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枝江市国土面积1310.4平方公里，耕地面积71.4万亩，辖8个镇1个街道办事处，总人口50.8万人。近年来，我们坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以“争当宜昌沿江突破排头兵、建设湖北新兴工业强市”为目标，依托农业资源，创新发展模式，走出了一条由农业大县向工业强市跨越的发展道路，被新华社誉为“枝江模式”。2007年，全市实现生产总值85.3亿元，增长17.4%；实现全地域财政收入8.8亿元，增长45.7%；规模工业总产值94亿元，增长29.5%。我市连续五年被评为“全省县域经济发展先进县（市）”，连续四年进入全省县域经济综合考评前10位。
一、创新发展模式，着力打造“百亿元农产品加工大市”，构建工业强市产业支撑
思路决定出路。与全省大多数农业县（市）一样，枝江既无矿产资源禀赋，又无城郊发展之利，工业基础十分薄弱。我们曾经面临农业县（市）要不要发展工业、如何发展工业的困惑。省委、省政府“一主三化”的指导思想促使我们重新审视农业资源优势，破除“唯条件论”的思想束缚，不把农业当包袱，而是以农产品加工为突破口，以工业化的理念和举措带动农业产业化发展，实现了工业与农业互补互动，变资源的短缺性为经济发展的可持续性。
1、做大做强市场主体，增强龙头牵引力。围绕建设百亿元农产品加工大市目标，充分利用我市丰富的农业资源，坚持引进与培育并重，初加工与精深加工并举，枝江酒业、华润雪花、香港奥美、湘宜水产等一大批龙头企业不断壮大，形成了粮食、油脂、棉花、果蔬、水产五大产业群，规模企业达到70家，年加工农产品120万吨。枝江酒业集团集聚规模企业16家，集生产、包装、销售于一体，2007年实现销售收入25亿元、税收1.6亿元，产销规模连续八年位居湖北第一，销售额连续六年蝉联中国白酒十强，被省政府确定为全省重点产业集群；2010年产销规模将达到50亿元。奥美公司是全国最大的卫材出口龙头企业，先后投资5亿元进行三次扩规，今年销售收入可达4亿元、创汇1500万美元，三期建成后年销售收入将达10亿元、利税8000万元、创汇3000万美元。2007年，全市农业产业化规模龙头企业完成产值52.5亿元，实现利税4.6亿元，分别占全市规模企业的60%、65.7%。
2、打造农产品加工品牌，增强龙头竞争力。通过设立奖励基金、实施技改贴息等措施，鼓励龙头企业加快技术改造、争创精品名牌。同时，大力引进国内外知名品牌，不断增强龙头竞争力。枝江酒业集团建立了“省级技术开发中心”，“枝江”牌商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。国内第一大啤酒公司华润雪花啤酒落户我市后，三年三大步，每年新上10万吨，今年生产能力将达到30万吨，可实现产值3亿元、利税过亿元。“今贝”牌花生奶被评为湖北省名牌产品，去年实现销售收入1.5亿元、税收600万元，仅湖南市场就销售1亿元。全市农产品加工企业拥有中国驰名商标2个、中国名牌1个、省级著名商标2个、省级名牌产品5个。
3、延伸产业链条，增强龙头带动力。围绕龙头企业生产需求，突出主导产业，推进标准化生产，建好企业“第一车间”。全市建成优质粮棉油、水产、水果等五大产业基地近100万亩。着力发展“订单”农业，全市33家龙头企业与农户签订了合同，带动市内外基地80多万亩。全国最大的桔瓣罐头生产出口企业鸿新公司年加工果蔬10万吨，带动安福寺镇人均增收108元。大力推广“龙头企业＋中介＋基地＋农户”产业模式，全市各类合作经济组织已发展到90个，培育农村经纪人1万多人，辐射带动9万多农户。其中水产品协会网络渔民8000多户、3万多人，带动全市11万亩基地及周边渔民生产，协会组织鲜鱼销往全国22个省市和港澳地区，已占有重庆市90%的市场份额。龙头企业的发展，带动农村富余劳动力转移2万余人；带动全市农民人均纯收入大幅增加，2007年达到5143元，居全省前列。
