为了索赔的重要依据，故此招标文件的编制工作直接影响到了最后的工程造价的情况。
2、招投标的机制问题
（1）评标方式的不足
法律对于招、投标活动里，评标专家委员会的地位及职责进行了一定的界定，从而一定程度上削弱了项目的业主对于项目定标的行政上所谓的直接影响，在理论上足以体现项目的评标之公平公正。不过在实际的运作过程中，评标委员会的职能并没有完全充分实现。
（2）竞标行为上的不规范
国内的承包商和发达国家所谓成熟的承包商有很大不同，国内缺乏成熟的市场行为，有时因为争抢工程却无视了市场的风险，把招标投标当成了搏彩，为了中标恶意地降价，有的中标价格居然连买材料费用都不及，在中标之后不亏即是采取很多非常方式进行费用的追加。而有些承包商因为费用追加不到，就会要挟停工，或者采用偷工减料的方式，甚至有些承包商竟然以超低价的方式转包分包，进而使项目质量受到了严重的威胁，当然也留下很可怕的隐患。返工及重建费用自然远远地突破了相应的成本，这必然导致了造价失去了合理的控制。
二、建筑工程招投标阶段造价控制措施必要性
对于一项工程的业主而言，只有在法规的框架下选择合理的招投标制度，才能真正实现对工程造价的控制。当前，我国已经颁布了建设市场的招投标法，并且不少建设项目均已经进行了实施与应用，建设市场的各类操作流程也日趋合法化与规范化。通过招投标方式，可以优选品质较好的竞标者。而项目的建设方则在招投标过程中达到控制工程造价的目的，对报价进行合理精密的估算，从而将项目造价限定在合理区间之内。由此可见，在工程招投标阶段進行造价控制，有其必要性与可行性。
有效控制建筑工程造价应体现的三个原则：
1、实施主动控制，以取得令人满意的结果。
2、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全部费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。
3、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计，多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资实行奖励措施等。
三、建筑工程招投标阶段造价控制的具体措施
1、有效控制工程造价的前提是对投标人资格的审查。
招标文件中重点要求对投标人资格的审查是招标过程中的一项重要工作，尤其是针对一些不仅周期比较长而且资金消耗量也十分巨大的工程项目。那些信誉度高、管理水平一流、技术水平先进、合同执行隐患少的投标人是最佳的招标对象，因为这些优势的存在，授予这些投标人的工程项目可以保证工程按期竣工以及工程造价的最高利用率。
2.在编制招标文件时实现造价控制。
在具体编制的过程中，首先应注意的是，应该将建设项目的具体造价及与之有关联的一些费用尽可能固定下来，并在原则上不再进行更改，从而减少施工方钻空子的机会；其次，不属于工程量清单中的部分，假若有些内容是工程进行中可预见的，则应该将其中的明细内容详细地体现在招标书上；第三，如果工程中出现了不少的单项工程量，并且工程属于总价包干的模式，则应该对其中属于合同范围之外的部分进行合理调整。
3.加强监督管理，严格按照规定执行，保证招投标的公平性。
在建设工程招投标的过程中，为了保证招投标在公平、透明的环境下进行，必须加强对招投标过程的监督管理，保证建筑市场的公平性。作为监督部门，应该遵循公开、公平、公证、诚实守信的原则对招投标活动进行全程监督，坚决杜绝串标、暗箱操作等现象的发生。同时，对违反规定的单位和个人应该依据相关法律、法规进行严肃处理。只有这样才能真正的规范建设工程招投标活动，实现公平竞争。
4.做好预算的控制工作。
为了对工程造价进行严格的控制，还应该做好招标的标底制定工作，应制定符合市场变化和实际的标底，而不应一味的追求低标底，而不顾采购物资的质量。所以应该在进行成本控制的过程中，综合考虑市场、建筑需求、竞标单位等多方面因素，最终实现对采购招标过程中成本的有效控制。
四、结语
工程造价控制和管理是一项系统性、专业性、技术性和政策性很强的工作，始终贯穿于工程项目开展的全过程。工程管理人员要不断提升管理水平，有效地控制工程造价，同时工程造价控制和管理不仅仅是管理人员的职责，还需要全体人员的共同努力才能实现工程造价控制的预期目标。
参考文献：
[1]刘昌明，宋会莲.工程招标投标管理[M].北京：北京大学出版社，2006 .
[2]陈原.招标代理机构的电子化招投标探析[J].经济研究导刊，2011.
[3]黄世娟. 清单计价模式下招投标阶段工程造价之控制[J]. 价值工程. 2011.
[4]饶宁. 浅议工程造价咨询的发展[J]. 科技风. 2010.
[5]董玉洁. 浅谈工程招投标阶段中的造价控制[J]. 当代经济. 2011.
[6]张霄峰. 浅谈建设工程招投标阶段的造价控制[J]. 山西科技. 2012.
