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【摘 要】 2002年火力发电用煤市场化改革以后，电煤价格持续大幅度上涨，火电企业经营困难甚至亏损，并且导致电力供应短缺的现象即“煤电之争”。理顺煤电价格关系也因此成为近年来政府经济体制改革的重点工作之一。本文从分析“煤电之争”的原因及其影响入手，运用经济学理论解释了“煤电之争”产生的原因，并分析了相应的政策和措施。
【关键词】 煤电之争 纵向一体化 有效竞争 经济体制改革
从国家在2002年实行了电煤市场化改革以后，电煤价格指导价取消，煤炭价格就不断呈现上升趋势，大幅增加发电企业燃料成本，受国家约束电能的销售价格即上网电价不能及时反映成本的上升，许多企业生产经营困难，直接或间接造成了新电力供应短缺。为了解决煤电煤电价格冲突问题，政府制定了许多政策与措施。但是，政府的政策措施并没能解决煤电价格矛盾问题。2015年，企业又出现了严重亏损，生产经营难以继续，出现了新一轮缺电现象，扩散速度加快，有可能成为普遍现象。因此，理顺煤电价格关系受到我国再次重视。
一、煤电价格冲突现状及影响
我国单求经济快速增长，煤电冲突是不可避免。改革开放以来，我国经济持续高速增长加大煤炭需求。煤、电市场化不能同步，煤炭需求的强增诱发煤电冲突问题。自国家取消了电煤指导价以后，煤电矛盾问题日益凸显。2015年，国务院仍将理顺煤电价格关系作为经济体制改革中的重点工作，经济发展中煤炭作为重要的基础产品，与国民经济中的各个产业部门都有着紧密的关联。特别是煤炭价格和它的变动，必然对宏观经济的运行、各相关产业的发展产生影响。（1）对宏观经济的影响。煤炭工业和电力工业包含在基础工业中，进而煤、电的价格就成为基础性价格，其价格上升直接影响下游所有产业的价格。从而推动了整个CPI，加剧通货膨胀。从另一角度看，煤电价格冲突引致的电价上涨很可能使人们转向新的、更经济的替代能源，如：太阳能、核能、地热能等各种新型能源。（2）对煤电企业的影响。煤电价格冲突很大程度影响着煤炭产业、电力产业的发展。煤炭供不应求，电力行业有供应不稳定的风险和压力。而电价又受政府干预，煤炭价格的上涨造成的成本上升不能转嫁到价格中。当煤炭产出过大、供大于求时，煤炭产品就会大量积压、价格随即下降，使得煤炭企业经营不景气。（3）对工商企业行为与绩效的影响。一方面，电价上涨所带来的成本增加直接关系到企业产品的销售价格和产品竞争力，进而促使企业的利润减少。另一方面来看，煤电冲突造成煤、电价格螺旋上升。提高电价后，企业尤指用电量消耗较大的企业的用电成本急剧增加，这些高耗能企业无利可图，很大程度上抑制了高能耗行业盲目扩大。这样，推进了工商企业的技术创新。
二、“煤电之争”的原因
煤电之争对经济造成了严重影响，虽然国家一直在积极解决这个问题，但显然矛盾依然存在，为了能根除冲突，从以下几个方面分析造成“煤电之争”的原因。第一煤电产业体制改革先后顺序。从部分研究中看出，电煤价格体制改革的一个重大缺陷是煤电产业链的上下游体制长期逆向改革。产业链的体制改革应当从下游产业开始，然后再向上游产业推进，最少应该同步进行，这样才能使得产业链体制改革顺利进行。第二，“市场煤”与“计划电”的矛盾。虽然大量文献认为目前煤炭价格已市场化，而电价仍受规制，导致煤电价格矛盾。本文认从20世纪90年代至今，政府渐渐地放开煤炭价格，但是对电煤价格并未真正放开，必须进一步加强煤炭市场化，电力行业内部的改革及其创新也应一并推进。第三，电煤价格大幅上涨助推了煤电冲突电煤价格上升成为煤电紧张的重要诱因。但是，如果把电煤价格的上涨是未被合理因素考虑进去，我国电煤价格的上涨只是一种恢复性上涨。2013年和2014年电煤平均涨幅大约10%，2015年的涨幅降为5%②。这是没有考虑通货膨胀因素、成本推动因素的。其实加上这些因素的影响，电煤价格的上涨还是恢复性上涨。最后，纵向价格双轨制。