二、创新招商方法，着力引进投资过亿元的大项目，壮大工业强市发展主体
开放是区域发展的先导。大企业是支撑经济发展的主导力量。我们始终把招商引资作为经济发展的生命线，把培育引进大企业作为引领产业升级、壮大经济规模、提升区域经济综合竞争力的关键，紧紧围绕“12166”（到2011年培育1家产值过百亿元的企业、2家产值过50亿元的企业、10家产值过10亿元的企业、6家税收过亿元的企业、6家上市企业）目标，强力推进招商引资和项目建设，借助外力求发展。
1、建立“三项制度”，多元立体招商。一是建立招商引资和大项目联席会议制度。成立招商引资委员会，由市委、市政府主要领导挂帅，12名市“四大家”领导任副主任，市直经济主管部门和乡镇主要负责人为成员。“四大家”班子成员投身招商引资第一线，实行“一岗双责”，既抓统筹协调，又抓具体项目，始终保持一个声音，一门心思、一股干劲抓招商。二是建立招管分离制度。招商局集中精力抓招商，开发区全力以赴搞服务，实行“一个项目、一个市级领导、一个专班、一抓到底”的工作机制，既让项目引得来，又让项目建得快。励创化工、海吉食品等一批项目实现当年签约开工、当年竣工投产。三是建立督办考核制度。充分调动各镇及市直部门的招商积极性，对项目建设实行一月一督办、一季一通报、半年一考核、年终结硬账。坚持“地方发展靠招商，干部评价看发展”，重奖重用招商功臣。近年来，全市提拔重用招商引资实绩突出的干部20余名，其中推荐进市级领导班子的5名，提拔担任市直部门及乡镇党政一把手的11名。
2、实现“四大转变”，坚持标准选商。一是由招商引资向招商“选”资转变。主攻“好、大、中、外”项目，着力引进税收贡献率高和效益好的大企业、中字头企业，以及外商直接投资项目。严格项目准入，对环保要求不达标的一律拒之门外。近年来先后谢绝7个环评不达标的亿元投资项目。通过招商“选”资，培育了工业骨干，增强了发展后劲。迅达科技、南辉电子、浩博特墙纸、旺家纺织、万联人造板等一批企业落户枝江后，成为市域工业的骨干支撑。三宁与晋煤合作投资12亿元的煤化工项目，今年10月建成投产。明年，三宁公司销售收入可达30亿元、税收突破1亿元；投资58亿元的100万吨二甲醚项目正式启动，建成后销售收入将过百亿元、利税20亿元。迅达公司年产沼气灶具300万套，销售收入8亿元、税收3000万元，产品畅销全国20多个省市，是全国最大的沼气灶具生产企业。浩博特墙纸发展成为中南地区最大的墙纸生产企业。2007年，全市年产值过亿元的企业达到18家，年税收过100万元的37家，枝江酒业、三宁化工、迅达科技等6家企业税收过千万元。二是由遍地开花向重点区域转变。建立上海、绍兴、温州、东莞四大招商窗口，每个窗口由1名市领导带队，1名科级干部负责，组建3-4人工作专班，划拨专项经费，长年驻守招商。每个窗口每年引进1个投资过亿元、2个投资过5000万元、3个投资过3000万元的项目。积极探索代理招商，与美国亚利桑那州驻香港办事处林肯先生、香港华南财富集团、北京陈香梅贸易促进会等签订委托招商协议。三年来，全市共引进项目173个，累计完成投资60亿元，其中投资过亿元的项目27个，一批“港商群”、“浙商群”、“台商群”、“湘商群”企业相继落户枝江，仅温州在我市投资的企业就有20多家。