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【摘要】执行难，是近年来困扰人民法院执行工作，引起社会各界广泛关注的一个突出问题。执行难的原因是多方面的，但不同地区、不同案件有其不同的特点。乌审旗是半农业半牧业旗，牧区案件执行难的问题较为突出，牧区的执行工作很难开展。本文拟对牧区案件执行难的原因进行分析，并在此基础上提出解决问题的相应对策，以期对改变牧区案件执行难问题发挥积极的作用。
【关键词】法院；牧区；执行难；解决对策
一、牧区执行案件的特点
随着社会经济的不断发展，牧民群众通过法律途径解决纠纷，运用法律手段维护合法权益的意识逐渐提高，造成涉牧区案件逐年上升。牧区执行案件主要有以下几种类型：一是草场承包权纠纷；二是小额金融贷款纠纷；三是人身损害赔偿纠纷；四是嘎查基层组织集体债务纠纷。随着行政区划的合并和管理人员的变更，许多作为被执行对象的苏木、嘎查等集体组织已经不复存在，并且大多没有实际偿付能力，给执行造成很大难题。
笔者对本院受理的牧区执行案件进行分析，发现此类案件具有如下特点：（1）语言独特、地域广、路途远、交通和通讯十分不便，被执行人居住分散，通知、寻找困难；（2）被执行人法律意识淡薄，自动履行能力欠缺；（3）申请执行人与被执行人因官司形成怨恨和逆反心理，对立情绪较大，难以相互对话，执行和解难度较大。
二、牧区案件执行难的原因
牧区案件执行难主要有以下几个方面的成因：
（一）申请执行人不向法院提供被执行人可供执行的财产线索，导致法院无法执行。很多申请人普遍认为只要向法院提出了申请，执行工作就是法院应做的事，自己的权利就必须而且必然能够实现。而实际上很多情况下，法院执行人员对被执行人的情况一无所知，加之被执行人在家时间不固定，有时一宗案件跑了好多次连被执行人的影子都看不见，很难找到被执行人和摸清其财产状况。
（二）被执行人家庭经济困难，没有可供执行的财产。相当一部分被执行人已没有牲畜，仅靠在城镇或牧区打工为生，其在牧区的房屋往往没有执行价值，使部分执行案件处于无财产可供执行状态，被执行人由于家庭贫困、多年遭受自然灾害，生产生活困难，除去养家糊口外，没有可供执行的财产，在一定时间内缺乏履行能力。许多被执行人家里财产除了房屋之外，只有维持生活的牲畜、生产和交通工具等，全家生产生活的来源主要是为数不多的牲畜，别无所有，连基本生活都难以保障，根本就无财产可供执行。被执行人房屋执行价值不大，无法拍卖或无人竞买。使得案件无法执结而长期积压。
（三）受牧区经济条件制约，法院审理涉牧区案件大多采取多次履行义务的方式调解或判决，但由于法律文书确定的履行义务方式是按月、按年等，因此申请人往往就同一判决每年、甚至一年数次申请执行，前一案件未执结而后一案件又提起执行申请，从而造成涉牧区执行案件日积月累，越积越多。
（四）法院执行力量不足，办案经费紧张，影响执行效率。牧区地广人稀，交通通讯不便，执行人员到被执行人住所一次往往要驱车数十公里甚至几百公里，很多案件来回几趟不一定能解决问题，特别是需要采取强制措施的案件，投入人员多，精力、经费耗费大，有的案件所花费用已超过了执行标的，而基层法院目前在经费、车辆、人员方面又难以保障，导致很多案件无法及时执行，这也是牧区案件执行难的重要原因之一。
三、解决牧区案件执行难对策的探究
执行工作是一项社会性、政策性、思想性、专业性都很强的工作，是一项涉及面广，对抗性强，社会影响大的系统工程，如处理不当容易引发出社会不安定因素。如何有效地解决牧区案件执行难问题，彻底扭转牧区案件执行难的局面，笔者认为应着力做好以下几方面的工作：
