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根据2007年《中国农村统计年鉴》数据显示，截止2006年末，我国农村劳动力总量已达到5.31亿人，可是从学历结构上看，初中及以下学历的劳动力仍然占大多数，文盲半文盲依然占有很大比重。与此同时，我国目前对农村劳动力的专业技能培训方面却非常薄弱。国务院研究室发布的2006年度《中国农民工调研报告》中显示，全国有1.5亿农村剩余劳动力和2亿农民工（其中外出打工的农民工就有1.2亿人）。报告指出 “农村劳动力中，受过短期职业培训的占20%，受过初级职业培训活教育的占3.4%，受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有受过技术培训的高达76.4%”。由于庞大的农村劳动力缺乏系统地职业技能培训，已经开始影响到农业和农村经济的可持续发展。因此，加强农村劳动力职业技能培训，是贯彻落实党中央大政方针政策的要求，是统筹城乡经济发展、加快城乡一体化进程的一项重要举措，同时也是解决“三农”问题的一条有效途径。
一、我国农村劳动力现状
2007年底，我国农村劳动力在4.8亿左右。从年龄构成上看，16岁-29岁劳动力占27.1%，30岁-49岁劳动力占53.4%，50岁以上劳动力占19.5%。从受教育的程度来看，文盲和半文盲占7.4%，小学文化占29.9%，初中文化占50.2%，高中及以上学历占12.5%。从技能培训来看，未受过培训的占76.4%，受过短期培训的占20%，受过中等技术培训的占0.13%。在劳动力转移方面，16岁-19岁转移比例为57.5%，20岁-24岁转移比例为97.4%，25岁-29岁转移比例为55.9%，30岁-34岁转移比例为34%，40岁以上转移比例为17.8%。在企业用工需求方面，83%的岗位要求具有初中以上文化程度，53%的岗位要求达到初级技工以上技能水平，62%的岗位要求年龄在18岁-25岁。由此可见，我国农村劳动力整体文化素质较低，与企业用工需求有巨大差距；青少年劳动力用工需求旺盛，20岁-24岁年龄段的劳动力几乎全部都得到转移，但是，随着年龄的增长转移比例逐渐下降。
二、我国农村劳动力技能培训现状
2003年，由农业部等6部委联合制定和下发了《2003-2010年全国农民工培训规划》，对培训农村劳动力的数量和方式提出了明确的要求。之后，国家先关部门实施了“阳光工程”、“雨露计划”、“星火计划”等一系列工程，对农村劳动力展开了大规模的培训活动。由国务院发展研究中心课题组发布的调研报告显示，“十一五”期间，各级、各地政府对农村劳动力培训投入了大量资源，目前已经完成了对农村劳动力的大规模培训活动。
近年来，随着市场经济的发展和社会各界的不断努力，我国已经初步形成了以农业教育、科研、推广单位等为骨干，多部门相互配合，研发、培训、推广等环节相互衔接，以县、乡为重点的农民职业技能培训体系。根据相关统计数据显示，到2009年年末，我国现有农村技术培训学校已经达到12.9万所，从农村技术培训学校毕业的学生有4130.7万人，在校生3723.9万人。但是，我国仍然还有大量农村劳动力没有接受过正规的职业教育和系统培训，缺乏从业的基本技能，难以适应现代农业发展和转移就业的需求，因此，我国农村劳动力职业技能培训状况不容乐观。
三、目前我国农村劳动力技能培训存在的问题
尽管我国劳动力培训取得了阶段性的成果，但是受到各方面因素的影响，我国农村劳动力仍然存在一些问题，主要有以下几个方面：
1、农民的总体素质仍然较低，纪律意识有待强化。农村劳动力数量庞大，文化素质依然普遍偏低，很多农民还缺乏进取精神和吃苦耐劳的精神。由于受到传统的小农经济意识影响和长期生活农村生活方式的影响，农民普遍存在小富即安的思想，生活比较松散，时间观念不是很强，纪律意识也很薄弱。进入企业之后，往往不能适应企业严格的的作息制度很紧张的工作氛围，难以适应开节奏的工作方式，因而工作变动性较大，返乡回流现象也比较严重。