三是由粗放发展向集约节约用地转变。鼓励企业增资扩股，实现零地招商。华润啤酒通过技改扩规、建设多层厂房，产能由3万吨扩大到30万吨，没有新增一寸土地。积极盘活存量，资产招商。近年来共盘活闲置土地近2000亩。加强土地整理，造地招商。通过“迁村腾地”等措施，全市新增建设用地3000多亩，提高了集约用地水平。四是由招单个企业向产业链招商转变。彻底摒弃“捡到篮里都是菜”的作法，围绕食品酿造等四大产业，对接优质资产和核心企业，全力推进产业集聚。组建服装、新能源、化工、市场流通及境外招商五大专班，专题策划、定位招商，先后引进了一批产业带动型项目，产生了葡萄串效应。投资12亿元的山水树脂项目建成后，将实现年销售收入20亿元、税收2.5亿元、利润1亿元。中石化湖北化肥分公司30万吨燃料乙醇项目正抓紧征地拆迁工作，建成后年实现销售收入15亿元、利税2.7亿元。全市已形成食品酿造、纺织、化工、机械电子四大支柱产业，其中纺织产业成为全省最大的卫材产业集群。
3、建好“三大园区”，打造平台聚商。近年来，我市改变过去“村村点火、户户冒烟”的做法，以园区为载体，引导企业向园区聚集，向关联产业延伸，向产业集群方向发展。已建成枝江经济开发区、安福寺工业园两大省级工业园区，姚家港化工园正加速扩张，三大园区为项目建设搭建了良好平台。市财政每年安排5000万元，同时采取向开行贷款、市场融资、业主投资、滚动开发等措施，近两年来共筹集2.4亿元用于园区基础设施建设，园区功能更趋完善。按照“谁引进、谁所有、谁受益”的原则，引导全市工业项目向园区集中。枝江开发区累计引进工业项目135个，完成投资102.8亿元。
三、创新统筹方式，着力发展乡镇特色产业，夯实工业强市发展根基
城乡统筹是促进发展、带动农民增收的重要途径。我们按照“1＋9”（1个中心城区，9个镇、街办）的发展模式，加大扶持力度，推进均衡发展，形成了特色鲜明、充满活力的镇域经济体系。
1、突出特色，产业兴镇。按照“一乡一品、一镇一业”的发展思路，引导各镇（街办）打优势牌、走特色路，错位发展支柱产业。安福寺果蔬、七星台油脂、马店纺织、董市化工、白洋建材、问安化纤等工业板块初具规模，其中安福寺累计引进9家果蔬食品加工及关联企业，完成投资8.3亿元；七星台及周边地区聚集规模以上油脂加工企业16家，形成年加工油脂60万吨的能力，成为全国油脂行情定点观测点。2007年，各镇（街办）规模以上工业企业发展到81家，实现工业总产值41.3亿元，分别占全市规模工业企业的73.6%、43.9%；镇级全地域财政收入2.1亿元，占全市全地域财政收入的23.8%。
2、创优环境，政策活镇。围绕“保障、扶持、激励”做文章，坚持财力下移、缺口上移，不断增强乡镇“造血”功能。一是全额配置保运转。对乡镇行政事业单位日常经费参照市直部门标准全额纳入预算，差额部分由市财政补足。市财政每年给乡镇的体制补助2300万元以上。二是政策倾斜促发展。打破区域界限，各镇项目均可进园区发展。对各镇引进园区的项目给予政策扶持：市级税收分成部分全部留存乡镇、基础设施建设由市统一配套、市财政对实力弱的乡镇垫支项目配套资金。仙女镇引进今贝饮料落户开发区后，市政府一次性落实政策资金1400多万元。近年来，市财政共为乡镇配套、垫付项目资金1.5亿元。三是强化激励争先进。市财政每年安排500万元，建立激励性转移支付制度，鼓励各镇加快发展。2007年，省级贫困镇顾家店税收增幅达66%，获得奖励305万元。