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制
一、建筑工程招投标阶段造价控制的现状
1、招投标阶段工程造价控制的重要性
因为认识上的偏差，业主及投标单位对招、投标阶段的造价的控制重视是不够的，它对整个工程项目的所有过程中的造价控制的影响是至关重要的。施工招标的文件是由招标单位或者是其委托的招、投标代理性质的机构所编制的，向投标的单位所提供的为了进行招标的工作而所必需的重要性文件。招标文件所规定的合同的条件以及协议条款等是投标的单位在中标后和甲方签订合同的重要依据，所签订的合同的内容和招标的文件的实质文字内容是不得互相有违背的。其合同之中所谓的定价，就是这项工程的承发包的价格，若是甲乙两方在工程造价这方面出现了争议情况，那么合同条款就成为了索赔的重要依据，故此招标文件的编制工作直接影响到了最后的工程造价的情况。
2、招投标的机制问题
（1）评标方式的不足
法律对于招、投标活动里，评标专家委员会的地位及职责进行了一定的界定，从而一定程度上削弱了项目的业主对于项目定标的行政上所谓的直接影响，在理论上足以体现项目的评标之公平公正。不过在实际的运作过程中，评标委员会的职能并没有完全充分实现。
（2）竞标行为上的不规范
国内的承包商和发达国家所谓成熟的承包商有很大不同，国内缺乏成熟的市场行为，有时因为争抢工程却无视了市场的风险，把招标投标当成了搏彩，为了中标恶意地降价，有的中标价格居然连买材料费用都不及，在中标之后不亏即是采取很多非常方式进行费用的追加。而有些承包商因为费用追加不到，就会要挟停工，或者采用偷工减料的方式，甚至有些承包商竟然以超低价的方式转包分包，进而使项目质量受到了严重的威胁，当然也留下很可怕的隐患。返工及重建费用自然远远地突破了相应的成本，这必然导致了造价失去了合理的控制。
二、建筑工程招投标阶段造价控制措施必要性
对于一项工程的业主而言，只有在法规的框架下选择合理的招投标制度，才能真正实现对工程造价的控制。当前，我国已经颁布了建设市场的招投标法，并且不少建设项目均已经进行了实施与应用，建设市场的各类操作流程也日趋合法化与规范化。通过招投标方式，可以优选品质较好的竞标者。而项目的建设方则在招投标过程中达到控制工程造价的目的，对报价进行合理精密的估算，从而将项目造价限定在合理区间之内。由此可见，在工程招投标阶段進行造价控制，有其必要性与可行性。
有效控制建筑工程造价应体现的三个原则：
1、实施主动控制，以取得令人满意的结果。
2、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全部费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。
3、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计，多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资实行奖励措施等。
三、建筑工程招投标阶段造价控制的具体措施
1、有效控制工程造价的前提是对投标人资格的审查。
招标文件中重点要求对投标人资格的审查是招标过程中的一项重要工作，尤其是针对一些不仅周期比较长而且资金消耗量也十分巨大的工程项目。那些信誉度高、管理水平一流、技术水平先进、合同执行隐患少的投标人是最佳的招标对象，因为这些优势的存在，授予这些投标人的工程项目可以保证工程按期竣工以及工程造价的最高利用率。
2.在编制招标文件时实现造价控制。
在具体编制的过程中，首先应注意的是，应该将建设项目的具体造价及与之有关联的一些费用尽可能固定下来，并在原则上不再进行更改，从而减少施工方钻空子的机会；其次，不属于工程量清单中的部分，假若有些内容是工程进行中可预见的，则应该将其中的明细内容详细地体现在招标书上；第三，如果工程中出现了不少的单项工程量，并且工程属于总价包干的模式，则应该对其中属于合同范围之外的部分进行合理调整。
3.加强监督管理，严格按照规定执行，保证招投标的公平性。
在建设工程招投标的过程中，为了保证招投标在公平、透明的环境下进行，必须加强对招投标过程的监督管理，保证建筑市场的公平性。作为监督部门，应该遵循公开、公平、公证、诚实守信的原则对招投标活动进行全程监督，坚决杜绝串标、暗箱操作等现象的发生。同时，对违反规定的单位和个人应该依据相关法律、法规进行严肃处理。只有这样才能真正的规范建设工程招投标活动，实现公平竞争。
4.做好预算的控制工作。
为了对工程造价进行严格的控制，还应该做好招标的标底制定工作，应制定符合市场变化和实际的标底，而不应一味的追求低标底，而不顾采购物资的质量。所以应该在进行成本控制的过程中，综合考虑市场、建筑需求、竞标单位等多方面因素，最终实现对采购招标过程中成本的有效控制。
四、结语
工程造价控制和管理是一项系统性、专业性、技术性和政策性很强的工作，始终贯穿于工程项目开展的全过程。工程管理人员要不断提升管理水平，有效地控制工程造价，同时工程造价控制和管理不仅仅是管理人员的职责，还需要全体人员的共同努力才能实现工程造价控制的预期目标。
参考文献：
[1]刘昌明，宋会莲.工程招标投标管理[M].北京：北京大学出版社，2006 .
[2]陈原.招标代理机构的电子化招投标探析[J].经济研究导刊，2011.
[3]黄世娟. 清单计价模式下招投标阶段工程造价之控制[J]. 价值工程. 2011.
[4]饶宁. 浅议工程造价咨询的发展[J]. 科技风. 2010.
[5]董玉洁. 浅谈工程招投标阶段中的造价控制[J]. 当代经济. 2011.
[6]张霄峰. 浅谈建设工程招投标阶段的造价控制[J]. 山西科技. 2012.