（一）加强法律宣传工作，增强广大牧民群众的法律意识。强化法律、法规的宣传力度，使牧民明白履行人民法院生效裁判文书是无条件的，以及拒不执行的法律后果，进一步增强牧民的法制观念。通过宣传教育，增强诉讼当事人的风险意识，使申请人明白，一个案件能否得到执行，执行到什么程度，主要取决于被执行人的实际履行能力，因被执行人无履行能力而无法执行的风险，实质是双方当事人交易风险的延续，而不能指望通过诉讼的方式将这一风险转嫁到法院身上。
（二）加大执行力度，穷尽执行措施，清理未结积案。在牧区，牧民打一场官司不容易，而官司胜诉后得不到执行，自己的权利得不到实现，从而使很多牧民在自己的权利被侵犯后不愿到法院打官司，对法院司法为民的方针产生怀疑，而私下采取过激方式解决问题，常常引发社会不安定因素。要改变这种状况，重树司法权威，就必须加大执行工作力度，对有履行能力而拒不履行的被执行人，要依法及时对其财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等措施，严格按照《民事诉讼法》的规定计算迟延履行期间的债务利息和支付迟延履行金，不能让他们在经济上占到便宜。对抗拒、阻碍、干预执行的严重违法人员，该罚款的罚款，该拘留的拘留，该追究刑事责任的就追究刑事责任。只有这样，才能维护我们国家法律的尊严，树立人民法院的司法权威。
（三）要注意讲究执行方法。由于牧区地域广，被执行人法律意识淡漠，人难找，收入不固定等特点，这就需要在执行中讲究执行方式，探索牧区执行中的新方法，注意提高牧区执行中的技巧。可从以下方面进行准备：一是要对被执行人的个性、品质、家庭情况，被执行人所在嘎查及房屋位置、牲畜数量、财产等予以充分的了解，制定切实有效的执行预测方案；二是紧紧依靠当地的苏木、嘎查基层组织对被执行人进行必要的法制教育，以"软处理"代替"硬处理"，使其在规定的期限内自动履行；三是要处理好执行与被执行人之间的关系，案件在执行的时候，要兼顾被执行人的履行能力和生活条件。四是选择合适的执行季节进行执行。牧民的收入季节性较强，在接羔打草时，很多被执行人正忙于生产，如采取强制措施，势必影响其生产和收入。实践中，一般选择在绒毛下来之际，卖牲畜后这段时间执行为宜，因为在这段时间是一年中最主要的收入期。
【关键词】法院；牧区；执行难；解决对策
一、牧区执行案件的特点
随着社会经济的不断发展，牧民群众通过法律途径解决纠纷，运用法律手段维护合法权益的意识逐渐提高，造成涉牧区案件逐年上升。牧区执行案件主要有以下几种类型：一是草场承包权纠纷；二是小额金融贷款纠纷；三是人身损害赔偿纠纷；四是嘎查基层组织集体债务纠纷。随着行政区划的合并和管理人员的变更，许多作为被执行对象的苏木、嘎查等集体组织已经不复存在，并且大多没有实际偿付能力，给执行造成很大难题。
笔者对本院受理的牧区执行案件进行分析，发现此类案件具有如下特点：（1）语言独特、地域广、路途远、交通和通讯十分不便，被执行人居住分散，通知、寻找困难；（2）被执行人法律意识淡薄，自动履行能力欠缺；（3）申请执行人与被执行人因官司形成怨恨和逆反心理，对立情绪较大，难以相互对话，执行和解难度较大。
二、牧区案件执行难的原因
牧区案件执行难主要有以下几个方面的成因：
（一）申请执行人不向法院提供被执行人可供执行的财产线索，导致法院无法执行。很多申请人普遍认为只要向法院提出了申请，执行工作就是法院应做的事，自己的权利就必须而且必然能够实现。而实际上很多情况下，法院执行人员对被执行人的情况一无所知，加之被执行人在家时间不固定，有时一宗案件跑了好多次连被执行人的影子都看不见，很难找到被执行人和摸清其财产状况。