3、配好干部，人才强镇。不断创新干部培养方式，在乡镇及市直部门选派优秀年轻干部赴香港理工大学、清华大学等高校培训。不断加大市直、乡镇干部交流力度，提高基层干部地位和待遇，使乡镇干部政治上有甜头、工作上有奔头。结合省、宜昌目标管理考核工作，进一步完善目标管理办法，对政绩突出的乡镇负责人优先提拔重用。近年来，从乡镇提拔优秀年轻干部60多名，其中进市级领导班子3人，充分调动了各镇抢前争先、加快发展的积极性。2007年，马店街办财政收入达到8300万元，今年将达到1.1亿元；董市、白洋等4个镇财政收入近3000万元。
一、创新发展模式，着力打造“百亿元农产品加工大市”，构建工业强市产业支撑
思路决定出路。与全省大多数农业县（市）一样，枝江既无矿产资源禀赋，又无城郊发展之利，工业基础十分薄弱。我们曾经面临农业县（市）要不要发展工业、如何发展工业的困惑。省委、省政府“一主三化”的指导思想促使我们重新审视农业资源优势，破除“唯条件论”的思想束缚，不把农业当包袱，而是以农产品加工为突破口，以工业化的理念和举措带动农业产业化发展，实现了工业与农业互补互动，变资源的短缺性为经济发展的可持续性。
1、做大做强市场主体，增强龙头牵引力。围绕建设百亿元农产品加工大市目标，充分利用我市丰富的农业资源，坚持引进与培育并重，初加工与精深加工并举，枝江酒业、华润雪花、香港奥美、湘宜水产等一大批龙头企业不断壮大，形成了粮食、油脂、棉花、果蔬、水产五大产业群，规模企业达到70家，年加工农产品120万吨。枝江酒业集团集聚规模企业16家，集生产、包装、销售于一体，2007年实现销售收入25亿元、税收1.6亿元，产销规模连续八年位居湖北第一，销售额连续六年蝉联中国白酒十强，被省政府确定为全省重点产业集群；2010年产销规模将达到50亿元。奥美公司是全国最大的卫材出口龙头企业，先后投资5亿元进行三次扩规，今年销售收入可达4亿元、创汇1500万美元，三期建成后年销售收入将达10亿元、利税8000万元、创汇3000万美元。2007年，全市农业产业化规模龙头企业完成产值52.5亿元，实现利税4.6亿元，分别占全市规模企业的60%、65.7%。
2、打造农产品加工品牌，增强龙头竞争力。通过设立奖励基金、实施技改贴息等措施，鼓励龙头企业加快技术改造、争创精品名牌。同时，大力引进国内外知名品牌，不断增强龙头竞争力。枝江酒业集团建立了“省级技术开发中心”，“枝江”牌商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。国内第一大啤酒公司华润雪花啤酒落户我市后，三年三大步，每年新上10万吨，今年生产能力将达到30万吨，可实现产值3亿元、利税过亿元。“今贝”牌花生奶被评为湖北省名牌产品，去年实现销售收入1.5亿元、税收600万元，仅湖南市场就销售1亿元。全市农产品加工企业拥有中国驰名商标2个、中国名牌1个、省级著名商标2个、省级名牌产品5个。
3、延伸产业链条，增强龙头带动力。围绕龙头企业生产需求，突出主导产业，推进标准化生产，建好企业“第一车间”。全市建成优质粮棉油、水产、水果等五大产业基地近100万亩。着力发展“订单”农业，全市33家龙头企业与农户签订了合同，带动市内外基地80多万亩。全国最大的桔瓣罐头生产出口企业鸿新公司年加工果蔬10万吨，带动安福寺镇人均增收108元。大力推广“龙头企业＋中介＋基地＋农户”产业模式，全市各类合作经济组织已发展到90个，培育农村经纪人1万多人，辐射带动9万多农户。其中水产品协会网络渔民8000多户、3万多人，带动全市11万亩基地及周边渔民生产，协会组织鲜鱼销往全国22个省市和港澳地区，已占有重庆市90%的市场份额。龙头企业的发展，带动农村富余劳动力转移2万余人；带动全市农民人均纯收入大幅增加，2007年达到5143元，居全省前列。