2、培训时间短，培训资源欠缺。截止目前，阳光工程的培训大多还停留在短期的适应性培训层面。这种培训适合劳动技能高含量较低的工种。而有相当一部分技能型工种，除了需要有必要的理论和基础知识的培训外，还需要很长时间进行操作技能的训练才能熟练后才能熟练掌握。因此，对于这些工种而言，短期培训不能达到预期的效果。此外，由于现阶段开展农村劳动力职业技能培训还主要依靠教育系统现有的职业技校、各类的职业技能培训中心，真正为农民量身打造的培训基地少之又少。其中不少基地基础设备还不齐全，师资力量也不够强。同时，各地的培训机构也缺乏横向沟通和联系，使得培训资源和培训师资难以相互交流和共享。
3、培训的范围应该扩大，政策和资金的支持力度还需要加强。通过调研发现，大多数农民对培训工作的有关政策不了解，对培训的意义不理解，不同程度的存在被动培训，政府要我培训的情况，因此参加培训的积极性不高。有的农民存在盲目培训的现象，认为政府免费培训，不管是不是有需求都去參加，没有根据自身的就业需求来选择培训工种。还有的农民只参加政府组织的免费技能培训，自己需要花钱的培训一概不参加。造成这些现象的原因就是对农村劳动力职业技能培训的宣传不到位，农民缺乏对阳光工程的了解。此外，一些高技能型工种的培训，在培训场地及设备方面等方面都需要大量资金，因此，也要加大对培训资金和培训设备的投入。
四、影响农村劳动力职业技能培训的主要因素
1、缺乏必要的资金投入。政府财政体系中直接用于农村劳动力职业技能培训和教育的经费很少，不能满足农村劳动力职业技能培训和教育的需要，不能确保已有的与农业生产相关的基层教育组织和培训机构的正常运作。目前，农村劳动力的职业技能培训和教育的经费来源主要是学习者缴纳的学费，学校缺乏多渠道筹措资金的手段和政府财政的直接支持。教育经费的不足和近年来教育市场的城市化转移使农村劳动力的职业技能培训和教育面临着教育资源加速较少的趋势。 2、农村劳动力的职业技能培训和教育没有得到社会的充分重视。自古以来，农业生产就是一種简单自然的体力劳动，对农业生产缺乏必要的劳动力技能培训和生产管理培训，使农业和农村经济长期处于生产无序和管理的低水平运作中。然而，随着我国加入世界贸易组织和整个国民经济的快速发展，农业经济基础薄弱和产业化程度低的现状已经影响了农业和农村经济的可持续发展。但是，政府部门对农村劳动力职业技能培训认识不足，缺乏对农村劳动力职业技能培训的有效参与和指导，导致农村劳动力职业技能培训的社会需求和教育资源逐步减少，师资大量流失，教学水平不断下降。
3、农村劳动力职业技能培训缺乏后续资源。近年来，我国高等教育体制改革加快，教育市场的城市化转移和高等教育收费制度的实行使教育资源的配置发生了巨大变化，高等院校的办学方向和专业设置已不利于为农村劳动力职业技能培训的发展提供后续资源。尤其是农业类高等院校因面临着生存和发展的双重压力，也必须要进行办学方向和专业设置的调整，使办学方向进一步远离了农业和农村经济领域。另一方面，开展农村劳动力职业技能培训没有专门的财政投入，学校是依靠办学经费来生存的，从事农村劳动力职业技能培训，由于教育对象的经济条件限制而使得学校收费偏低，减少了教育机构的经济收益，进而影响了教育机构继续在农村劳动力职业技能培训市场上继续发展的意愿。
五、促进农村劳动力职业技能培训的措施
1、建立多渠道的培训资金筹措机制
目前，资金不足的问题已经成为解决农村劳动力职业技能培训的瓶颈，着力解决农村劳动力职业技能培训是当前农村成人教育的主要内容。面对资金匮乏的农村劳动力职业技能培训现状，我们必须要积极探索出切实可行的多渠道资金筹措机制。首先，政府部门要在提高对农村 劳动力职业技能培训认识的基础上，加大资金投入，满足农业和农村经济发展对农业生产技术人员和劳动力的技能需要。其次，引导和鼓励社会资金进入农村劳动力技能培训领域，扩大农村劳动力职业技能培训资金来源，从而建立以财政投入为主，企业资助、社会捐赠和个人负担相结合的多元化经费投入机制。
2、提高政府对农村劳动力职业技能培训工作的参与力度
农村劳动力通过接受培训，不仅可以提高劳动者个人的能力和素质，而且关系到国家产业结构的升级换代。但是，无论是社会培训机构或用人单位还是接受培训的农村劳动力自身都缺乏足够的热情和动力，因此，必须加大政府部门的参与度，由国家给予必要的人力、物力和财力的支持，不断强化对农村劳动力职业技能培训机构的管理。由政府有关部门制定考核培训机构的工作业绩情况的政策，定期对各类培训机构的培训内容、收费标准、学员情况、就业率等情况进行调查统计，对于优秀的培训机构进行宣传表彰，对不合格的机构予以曝光惩罚。
