摘  要：公路工程档案是整个建设项目的真实记录和见证，竣工文件的齐全、准确、真实与否，直接影响到竣工验收、审计监督及今后维护、改扩建的有效利用。因此，工程技术人员和档案管理人员必须明确职责，认真审核，严格把关，确保档案资料的内在质量，保证工程档案的完整性、准确性及合法有效性，更好地为公路建设服务。
　　关键词：公路;工程档案;内在质量;审核把关;
　　文章编号：1674-3520（2015）-11-00-02
　　公路建设是国家交通基础设施建设的重要内容，伴随着公路建设事业的快速发展，每一个建设项目都积累了大量的档案资料。公路工程档案的内在质量，直接关系到整个建设项目的总体质量。没有齐全、准确、系统、规范的竣工文件，工程项目不能验收移交，财务不能做竣工决算，更不能参加优质工程评定。我认为应重点检查审核以下几方面内容：
　　一、检查审核工程档案的完整性、原始性及合法有效性，主要是审核工程档案管理制度健全情况以及工程档案合同管理落实情况，明确各参建单位各自的归档范围，确保各大类竣工资料真实、齐全、完整
　　建设单位应将文件材料立卷归档工作纳入工程建设合同管理中，成立项目档案领导小组，建立档案管理网络，健全文件材料立卷归档制度，及时对各参建单位文件材料的收集整理情况进行监督、检查和指导，确保档案工作与工程建设同步进行。只有保存内容齐全完整，签字、盖章手续完备的竣工文件，才能为今后利用提供最有力的证据，从而确保其合法有效性;要保证工程档案的完整性，必须明确各参建单位竣工资料的归档范围。根据省交通厅《山东省公路工程项目文件材料立卷归档实施办法》，建设项目档案归档范围主要有以下几大类：
　　（一）前期文件：包括项目建议书、可行性研究报告及评估、报批文件;项目评估、论证资料;环境预测、环境影响报告书和批复;计划任务书及报批文件;项目征地、拆迁文件、红线图及土地确权资料;合同文件及合同变更、索赔文件;招标投标文件以及加护、投资、统计等管理性文件。
　　（二）設计文件：主要包括工程地质勘察报告;水文、气象、地震等设计基础资料;规划设计;初步设计及报批文件;技术文件;施工图设计;设计预算书;重要技术试验等。
　　（三）施工文件：主要包括开工报告、工程技术交底、图纸会审记录、施工组织设计、施工计划、重要会议纪要、分项工程开工申请单及附件、原材料及构件出厂证明、质量鉴定报告、工程更改洽商单材料、各种施工原始检查记录及试验报告、工程质量检验评定资料、机电安装及调试记录、施工总结等。
　　（四）监理文件：主要包括监理规划、监理实施细则、合同、计划进度管理文件、工程技术规范及管理文件、工程质量控制文件、工程计量与支付、监理通知、开（停、复、返）工令许可证、备忘录、会议纪要、施工质量分析等。
　　（五）设备文件：主要包括设备、材料采购合同、出场质量合格证;设备材料装箱单、开箱记录;设备图纸使用说明书;设备安装调试记录等。
　　（六）电子文件：主要包括施工前旧貌、开工仪式、施工过程、隐蔽工程、施工工艺、国家省市领导视察、题词、竣工仪式、完工建筑、构造物、绿化小景等声像资料;按照电子文件与纸质文件并存原则，准确标识他们之间的联系和检索目录。
　　（七）竣工验收文件：主要有工程竣工验收报告;工程建设管理、设计、施工、监理总结;质量评审材料;工程审计文件、财务决算报告;环保、劳动安全卫生、消防、档案等竣工验收审批文件;竣工验收会议决议文件、竣工验收鉴定书及验收委员会名册等。竣工图主要包括总说明书，路线平、纵断面竣工图，路基、路面竣工图;桥梁、涵洞竣工图;隧道竣工图;路线交叉工程竣工图;沿线设施及其他工程竣工图;环保工程竣工图及通用图等。
　　二、检查审核工程档案的准确性，是指检查各种试验记录、施工原始检查记录、工程质量检验评定记录等内容填写是否完整、数据是否真实准确
　　特别要重视重要工序、关键部位及隐蔽工程原始记录和质量指标检测等质保资料的真实性、准确性审核，是工程质量和监督过程的实际记录，既体现了施工单位对工程外业质量和档案内在质量管理水平的总体情况，更为工程竣工后有效利用提供依据和保证。施工技术资料必须与现场实际情况相吻合，必须与施工技术规范、工程技术标准、工程质量检验评定标准相符合。在工程施工过程中，由于施工技术人员普遍存在着重外业轻内业的思想意识，造成施工原始资料填写不完整，各类数据缺乏真实、准确性，无法反映工程施工过程的真实情况，对竣工后档案资料的提供利用起不到有效的法律依据凭证作用，失去其保存的利用价值。在此，要重点审核以下几方面的问题：