二、创新招商方法，着力引进投资过亿元的大项目，壮大工业强市发展主体
开放是区域发展的先导。大企业是支撑经济发展的主导力量。我们始终把招商引资作为经济发展的生命线，把培育引进大企业作为引领产业升级、壮大经济规模、提升区域经济综合竞争力的关键，紧紧围绕“12166”（到2011年培育1家产值过百亿元的企业、2家产值过50亿元的企业、10家产值过10亿元的企业、6家税收过亿元的企业、6家上市企业）目标，强力推进招商引资和项目建设，借助外力求发展。
1、建立“三项制度”，多元立体招商。一是建立招商引资和大项目联席会议制度。成立招商引资委员会，由市委、市政府主要领导挂帅，12名市“四大家”领导任副主任，市直经济主管部门和乡镇主要负责人为成员。“四大家”班子成员投身招商引资第一线，实行“一岗双责”，既抓统筹协调，又抓具体项目，始终保持一个声音，一门心思、一股干劲抓招商。二是建立招管分离制度。招商局集中精力抓招商，开发区全力以赴搞服务，实行“一个项目、一个市级领导、一个专班、一抓到底”的工作机制，既让项目引得来，又让项目建得快。励创化工、海吉食品等一批项目实现当年签约开工、当年竣工投产。三是建立督办考核制度。充分调动各镇及市直部门的招商积极性，对项目建设实行一月一督办、一季一通报、半年一考核、年终结硬账。坚持“地方发展靠招商，干部评价看发展”，重奖重用招商功臣。近年来，全市提拔重用招商引资实绩突出的干部20余名，其中推荐进市级领导班子的5名，提拔担任市直部门及乡镇党政一把手的11名。
2、实现“四大转变”，坚持标准选商。一是由招商引资向招商“选”资转变。主攻“好、大、中、外”项目，着力引进税收贡献率高和效益好的大企业、中字头企业，以及外商直接投资项目。严格项目准入，对环保要求不达标的一律拒之门外。近年来先后谢绝7个环评不达标的亿元投资项目。通过招商“选”资，培育了工业骨干，增强了发展后劲。迅达科技、南辉电子、浩博特墙纸、旺家纺织、万联人造板等一批企业落户枝江后，成为市域工业的骨干支撑。三宁与晋煤合作投资12亿元的煤化工项目，今年10月建成投产。明年，三宁公司销售收入可达30亿元、税收突破1亿元；投资58亿元的100万吨二甲醚项目正式启动，建成后销售收入将过百亿元、利税20亿元。迅达公司年产沼气灶具300万套，销售收入8亿元、税收3000万元，产品畅销全国20多个省市，是全国最大的沼气灶具生产企业。浩博特墙纸发展成为中南地区最大的墙纸生产企业。2007年，全市年产值过亿元的企业达到18家，年税收过100万元的37家，枝江酒业、三宁化工、迅达科技等6家企业税收过千万元。二是由遍地开花向重点区域转变。建立上海、绍兴、温州、东莞四大招商窗口，每个窗口由1名市领导带队，1名科级干部负责，组建3-4人工作专班，划拨专项经费，长年驻守招商。每个窗口每年引进1个投资过亿元、2个投资过5000万元、3个投资过3000万元的项目。积极探索代理招商，与美国亚利桑那州驻香港办事处林肯先生、香港华南财富集团、北京陈香梅贸易促进会等签订委托招商协议。三年来，全市共引进项目173个，累计完成投资60亿元，其中投资过亿元的项目27个，一批“港商群”、“浙商群”、“台商群”、“湘商群”企业相继落户枝江，仅温州在我市投资的企业就有20多家。三是由粗放发展向集约节约用地转变。鼓励企业增资扩股，实现零地招商。华润啤酒通过技改扩规、建设多层厂房，产能由3万吨扩大到30万吨，没有新增一寸土地。积极盘活存量，资产招商。近年来共盘活闲置土地近2000亩。加强土地整理，造地招商。通过“迁村腾地”等措施，全市新增建设用地3000多亩，提高了集约用地水平。四是由招单个企业向产业链招商转变。