3、激发农村劳动力自觉接受职业技能培训的内在动力
接受培训劳动者自身是否有积极性，是影响农村劳动力职业技能培训工作效果的一个重要因素。因此，要运用各种舆论宣传工具大力宣传开展农村劳动力培训的的重要意义、政策措施、先进经验，提高广大农村劳动者对实施职业技能培训工作重要的认识，增强他们参与培训的主动性。同时，还要加强对外出务工经商，让他们也及时了解信息，主动参加职业技能培训，提高职业技能培训的普及率，推动培训工作的进一步开展。
（作者单位：三河市农业局）
一、我国农村劳动力现状
2007年底，我国农村劳动力在4.8亿左右。从年龄构成上看，16岁-29岁劳动力占27.1%，30岁-49岁劳动力占53.4%，50岁以上劳动力占19.5%。从受教育的程度来看，文盲和半文盲占7.4%，小学文化占29.9%，初中文化占50.2%，高中及以上学历占12.5%。从技能培训来看，未受过培训的占76.4%，受过短期培训的占20%，受过中等技术培训的占0.13%。在劳动力转移方面，16岁-19岁转移比例为57.5%，20岁-24岁转移比例为97.4%，25岁-29岁转移比例为55.9%，30岁-34岁转移比例为34%，40岁以上转移比例为17.8%。在企业用工需求方面，83%的岗位要求具有初中以上文化程度，53%的岗位要求达到初级技工以上技能水平，62%的岗位要求年龄在18岁-25岁。由此可见，我国农村劳动力整体文化素质较低，与企业用工需求有巨大差距；青少年劳动力用工需求旺盛，20岁-24岁年龄段的劳动力几乎全部都得到转移，但是，随着年龄的增长转移比例逐渐下降。
二、我国农村劳动力技能培训现状
2003年，由农业部等6部委联合制定和下发了《2003-2010年全国农民工培训规划》，对培训农村劳动力的数量和方式提出了明确的要求。之后，国家先关部门实施了“阳光工程”、“雨露计划”、“星火计划”等一系列工程，对农村劳动力展开了大规模的培训活动。由国务院发展研究中心课题组发布的调研报告显示，“十一五”期间，各级、各地政府对农村劳动力培训投入了大量资源，目前已经完成了对农村劳动力的大规模培训活动。
近年来，随着市场经济的发展和社会各界的不断努力，我国已经初步形成了以农业教育、科研、推广单位等为骨干，多部门相互配合，研发、培训、推广等环节相互衔接，以县、乡为重点的农民职业技能培训体系。根据相关统计数据显示，到2009年年末，我国现有农村技术培训学校已经达到12.9万所，从农村技术培训学校毕业的学生有4130.7万人，在校生3723.9万人。但是，我国仍然还有大量农村劳动力没有接受过正规的职业教育和系统培训，缺乏从业的基本技能，难以适应现代农业发展和转移就业的需求，因此，我国农村劳动力职业技能培训状况不容乐观。
三、目前我国农村劳动力技能培训存在的问题
尽管我国劳动力培训取得了阶段性的成果，但是受到各方面因素的影响，我国农村劳动力仍然存在一些问题，主要有以下几个方面：
1、农民的总体素质仍然较低，纪律意识有待强化。农村劳动力数量庞大，文化素质依然普遍偏低，很多农民还缺乏进取精神和吃苦耐劳的精神。由于受到传统的小农经济意识影响和长期生活农村生活方式的影响，农民普遍存在小富即安的思想，生活比较松散，时间观念不是很强，纪律意识也很薄弱。进入企业之后，往往不能适应企业严格的的作息制度很紧张的工作氛围，难以适应开节奏的工作方式，因而工作变动性较大，返乡回流现象也比较严重。
2、培训时间短，培训资源欠缺。截止目前，阳光工程的培训大多还停留在短期的适应性培训层面。这种培训适合劳动技能高含量较低的工种。而有相当一部分技能型工种，除了需要有必要的理论和基础知识的培训外，还需要很长时间进行操作技能的训练才能熟练后才能熟练掌握。因此，对于这些工种而言，短期培训不能达到预期的效果。此外，由于现阶段开展农村劳动力职业技能培训还主要依靠教育系统现有的职业技校、各类的职业技能培训中心，真正为农民量身打造的培训基地少之又少。其中不少基地基础设备还不齐全，师资力量也不够强。同时，各地的培训机构也缺乏横向沟通和联系，使得培训资源和培训师资难以相互交流和共享。