三、化解煤电价格冲突的基本对策
煤电冲突给我国经济发展带来持久不利影响，为了更好发展我国经济，我们要采取一定措施化解煤电价格冲突。使煤电企业恢复正常生产，煤电供求平衡市场有序健康。第一，发展煤电企业纵向一体化。第二，推进有效竞争的煤电市场结构。第三，建立健全法律法规制度。第四，加大政府监管力度。
煤碳产业、电力产业都是串联在一个产业链上，有着上游与下游的紧密关系。煤价和电价之间紧密相关。本文在阐述煤电价格冲突现象及其影响、分析析煤电价格冲突原因的后，以改善煤、电供求关系和它们价格体系的方向出发，建议应当发展煤电企业纵向一体化；以煤电市场化为入手点建议要加快形成煤电有效竞争市场结构机制，以政府角度分析则要建立健全、完善的法律法规政策，以规范政府价格管制要加强政府监管力度办法。
注释
①数据来源：2015年电力监管年度报告
②数据来源：煤炭网
【参考文献】
[1] 陈聪.中国煤电价格联动政策回顾与评析[J].中国地质大学学报（社会科学版），2009（1）.
[2] 王保忠，黄解宇，王保庆.科学的煤炭资源价格机制：富煤省份发展循环经济的基本前提---以山西省为例[J].资源科学，2009（6）.
作者简介：韩翠仙 女 （1990-），山西文水县人，山西财经大学研究生在读，产业经济学专业，研究方向：流通产业发展；高玮 女 （1991-），山西阳泉市人，山西财经大学研究生在读，产业经济学专业，研究方向：流通产业发展。
【关键词】 煤电之争 纵向一体化 有效竞争 经济体制改革
从国家在2002年实行了电煤市场化改革以后，电煤价格指导价取消，煤炭价格就不断呈现上升趋势，大幅增加发电企业燃料成本，受国家约束电能的销售价格即上网电价不能及时反映成本的上升，许多企业生产经营困难，直接或间接造成了新电力供应短缺。为了解决煤电煤电价格冲突问题，政府制定了许多政策与措施。但是，政府的政策措施并没能解决煤电价格矛盾问题。2015年，企业又出现了严重亏损，生产经营难以继续，出现了新一轮缺电现象，扩散速度加快，有可能成为普遍现象。因此，理顺煤电价格关系受到我国再次重视。
一、煤电价格冲突现状及影响
我国单求经济快速增长，煤电冲突是不可避免。改革开放以来，我国经济持续高速增长加大煤炭需求。煤、电市场化不能同步，煤炭需求的强增诱发煤电冲突问题。自国家取消了电煤指导价以后，煤电矛盾问题日益凸显。2015年，国务院仍将理顺煤电价格关系作为经济体制改革中的重点工作，经济发展中煤炭作为重要的基础产品，与国民经济中的各个产业部门都有着紧密的关联。特别是煤炭价格和它的变动，必然对宏观经济的运行、各相关产业的发展产生影响。（1）对宏观经济的影响。煤炭工业和电力工业包含在基础工业中，进而煤、电的价格就成为基础性价格，其价格上升直接影响下游所有产业的价格。从而推动了整个CPI，加剧通货膨胀。从另一角度看，煤电价格冲突引致的电价上涨很可能使人们转向新的、更经济的替代能源，如：太阳能、核能、地热能等各种新型能源。