彻底摒弃“捡到篮里都是菜”的作法，围绕食品酿造等四大产业，对接优质资产和核心企业，全力推进产业集聚。组建服装、新能源、化工、市场流通及境外招商五大专班，专题策划、定位招商，先后引进了一批产业带动型项目，产生了葡萄串效应。投资12亿元的山水树脂项目建成后，将实现年销售收入20亿元、税收2.5亿元、利润1亿元。中石化湖北化肥分公司30万吨燃料乙醇项目正抓紧征地拆迁工作，建成后年实现销售收入15亿元、利税2.7亿元。全市已形成食品酿造、纺织、化工、机械电子四大支柱产业，其中纺织产业成为全省最大的卫材产业集群。
3、建好“三大园区”，打造平台聚商。近年来，我市改变过去“村村点火、户户冒烟”的做法，以园区为载体，引导企业向园区聚集，向关联产业延伸，向产业集群方向发展。已建成枝江经济开发区、安福寺工业园两大省级工业园区，姚家港化工园正加速扩张，三大园区为项目建设搭建了良好平台。市财政每年安排5000万元，同时采取向开行贷款、市场融资、业主投资、滚动开发等措施，近两年来共筹集2.4亿元用于园区基础设施建设，园区功能更趋完善。按照“谁引进、谁所有、谁受益”的原则，引导全市工业项目向园区集中。枝江开发区累计引进工业项目135个，完成投资102.8亿元。
三、创新统筹方式，着力发展乡镇特色产业，夯实工业强市发展根基
城乡统筹是促进发展、带动农民增收的重要途径。我们按照“1＋9”（1个中心城区，9个镇、街办）的发展模式，加大扶持力度，推进均衡发展，形成了特色鲜明、充满活力的镇域经济体系。
1、突出特色，产业兴镇。按照“一乡一品、一镇一业”的发展思路，引导各镇（街办）打优势牌、走特色路，错位发展支柱产业。安福寺果蔬、七星台油脂、马店纺织、董市化工、白洋建材、问安化纤等工业板块初具规模，其中安福寺累计引进9家果蔬食品加工及关联企业，完成投资8.3亿元；七星台及周边地区聚集规模以上油脂加工企业16家，形成年加工油脂60万吨的能力，成为全国油脂行情定点观测点。2007年，各镇（街办）规模以上工业企业发展到81家，实现工业总产值41.3亿元，分别占全市规模工业企业的73.6%、43.9%；镇级全地域财政收入2.1亿元，占全市全地域财政收入的23.8%。
2、创优环境，政策活镇。围绕“保障、扶持、激励”做文章，坚持财力下移、缺口上移，不断增强乡镇“造血”功能。一是全额配置保运转。对乡镇行政事业单位日常经费参照市直部门标准全额纳入预算，差额部分由市财政补足。市财政每年给乡镇的体制补助2300万元以上。二是政策倾斜促发展。打破区域界限，各镇项目均可进园区发展。对各镇引进园区的项目给予政策扶持：市级税收分成部分全部留存乡镇、基础设施建设由市统一配套、市财政对实力弱的乡镇垫支项目配套资金。仙女镇引进今贝饮料落户开发区后，市政府一次性落实政策资金1400多万元。近年来，市财政共为乡镇配套、垫付项目资金1.5亿元。三是强化激励争先进。市财政每年安排500万元，建立激励性转移支付制度，鼓励各镇加快发展。2007年，省级贫困镇顾家店税收增幅达66%，获得奖励305万元。
3、配好干部，人才强镇。不断创新干部培养方式，在乡镇及市直部门选派优秀年轻干部赴香港理工大学、清华大学等高校培训。不断加大市直、乡镇干部交流力度，提高基层干部地位和待遇，使乡镇干部政治上有甜头、工作上有奔头。结合省、宜昌目标管理考核工作，进一步完善目标管理办法，对政绩突出的乡镇负责人优先提拔重用。近年来，从乡镇提拔优秀年轻干部60多名，其中进市级领导班子3人，充分调动了各镇抢前争先、加快发展的积极性。2007年，马店街办财政收入达到8300万元，今年将达到1.1亿元；董市、白洋等4个镇财政收入近3000万元。