（二）被执行人家庭经济困难，没有可供执行的财产。相当一部分被执行人已没有牲畜，仅靠在城镇或牧区打工为生，其在牧区的房屋往往没有执行价值，使部分执行案件处于无财产可供执行状态，被执行人由于家庭贫困、多年遭受自然灾害，生产生活困难，除去养家糊口外，没有可供执行的财产，在一定时间内缺乏履行能力。许多被执行人家里财产除了房屋之外，只有维持生活的牲畜、生产和交通工具等，全家生产生活的来源主要是为数不多的牲畜，别无所有，连基本生活都难以保障，根本就无财产可供执行。被执行人房屋执行价值不大，无法拍卖或无人竞买。使得案件无法执结而长期积压。
（三）受牧区经济条件制约，法院审理涉牧区案件大多采取多次履行义务的方式调解或判决，但由于法律文书确定的履行义务方式是按月、按年等，因此申请人往往就同一判决每年、甚至一年数次申请执行，前一案件未执结而后一案件又提起执行申请，从而造成涉牧区执行案件日积月累，越积越多。
（四）法院执行力量不足，办案经费紧张，影响执行效率。牧区地广人稀，交通通讯不便，执行人员到被执行人住所一次往往要驱车数十公里甚至几百公里，很多案件来回几趟不一定能解决问题，特别是需要采取强制措施的案件，投入人员多，精力、经费耗费大，有的案件所花费用已超过了执行标的，而基层法院目前在经费、车辆、人员方面又难以保障，导致很多案件无法及时执行，这也是牧区案件执行难的重要原因之一。
三、解决牧区案件执行难对策的探究
执行工作是一项社会性、政策性、思想性、专业性都很强的工作，是一项涉及面广，对抗性强，社会影响大的系统工程，如处理不当容易引发出社会不安定因素。如何有效地解决牧区案件执行难问题，彻底扭转牧区案件执行难的局面，笔者认为应着力做好以下几方面的工作：
（一）加强法律宣传工作，增强广大牧民群众的法律意识。强化法律、法规的宣传力度，使牧民明白履行人民法院生效裁判文书是无条件的，以及拒不执行的法律后果，进一步增强牧民的法制观念。通过宣传教育，增强诉讼当事人的风险意识，使申请人明白，一个案件能否得到执行，执行到什么程度，主要取决于被执行人的实际履行能力，因被执行人无履行能力而无法执行的风险，实质是双方当事人交易风险的延续，而不能指望通过诉讼的方式将这一风险转嫁到法院身上。
（二）加大执行力度，穷尽执行措施，清理未结积案。在牧区，牧民打一场官司不容易，而官司胜诉后得不到执行，自己的权利得不到实现，从而使很多牧民在自己的权利被侵犯后不愿到法院打官司，对法院司法为民的方针产生怀疑，而私下采取过激方式解决问题，常常引发社会不安定因素。要改变这种状况，重树司法权威，就必须加大执行工作力度，对有履行能力而拒不履行的被执行人，要依法及时对其财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等措施，严格按照《民事诉讼法》的规定计算迟延履行期间的债务利息和支付迟延履行金，不能让他们在经济上占到便宜。对抗拒、阻碍、干预执行的严重违法人员，该罚款的罚款，该拘留的拘留，该追究刑事责任的就追究刑事责任。只有这样，才能维护我们国家法律的尊严，树立人民法院的司法权威。
（三）要注意讲究执行方法。由于牧区地域广，被执行人法律意识淡漠，人难找，收入不固定等特点，这就需要在执行中讲究执行方式，探索牧区执行中的新方法，注意提高牧区执行中的技巧。可从以下方面进行准备：一是要对被执行人的个性、品质、家庭情况，被执行人所在嘎查及房屋位置、牲畜数量、财产等予以充分的了解，制定切实有效的执行预测方案；二是紧紧依靠当地的苏木、嘎查基层组织对被执行人进行必要的法制教育，以"软处理"代替"硬处理"，使其在规定的期限内自动履行；三是要处理好执行与被执行人之间的关系，案件在执行的时候，要兼顾被执行人的履行能力和生活条件。四是选择合适的执行季节进行执行。牧民的收入季节性较强，在接羔打草时，很多被执行人正忙于生产，如采取强制措施，势必影响其生产和收入。实践中，一般选择在绒毛下来之际，卖牲畜后这段时间执行为宜，因为在这段时间是一年中最主要的收入期。