（2）对煤电企业的影响。煤电价格冲突很大程度影响着煤炭产业、电力产业的发展。煤炭供不应求，电力行业有供应不稳定的风险和压力。而电价又受政府干预，煤炭价格的上涨造成的成本上升不能转嫁到价格中。当煤炭产出过大、供大于求时，煤炭产品就会大量积压、价格随即下降，使得煤炭企业经营不景气。（3）对工商企业行为与绩效的影响。一方面，电价上涨所带来的成本增加直接关系到企业产品的销售价格和产品竞争力，进而促使企业的利润减少。另一方面来看，煤电冲突造成煤、电价格螺旋上升。提高电价后，企业尤指用电量消耗较大的企业的用电成本急剧增加，这些高耗能企业无利可图，很大程度上抑制了高能耗行业盲目扩大。这样，推进了工商企业的技术创新。
二、“煤电之争”的原因
煤电之争对经济造成了严重影响，虽然国家一直在积极解决这个问题，但显然矛盾依然存在，为了能根除冲突，从以下几个方面分析造成“煤电之争”的原因。第一煤电产业体制改革先后顺序。从部分研究中看出，电煤价格体制改革的一个重大缺陷是煤电产业链的上下游体制长期逆向改革。产业链的体制改革应当从下游产业开始，然后再向上游产业推进，最少应该同步进行，这样才能使得产业链体制改革顺利进行。第二，“市场煤”与“计划电”的矛盾。虽然大量文献认为目前煤炭价格已市场化，而电价仍受规制，导致煤电价格矛盾。本文认从20世纪90年代至今，政府渐渐地放开煤炭价格，但是对电煤价格并未真正放开，必须进一步加强煤炭市场化，电力行业内部的改革及其创新也应一并推进。第三，电煤价格大幅上涨助推了煤电冲突电煤价格上升成为煤电紧张的重要诱因。但是，如果把电煤价格的上涨是未被合理因素考虑进去，我国电煤价格的上涨只是一种恢复性上涨。2013年和2014年电煤平均涨幅大约10%，2015年的涨幅降为5%②。这是没有考虑通货膨胀因素、成本推动因素的。其实加上这些因素的影响，电煤价格的上涨还是恢复性上涨。最后，纵向价格双轨制。
三、化解煤电价格冲突的基本对策
煤电冲突给我国经济发展带来持久不利影响，为了更好发展我国经济，我们要采取一定措施化解煤电价格冲突。使煤电企业恢复正常生产，煤电供求平衡市场有序健康。第一，发展煤电企业纵向一体化。第二，推进有效竞争的煤电市场结构。第三，建立健全法律法规制度。第四，加大政府监管力度。
煤碳产业、电力产业都是串联在一个产业链上，有着上游与下游的紧密关系。煤价和电价之间紧密相关。本文在阐述煤电价格冲突现象及其影响、分析析煤电价格冲突原因的后，以改善煤、电供求关系和它们价格体系的方向出发，建议应当发展煤电企业纵向一体化；以煤电市场化为入手点建议要加快形成煤电有效竞争市场结构机制，以政府角度分析则要建立健全、完善的法律法规政策，以规范政府价格管制要加强政府监管力度办法。
注释
①数据来源：2015年电力监管年度报告
②数据来源：煤炭网
【参考文献】
[1] 陈聪.中国煤电价格联动政策回顾与评析[J].中国地质大学学报（社会科学版），2009（1）.
[2] 王保忠，黄解宇，王保庆.科学的煤炭资源价格机制：富煤省份发展循环经济的基本前提---以山西省为例[J].资源科学，2009（6）.
作者简介：韩翠仙 女 （1990-），山西文水县人，山西财经大学研究生在读，产业经济学专业，研究方向：流通产业发展；高玮 女 （1991-），山西阳泉市人，山西财经大学研究生在读，产业经济学专业，研究方向：流通产业发展。