　　（一）各种原材料试验及施工过程中必需的试验报告，应详细注明试样来源、桩号、使用部位、制作时间、设计要求、试验结果、监理评语等有关内容，试验的频率也应符合有关技术规范的要求。试验表格有的只填写试验数据，没有结论;还有的记录只有施工单位申报的内容，没有监理单位审批的意见;还有的技术人员、试验人员粗心大意，对施工质量评定资料只签字无结论或结论表述不规范，数据随意涂改，更改方式潦草，缺乏严肃性和规范统一性，造成技术资料内容残缺不全或漏洞百出，因此，工程施工原始资料实行“谁形成，谁负责”的管理原则，各参建单位都要对档案资料内在质量严格把关，增强档案责任意识，特别要重视对重要工序和隐蔽工程各种质量保证资料的真实性、准确性审核，发现问题，及时整改;欠缺内容，随时补充，做到真正以科学数据指导施工，确保达到公路工程档案专项验收的各项要求。
　　（二）审核竣工图的编制是否符合规范要求。工程竣工图是建筑物、构筑物或管线施工结果在图纸上的真实反映，是今后维护、改扩建的重要依据，是公路工程档案的重要内容，竣工图的编制质量是档案验收的重点核心部分。编制竣工图要按照国家有关规范要求统一标准，确保完整、准确、清晰、规范;施工期间有变更的部位一定要修改到位，图物相符;确保技术数据可靠，签字手续完备，真实准确地反映工程项目竣工后的实际情况。 　　（三）编制竣工图重点审核内容
　　1、竣工图内容应与施工图设计、设计变更、洽商、材料变更、施工实际及质检记录相符合。
　　2、按设计图纸施工没有变更的，由施工单位在施工图上加盖竣工图章并签署完备;凡有一般性图纸变更及符合杠改或划改要求变更的，可在原图上修改并加盖竣工图章作为竣工图;凡结构、工艺、平面布置等重大改变及图幅变更面积超过10%的，应重新绘制竣工图并加盖竣工图章。
　　3、所有竣工图应由编制单位逐张加盖竣工图章。竣工图章中的内容应填写齐全清楚，不得代签。竣工图章应使用不褪色的红色印泥，盖在竣工图的右下方、标题栏附近且不遮图形和文字的空白处。
　　4、竣工图的更改方法如下：
　　（1）文字、数字更改一般是杠改;线条更改一般是划改;局部图形更改可以圈出更改部位，在原图空白处重新绘制。有关施工技术要求或材料明细表等有文字更改的，应在修改变更处进行杠改，当更改内容较多时，可采用注记说明：
　　（2）利用施工图更改，应在更改处注明更改依据文件的名称、日期、编号和条款号;
　　（3）无法在图纸上表达清楚的，应在标题栏上方或左边用文字说明。新增加的文字说明，应在其涉及的竣工图上作相应的添加和变更;
　　（4）图纸上各种引出说明应与图框平行，引出线不交叉，不遮盖其它线条。
　　（三）审核工程文件质量—包括文件用纸格式、书写材料、签名、盖章手续及声像资料的存储格式是否符合规范要求，发现问题，应及时采取补救措施。
　　1、工程文件的书写用纸格式及竣工图的图幅格式要按国家和行业主管部门的规定统一标准，确保字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字、盖章手续完备。
　　2、各类文件严禁使用易褪色的书写材料书写、绘制，包括红色墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等都不可用。
　　3、电子文件应保证载体的有效性，应使用不可擦除型光盘;各种特殊载体的资料其存储格式必须符合国家有关规范要求，保证今后的有效使用。
　　4、照片档案的收集整理：特别是隐蔽工程、关键部位的照片档案，形式简单，直观快捷，记录真实，具有较强的客观性、透明性和不可替代性，其价值是文字材料无法比拟和替代的，因此要保证工程照片档案的齐全、规范。
　　三、审核工程档案的系统性
　　根据交通部《公路工程（交工）、竣工验收办法》和省交通厅《山东省公路工程项目文件材料立卷归档实施办法》中竣工文件的归档范围和保管期限表，建设单位要按照公路工程基本建设程序—即立项审批、设计、施工、监理、竣工等程序，按文件材料形成的不同阶段、施工工序先后顺序，以及文件材料的自然形成规律和公路工程档案的系统性原则，对参建单位移交的全部档案进行系统整理和排列，确保分类科学，组卷合理，并编制科技档案案卷目录和卷内目录。各级目录应设置清楚，要反映工程特征和施工实况。并要按照国家档案局《基本建设项目档案管理暂行规定》要求，对不同类别竣工文件的目录编制与案卷质量认真审查，即从卷内目录的编写、文件材料题名、字体型号、文件装订、检索目录等各方面对照标准，严格把关，做到卷内文件排列系统有序;案卷封面、卷内文件目录、备考表等填写清晰规范，确保工程档案内在质量符合工程项目的专业性特点和规律，外观装订质量又符合档案管理各项标准，使工程档案真正达到完整、准确、系统、规范和美观，有力促进公路工程档案的规范化、科学化管理水平迈上一个新台阶，进而达到省档案局、省发展计划委员会联合下发的《山东省重点建设项目档案验收办法》中关于工程档案专项验收的标准，确保每一个建设项目不但有高标准的工程外业质量，也要有高標准的档案内在质量，真正达到国家优良级工程标准。