3、培训的范围应该扩大，政策和资金的支持力度还需要加强。通过调研发现，大多数农民对培训工作的有关政策不了解，对培训的意义不理解，不同程度的存在被动培训，政府要我培训的情况，因此参加培训的积极性不高。有的农民存在盲目培训的现象，认为政府免费培训，不管是不是有需求都去參加，没有根据自身的就业需求来选择培训工种。还有的农民只参加政府组织的免费技能培训，自己需要花钱的培训一概不参加。造成这些现象的原因就是对农村劳动力职业技能培训的宣传不到位，农民缺乏对阳光工程的了解。此外，一些高技能型工种的培训，在培训场地及设备方面等方面都需要大量资金，因此，也要加大对培训资金和培训设备的投入。
四、影响农村劳动力职业技能培训的主要因素
1、缺乏必要的资金投入。政府财政体系中直接用于农村劳动力职业技能培训和教育的经费很少，不能满足农村劳动力职业技能培训和教育的需要，不能确保已有的与农业生产相关的基层教育组织和培训机构的正常运作。目前，农村劳动力的职业技能培训和教育的经费来源主要是学习者缴纳的学费，学校缺乏多渠道筹措资金的手段和政府财政的直接支持。教育经费的不足和近年来教育市场的城市化转移使农村劳动力的职业技能培训和教育面临着教育资源加速较少的趋势。 2、农村劳动力的职业技能培训和教育没有得到社会的充分重视。自古以来，农业生产就是一種简单自然的体力劳动，对农业生产缺乏必要的劳动力技能培训和生产管理培训，使农业和农村经济长期处于生产无序和管理的低水平运作中。然而，随着我国加入世界贸易组织和整个国民经济的快速发展，农业经济基础薄弱和产业化程度低的现状已经影响了农业和农村经济的可持续发展。但是，政府部门对农村劳动力职业技能培训认识不足，缺乏对农村劳动力职业技能培训的有效参与和指导，导致农村劳动力职业技能培训的社会需求和教育资源逐步减少，师资大量流失，教学水平不断下降。
3、农村劳动力职业技能培训缺乏后续资源。近年来，我国高等教育体制改革加快，教育市场的城市化转移和高等教育收费制度的实行使教育资源的配置发生了巨大变化，高等院校的办学方向和专业设置已不利于为农村劳动力职业技能培训的发展提供后续资源。尤其是农业类高等院校因面临着生存和发展的双重压力，也必须要进行办学方向和专业设置的调整，使办学方向进一步远离了农业和农村经济领域。另一方面，开展农村劳动力职业技能培训没有专门的财政投入，学校是依靠办学经费来生存的，从事农村劳动力职业技能培训，由于教育对象的经济条件限制而使得学校收费偏低，减少了教育机构的经济收益，进而影响了教育机构继续在农村劳动力职业技能培训市场上继续发展的意愿。
五、促进农村劳动力职业技能培训的措施
1、建立多渠道的培训资金筹措机制
目前，资金不足的问题已经成为解决农村劳动力职业技能培训的瓶颈，着力解决农村劳动力职业技能培训是当前农村成人教育的主要内容。面对资金匮乏的农村劳动力职业技能培训现状，我们必须要积极探索出切实可行的多渠道资金筹措机制。首先，政府部门要在提高对农村 劳动力职业技能培训认识的基础上，加大资金投入，满足农业和农村经济发展对农业生产技术人员和劳动力的技能需要。其次，引导和鼓励社会资金进入农村劳动力技能培训领域，扩大农村劳动力职业技能培训资金来源，从而建立以财政投入为主，企业资助、社会捐赠和个人负担相结合的多元化经费投入机制。
2、提高政府对农村劳动力职业技能培训工作的参与力度
农村劳动力通过接受培训，不仅可以提高劳动者个人的能力和素质，而且关系到国家产业结构的升级换代。但是，无论是社会培训机构或用人单位还是接受培训的农村劳动力自身都缺乏足够的热情和动力，因此，必须加大政府部门的参与度，由国家给予必要的人力、物力和财力的支持，不断强化对农村劳动力职业技能培训机构的管理。由政府有关部门制定考核培训机构的工作业绩情况的政策，定期对各类培训机构的培训内容、收费标准、学员情况、就业率等情况进行调查统计，对于优秀的培训机构进行宣传表彰，对不合格的机构予以曝光惩罚。
3、激发农村劳动力自觉接受职业技能培训的内在动力
接受培训劳动者自身是否有积极性，是影响农村劳动力职业技能培训工作效果的一个重要因素。因此，要运用各种舆论宣传工具大力宣传开展农村劳动力培训的的重要意义、政策措施、先进经验，提高广大农村劳动者对实施职业技能培训工作重要的认识，增强他们参与培训的主动性。同时，还要加强对外出务工经商，让他们也及时了解信息，主动参加职业技能培训，提高职业技能培训的普及率，推动培训工作的进一步开展。
（作者单位：三河市农业局）